國企精準運用監督執紀“四種形態”的思考

孫利平 王茂

摘 要：本文通過學習2015年9月王岐山同志在福建調研時的講話精神，筆者結合工作實際認真學習思考，闡述了監督執紀“四種形態”重要意義，重點對“四種形態”和國企發展的辯證關系和在國企中積極實踐“四種形態”是緊抓“兩個責任”落實進行了細致描述，最后結合工作實際提出在運用監督執紀“四種形態”方面存在幾個風險點和需要關注的四個重要問題。

關鍵詞：國企；運用；“四種形態”

中圖分類號：G206 文獻標識碼：A 文章編號：1672-8122（2018）03-0167-03

2015年9月，王岐山同志在福建調研強調，“要在思想認識、責任擔當、方法措施上跟上中央要求，把紀律和規矩挺在前面，把握運用監督執紀‘四種形態，以嚴明的紀律推進全面從嚴治黨” [1]。監督執紀“四種形態”，是落實全面從嚴治黨的內在要求，是落實黨要管黨、從嚴治黨的具體措施。各級黨委和紀委都要勇于擔當，運用好、落實好監督執紀“四種形態”，把黨規黨紀立起來、嚴起來。

國有企業是中國特色社會主義的重要物質基礎和執政基礎，是我們黨執政興國的重要支柱和依靠力量。在建設中國特色社會主義的偉大事業中，國有企業黨組織在企業生產經營中發揮著黨的領導核心和政治核心作用。黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》，對全面深化國有資產和國有企業改革進行了總體部署，提出了新思路、新任務、新舉措。那么在新形勢下，國有企業黨組織如何精準運用好監督執紀“四種形態”，切實管理好企業各級黨組織和全體黨員干部，這個問題值得我們思考和探討。

一、深刻理解“四種形態”的重要意義

監督執紀“四種形態”是以習近平總書記為核心的黨中央對我黨長期以來黨風廉政建設和反腐敗斗爭實踐經驗的深刻總結，是面對新形勢、新任務、新要求的重大理論創新和實踐探索，是馬克思主義辯證唯物主義在管黨治黨實踐中的具體應用，是對當前和今后一個時期紀檢監察工作面臨形式和任務的科學判斷，是落實全面從嚴治黨的重要路徑和方法，對減少腐敗存量、遏制腐敗增量具有重要的戰略策略意義。

“四種形態”重要論述具有很強的思想性、指導性、操作性，是對黨的十八大以來管黨治黨實踐的經驗總結，體現了黨中央對當前黨風廉政建設和反腐敗斗爭形勢的深刻認識和工作節奏的精準把握；指明了全面從嚴治黨的深刻內涵和實現路徑，為依規管黨治黨、全面從嚴治黨、凈化政治生態奠定了堅實基礎；回答了在實踐中如何把紀律和規矩挺在前面的問題，體現了依規治黨、關口前移的新要求；傳承了黨“懲前毖后、治病救人”的一貫方針，彰顯了黨的嚴管厚愛，凸顯了管黨治黨要靠嚴明的紀律，是深入推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭的治本之策。[2]

二、正確認識“四種形態”的辯證關系

當前，我們國家正處于實現兩個百年夢想的關鍵時期，中國共產黨也正處于全面深化改革時期，適時提出監督執紀“四種形態”，就是要求用紀律的尺子衡量全體黨員，有針對性地處理解決問題，這既符合黨員干部隊伍的實際狀況，也符合腐敗現象發生發展的規律。[3]

（一）“四種形態”的結構關系

從內容結構來看，執紀監督的“四種形態”是一個“金字塔”式的結構，其本質就是要從操作層面織密執紀監督的籠子，為“把紀律和規矩挺在前面”制定操作手冊，主要目的是對破紀與違法現象進行全方位、綜合辯證診療，解決監督執紀的突出問題。在剖析和學習案例中我們會發現，領導干部從量變到質變、從違紀到違法，實際上是有一個漸進的過程。而“四種形態”恰恰就是從違紀“起意”、違紀行為剛剛露頭時，形成層層攔截、步步設防的三道“防火墻”，及時調整執紀監督力量和工作擺布，把監督執紀關口前移，避免小“蒼蠅”長成大“老虎”，從而體現了我黨“懲前毖后、治病救人”和“正歪樹、治病樹、拔爛樹、保護好森林”的目的。

