協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展面臨的問題及對策思考

摘 要：民主一詞在中國由來已久。發(fā)展至上個世紀，協(xié)商民主登上了歷史舞臺。發(fā)展至今，我國已經(jīng)初步形成了廣泛多層次的協(xié)商民主制度。在協(xié)商民主發(fā)展的大背景下，不可避免的出現(xiàn)了許多問題和困難。如何解決好這些困難成為促進我國協(xié)商民主制度向前發(fā)展的重要議題。

關鍵詞：協(xié)商民主；多層制度化；問題；對策研究

中圖分類號：D621 文獻標識碼：A 文章編號：2095-4379-（2018）05-0168-01

作者簡介：熊春霞，女，漢族，內(nèi)蒙古烏蘭察布人，碩士，中共烏蘭察布市委黨校，講師，從事政治理論、黨建研究。

一、我國協(xié)商民主廣泛多層制度化的基本格局初步形成

黨的十八大提出要健全中國特色社會主義協(xié)商民主，而黨的十八屆三中全會進一步把推進協(xié)商民主作為一種制度保證。十九大報告提出要發(fā)揮社會主義協(xié)商民主重要作用。充分顯示出協(xié)商民主已經(jīng)成為當前我國全面深化改革的重要內(nèi)容。我國協(xié)商民主格局主要分為三個層次：一是中國共產(chǎn)黨同各民主黨派之間的民主協(xié)商。中國共產(chǎn)黨開展協(xié)商民主的實踐過程可以追溯到革命戰(zhàn)爭年代。中華人民共和國成立以后，中國共產(chǎn)黨同各民主黨派合作共贏、協(xié)商民主的歷史傳統(tǒng)被保留和發(fā)展下來，逐步建立了中國共產(chǎn)黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度。改革開放時期，這一制度得到發(fā)展和完善，各項制度和機制日益健全，形成了以中國共產(chǎn)黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度為基本準則，以中國政治協(xié)商會議為機構組織和以十六字方針為根本宗旨的中國特有的社會主義協(xié)商民主制度。二是人民政協(xié)內(nèi)部的協(xié)商民主。人民政協(xié)的主要職能是政治協(xié)商、民主監(jiān)督以及參政議政。三是具備立法權的人民代表大會之間的民主協(xié)商。當然，還包括政府協(xié)商、人民團體協(xié)商、基層協(xié)商和社會組織協(xié)商，廣泛多層次的協(xié)商民主格局已經(jīng)初步形成。

二、協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展面臨的問題

（一）協(xié)商民主制度化程序化方面

我國協(xié)商民主雖然發(fā)展由來已久，但是總體上來看離制度化程序化的協(xié)商民主還有一定距離，相關的法律制度不夠健全。對于協(xié)商民主的具體實施有了總體布局，但是沒有具體細則。這給我們在日常生活中進行協(xié)商帶來了一些問題。同時，協(xié)商民主的隨意性較大。規(guī)章制度和相關法律法規(guī)對于人民政協(xié)的形式、內(nèi)容、宗旨等進行具體的規(guī)范和制定。但是在實際操作過程中，涉及經(jīng)濟社會發(fā)展重大問題和群眾切身利益的實際問題，怎樣協(xié)商，協(xié)商的內(nèi)容無法準確把握。

（二）協(xié)商民主主體方面

從我國最具代表性的人民政協(xié)來看，協(xié)商民主的主體存在著能力不足、素質(zhì)低下，部分人民政協(xié)代表參政議政意識比較淡薄，而且參與民主協(xié)商的代表不具有代表性和典型性。比如在全國政協(xié)十屆一次會議的人民政協(xié)代表組成中，無黨派人士和民主黨派人士共有1343人，占據(jù)60%。縱觀其組織形式，不難發(fā)現(xiàn)，其民主協(xié)商制度和機制還遠遠不夠健全，民主協(xié)商的發(fā)展空間還比較大。

（三）協(xié)商組織——人民政協(xié)方面

人民政協(xié)的性質(zhì)是愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線組織，是我們黨聽取其他不同意見的一個渠道，也是其他黨派參政議政的一個主要途徑。仔細研究和分析人民政協(xié)組織，其中最大的問題在于它的組成成員的問題。人民政協(xié)是由多黨派成員組成的，同時也吸納了相當一部分的社會各界人士、各個領域和行業(yè)的人才。在實際協(xié)商的過程中，各黨派之間缺乏自主協(xié)商的機制，相互之間協(xié)商的比較少。而且，人民政協(xié)代表的界別也不合理，沒有與時俱進。隨著社會經(jīng)濟的快速發(fā)展，出現(xiàn)了一批新興的自由職業(yè)者和外來務工人員。這些人員都沒有代表出現(xiàn)在人民政協(xié)。

三、促進協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展的對策

不可避免的，我國的協(xié)商民主是發(fā)展與矛盾并存的。為進一步促進協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展，我們必須分析其中存在的一些問題，針對這些問題提出解決對策和建議。

（一）要充分發(fā)揮民主黨派和無黨派人士在人民政協(xié)中的影響力

政府要鼓勵政協(xié)委員對國家有關政治、經(jīng)濟和社會中的一些重要問題和人民群眾普遍關心的問題，開展調(diào)查研究、視察、參觀等活動，并提供相應的保障和輿論支持。執(zhí)政黨自身要以身作則，在加強自身建設的同時，也促進參政黨的建設，支持各民主黨派和無黨派人士獨立處理黨內(nèi)事務。

（二）要根據(jù)實際情況合理設置界別，使得人民政協(xié)代表具有典型性

新形勢下，要適應社會實際狀況，要拓寬界別的組織平臺和進一步創(chuàng)新活動形式，例如開展“界別沙龍”、“界別座談會”等形式，將界別的作用最大程度地發(fā)揮出來。

（三）全面提高政協(xié)委員的政治素養(yǎng)和協(xié)商能力，建立健全相關協(xié)商民主制度

一方面，要對人民政協(xié)代表進行政治理論學習培訓，促使他們接受黨的熏陶和教育，提高自身的素質(zhì)和水平。明確協(xié)商民主的重要性以及自己作為一名政協(xié)委員的職責。另一方面，依法依規(guī)保障政協(xié)委員協(xié)商、議政、監(jiān)督的各項權利。

四、結語

協(xié)商民主是中國共產(chǎn)黨的歷史傳統(tǒng)，是中國革命取得勝利的重要法寶和武器。它是在西方理論的基礎上，經(jīng)過長期的實踐和理論創(chuàng)新而形成的中國特有的一種政治制度。是充分表達民意，集中民智的重要體現(xiàn)。因此，要充分發(fā)揮協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展，使協(xié)商民主真正融入到我們的生活中。

[ 參 考 文 獻 ]

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