可持續發展為導向的PPP項目物有所值評價研究

田慧坤

摘 要：物有所值（Value for Money，VFM）評價是政府評估PPP模式能否代替傳統政府采購模式提供公共服務的重要方法，對PPP項目的立項決策起非常重要的指導作用，然而我國現階段的VFM評價體系并不完善，在評價過程中沒有充分考慮到可持續性。通過研究可持續發展，提取可持續性指標，構建出一套以可持續發展為導向的PPP項目物有所值定性評價體系，結合實際案例，采用層次分析法確定各個指標的權重，為PPP項目的可持續性物有所值評價提供參考。

關鍵詞：政府和社會資本合作（PPP）；物有所值評價（VFM）；可持續發展；可持續性指標

0 引言

政府和社會資本合作PPP（Public Private Partnership）模式能夠很好地解決政府面臨的預算短缺問題，吸引高效率的私營部門參與到項目中，已經成為政府進行基礎設施建設時最喜愛的模式之一，根據《全國PPP綜合平臺項目庫第9期季報》截至2017年12月，全國已經入庫的PPP項目已經達14，424個，總投資額18.2萬億元。物有所值英文為Value For Money， 縮寫為VFM，是PPP項目的最基本原理，PPP模式能否廣泛應用取決于能否獲得VFM，但VFM是什么以及如何衡量仍然是一個棘手的問題。

1 物有所值評價研究

VFM的概念和應用可以追溯到在貨幣作為交換媒介出現之前。Callender and Johnston （2002） 認為VFM與最低成本、最優質量、最優化時間緊密相連。Moralos and Amekudzi （2008）從專業的角度認為VFM是整個項目成本節約，收益和風險分配的最好結局。VFM不等同于成本的降低和效率節約，即使他們可以對VFM產生積極或消極的影響 （Jackson，2012）。Collins（2015）將VFM理解為：經濟（成本最小化），效率（產出）最大化和有效性（充分達到預期的結果），VFM關注的是全壽命周期內的質量和表現能否滿足公眾需求。……