（二） “四種形態”在國企的關聯關系

在國企落實“四種形態”，應注意處理和把握好以下三個關系：一是把握好“四種形態”與國企改革發展穩定的關系。應注意兩種傾向：一種傾向是只強調國企的經濟屬性和市場屬性，忽視了政治屬性，對“四種形態”采取忽視和抵制態度。把紀律和規矩挺在前面，落實“四種形態”，有的國企黨員干部認為管得太細太嚴，束縛企業的發展，影響企業的穩定，認識不到“四種形態”對干部的教育、監督和保護作用。另一種傾向是缺乏對問題線索的科學研判，缺乏對企業的總體把握，機械地、教條地處置問題線索，從而影響“四種形態”真正應當發揮的政治效果、紀律效果和社會效果。

二是把握好“四種形態”與在國企里落實全面從嚴治黨的關系。在國企落實“四種形態”，應在全面從嚴治黨的總體布局下去把握，應注意從政治的高度解決有的國企“黨的觀念淡薄，把經濟建設和從嚴治黨割裂開來，對管黨治黨心不在焉”等問題。同時也應認識到，“四種形態”在國企黨的工作中不是全部，應注意與其他黨建工作的協調和銜接，積極釋放“四種形態”治理效果的正能量。

三是把握好“四種形態”與國企落實“兩個責任”的關系。國企落實“四種形態”的主體責任在黨委，黨委書記要把抓好“四種形態”作為分內之事，而不能向紀委一推了之。“四種形態”又是落實“兩個責任”的抓手，是檢驗和推進“兩個責任”落實的根本標準。“四種形態”與“兩個責任”之間相輔相成、相互促進。

三、積極推動“四種形態”在國企的運用實踐

怎樣推動“四種形態”在國企運用實踐，主要的做法是把紀律挺在前面，實現“管”和“查”的有機結合。

（一）牢牢抓住黨委主體責任這個“牛鼻子”，在黨員干部日常管理上下功夫

王岐山同志講：發揮黨的領導核心作用，落實管黨治黨主體責任，嚴明政治紀律和政治規矩、組織紀律，要運用好監督執紀的“四種形態”。[1]按照王岐山同志的講話要求，用好“四種形態”是各級黨組織落實全面從嚴治黨主體責任的一個重要抓手。國有企業黨委肩負主體責任，要在“管”字上下功夫，加強黨員干部的日常管理，要通過運用“四種形態”，把管黨治黨落到日常工作中，做到常與長；當出現苗頭性問題時，綜合運用限期整改、責令書面檢查、召開民主生活會幫助批評、通報批評等多種方式，讓他及時驚醒、加以改正。

1.思想教育重黨性。思想是行動的先導，思想上的滑坡是最大的滑坡。提高思想教育的黨性標準，防止思想教育庸俗化人情化，突出思想教育經常性，抓在日常、嚴在經常，杜絕以活動對活動、以形式對形式的錯誤做法。在鞏固群眾路線教育、“三嚴三實”教育的基礎上，扎實開展“兩學一做”學習教育，學黨章黨規，強化尊崇、敬畏、遵守黨章黨規的思想自覺；學系列講話，深刻領會治國理政新理念、新戰略和新要求；要堅持學以致用，做“四講四有”的合格黨員。

2.組織生活重原則。從嚴管黨治黨，要從黨內政治生活管起，要從黨內政治生活嚴起，要把嚴肅黨內組織生活作為嚴格黨員日常管理的主要平臺，要保持黨內政治生活正常化和嚴肅性。每年至少組織開展1次領導班子民主生活會、黨支部組織生活會和民主評議黨員工作，黨員認真撰寫黨性剖析材料，在會上認真開展黨性分析，深入開展批評和自我批評，廣泛查找問題，認真抓好整改，切實提升了黨內政治生活的政治性、原則性和戰斗性。嚴格要求黨員領導干部堅持民主集中制，以普通黨員身份過好雙重組織生活，參加黨支部生活和活動。

3.警示提醒重教育。加強黨員干部廉政教育和警示教育，每年至少開展2次警示教育，舉辦1次廉政黨課，進行2次黨風廉政專題學習，開展1次“工地送法”活動。持續查處違反中央八項規定精神和 “四風”問題，加大對突出問題的督查、曝光和懲處力度，推進黨務廠務公開、公開承諾制、限時辦結制、首問負責制等有效落實。實行節假期明察暗訪常態化、機關工作紀律督查常態化等，通報違反作風建設規定典型案例，緊繃作風建設之“弦”。黨組織建立經常性談心談話“五必談”制度（即：做到黨員工作變動時必談、受到表彰或處分時必談、遇到困難或挫折時必談、有不良反映時必談、退休時必談）。經常性了解和掌握黨員干部作風建設、廉潔自律、聯系服務群眾等情況，善于從一些細節中發現苗頭性、傾向性問題，敢于監督，及時提醒。要以案明紀，堅持用典型案例警示黨員干部，使黨員干部從他人的教訓中汲取教訓。

（二）加大紀律審查力度，用好線索處置“四類方式”，推動執紀監督“四種形態”有效落實

要運用好監督執紀“四種形態”，特別是第一、二種形態。堅持以紀律為尺子，準確研判分析，恰當運用相應形態，嚴格把握轉化條件，堅決防止“四種形態”簡單化、形式化。要堅持問題導向，善于發現和收集問題線索，變被動“等反映”為主動“找問題”，善于從信訪舉報、日常監督、審計工作、個別談話、專項檢查、群眾閑談、查閱會議記錄、效能監察中發現和捕捉有問題的線索，讓咬耳扯袖、紅臉出汗成為常態。

1.用好“四類方式”抓好問題線索的處置工作。線索處置是紀律審查的源頭和基礎，首先是要做好問題線索的收集登記工作，建立問題線索登記臺賬，由專人統一管理，防止問題線索丟失。其次是加強問題線索分析研判，要根據“四種形態”的要求，以問題為導向，綜合分析，區別對待。第三是根據問題線索的不同情況，綜合運用談話函詢、初步核實等方式處置。

2.要針對不同情況適時啟動第二次處置程序。在對問題線索按照“四類處置方式”進行第一次處置后，除擬立案的情況外，其他四類處置方式都有一個再處置情況。如一些問題線索經過初核，有的可以了結，有的則要轉入立案；一些問題線索經過談話函詢，有的可以直接了結，有的則需要進行誡勉談話，有的需要提出給予紀律處分或者組織處理的建議，有的可能要轉入初核或者立案審查。對那些暫存件要經常拿出來，看看原來不具備的條件是否現在已具備核查條件，對那些已經了結后又有新的反映，則需要再次提出處置意見。

3.要嚴格遵守“四類處置方式”的標準。問題線索“四類處置方式”都有嚴格的條件和標準，既不能把已經具備立案審查或者初步核實的問題線索按照其他方式來處置，或者是把涉嫌嚴重違紀的問題線索作為不具備初核條件而作暫存件處理。對那些反映可查性不強，不具備轉立案、初核條件標準的問題線索，可以更多地采取談話函詢的方式，要求其實事求是作出情況說明，對問題屬實的，恰當給予輕處分或批評教育；對答復函未說清問題的，采用談話方式進一步了解，對應當整改的問題，及時跟進督促整改；對不如實說明或者拒不改正甚至屢談屢犯的，要從重處理。

4.改變紀律審查方式，突出紀律審查重點。正確處理好要提出給予紀律處分或者組織處理的建議，有的可能要轉入初核或者立案審查。對那些暫存件要經常拿出來，看看原來不具備的條件是否現在已具備核查條件，對那些已經了結后又有新的反映，則需要再次提出處置意見。

（三）在運用“四種形態”時，管是基礎，管在前、查在后，“管”和“查”之間也是能相互轉換的

國有企業黨委在黨員干部的日常管理過程中，發現有違紀的苗頭或者線索，應及時交給紀委去“查”；紀委在“查”的過程中，發現有的問題上升不到黨員干部違紀的程度的，應及時將情況反饋給黨委，通過提醒談話、批評教育、通報批評、誡勉談話和組織處理等方式加強管理。

“管”和“查”的交匯點主要集中在第一、二種形態上。用好“四種形態”，關鍵要在運用第一種形態上下功夫，使之成為常態。實踐證明，第一種形態作為首道關口，最為關鍵，難度也最大。相對于后三種形態指向清楚、程序明晰、制度完善，第一種形態面廣量大、點多線長，如果責任不清、分工不明，時緊時松、時嚴時寬，必將導致防線失守，給后三種形態帶來巨大壓力，遏制腐敗增量也難以實現。所以扎實做好第一種形態運用，才能為后三種形態打好基礎。國有企業黨委、紀委要各司其職、相互協調、形成雙輪驅動合力。

四、把握運用“四種形態”需要注意的幾個問題

監督執紀“四種形態”是全面落實從嚴治黨新要求的因應之策，從目前踐行“四種形態”的實際來看，有以下幾個方面問題需要高度關注并逐步完善相關制度切實加以解決。

（一）有效運用“四種形態”，必須破解工作力度層層衰減的問題

目前，落實主體責任呈現出上熱中溫下冷、層層衰減的趨勢，有的企業黨委，尤其基層黨組織還存在認識不到位、理解不全面、行動缺少自覺的現象，認為那些東西是對政府官員或者高級別領導干部提出的，對我們企業較低級別干部作用不大，有的企業黨委不能把“四種形態”的運用和本單位的實際情況有機的結合起來，導致運用效果上層層衰減等；這些問題只有靠抓黨委主體責任來破解責任遞減問題，只有扛起黨委主體責任，才能夯實落實“四種形態”的基礎。國有企業黨委特別是基層單位黨委或者支部要用問責倒逼“兩個責任”的落實，教育千次不如問責一次，要建立健全責任分解、檢查監督、倒查追究、通報曝光的制度鏈條，使問責形成制度，形成震懾，讓失責必問、問責必嚴成為常態。

（二）精準運用“四種形態”，必須破解“單打獨斗”的問題

在國有企業中還存在個別黨組織特別是少數領導干部認為實踐“四種形態”主要是紀委和紀檢干部的事，多少抱有與己無關、當甩手掌柜的思想；還存在黨委、紀委在落實“四種形態”上“各管各，單打獨斗”的情況，這些都將嚴重影響到落實“四種形態”的效果。 “四種形態”對各級黨組織落實全面從嚴治黨主體責任提出的明確要求，是管黨治黨主體責任的具體化。國有企業黨委要精準把握運用“四種形態”，要在用好第一種形態上下功夫。要和廉政文化相融合，要堅持文化自信，要對黨員干部多關心，要經常教育提醒告誡，不能眼睜睜地看著同志在違紀的泥潭中越陷越深。而對于企業紀委來說，監督執紀“四種形態”，意味著定位更準確、職責更聚焦、工作標準更清晰。因此，把握運用“四種形態”，絕對不能搞“單打獨斗”，必須在企業黨委的領導和支持下，各司其職，各負其責，共同承擔起管黨治黨的神圣使命。[3]

（三）有效運用“四種形態”，必須解決自由裁量權大的問題

在具體紀律審查中，有些紀檢監察干部和相關人員掌握較大的自由裁量權，這就黨組織制定出臺更細致更嚴密的制度做保障，需要紀檢監察人員具備很強的責任感和很實的工作作風。這些問題就需要我們在今后的工作中，逐步完善制度，用制度去限制和規范我們紀檢監察干部的工作程序，解決“自由裁量權”大的問題。

（四）有效運用“四種形態”，必須解決力量薄弱和能力不足的問題

當前，部分國有企業依然存在紀檢監察力量薄弱、人員不足和成長渠道不暢留不住人的問題，還存在一些紀檢干部政治水準和工作能力還不能適應“四種形態”的要求。所以我們的黨組織在強力推進黨風廉政建設工作的同時，更要為紀檢監察干部創造良好的工作條件和成長環境，這些問題都需要我們認真研究逐步去解決。各級紀檢監察干部要強化自身業務能力學習，用好“勤”字訣，勤學勤用馬列原理、中國特色社會主義理論、紀檢監察工作新要求，要通過不斷實踐去積累豐富的執紀監督工作經驗，要掌握本單位黨風廉政建設工作規律，使自己較快成為紀檢工作的行家里手。當然，提高思想政治水準和政策把握能力不是一日之功，也不可能一蹴而就，需要各個單位作出中長期規劃安排，并保障規劃的執行能夠長期堅持下去。

參考文獻：

[1] 姜潔.王岐山在福建調研時強調：全面從嚴治黨嚴明黨的紀律 把握運用監督執紀“四種形態”[EB/OL].http：//cpc.people. com.cn/n/2015/0927/c64094-27638789.html.

[2] 安徽省委組織部研究室.讓監督執紀“四種形態”成為全面從嚴治黨常態[EB/OL].http：//www.xinhuanet.com/ politics/2016-04/ 20/ c_128914431.htm.

[3] 葛平.運用“四種形態”先要破解四個難題[N].中國紀檢監察報（第八版），2016-05-11.

[責任編輯：艾涓]