城市管理專業《公共政策學》教學改革探索

劉嚴萍

摘要：《公共政策學》是城市管理專業必修課，作為應用性很強的課程，《公共政策學》課程的教學目的不僅在于理論知識傳授，更重要的是培養學生運用所學理論分析和解決實際問題的能力。然而，就我校城市管理這一新專業而言，目前《公共政策學》在教學內容、教學方法等方面仍存在很多問題，制約了課程質量的提高。為此我們開展教學改革探索，主要包括優化課程教學內容、運用多元化的教學方法、構建互動式教學體系、加強課程實踐教學、構建以能力考查為主體的學生成績評判和考核機制，取得了初步成效。

關鍵詞：應用能力；公共政策課程；教學改革；城市管理專業

中圖分類號：G642.0 文獻標志碼：A 文章編號：1674-9324（2018）17-0125-02

一、引言

《公共政策學》是城市管理專業必修課，在整個課程體系中處于核心地位。這是因為，城市管理工作，本身是在執行不同的公共政策，因此，對于這樣一門應用性很強的課程，其教學內容的設計、教學方法的選擇，都直接影響著教學質量的提高，影響著專業人才培養目標的實現。通過這門課程的教學，應實現學生運用公共政策理論分析和解決實際政策問題能力的提高。然而，目前《公共政策學》的教學實踐仍存在一些問題，制約了人才培養效果，需要我們進行改革探索。

二、《公共政策學》課程教學現存問題

天津城建大學從2014年開始設立城市管理專業，《公共政策學》作為專業必修課，在教學實踐中面臨著以下難題。

（一）教學內容方面

部分政策理論與我國的政策實踐發展需要之間存在差距，需要進行修正。我國的《公共政策學》教材中的《公共政策學》理論多是來源于西方國家政策實踐的研究，例如，“政策議程建立”章節中的多源流理論，是以西方國家政治文化為背景發展起來的，在解釋我國面臨的政策現實的時候，需要進行修正，才能將其用以指導具體的政策實踐。但目前缺少《公共政策學》理論體系的本土化的教學內容，需要教師根據實際教學情況，加以收集、分析和整理。

（二）教學模式方面

雖然實踐了以案例教學方法和研討式教學法為主的互動式教學模式，但是學生的學習積極性、主動性不高，課前資料準備不足是普遍現象。學生過于依賴課前微課的推送，以及課堂上教師的傳統性講授，而缺少主動尋求公共政策問題，思考分析問題的意識和能力。對案例教學和理論教學的關系脫節、科學有效的考核機制尚未完全建立起來，缺少包括教學內容、教學方式及考評體系在內的多元化教學體系。

（三）實踐教學方面

《公共政策學》教學中，除部分學生因個人資源的可用性，獲得實踐機會以外，大多數本科生缺乏相關社會實踐的機會，對政府及其他公共部門的工作缺少直觀認識，局限于為學習理論而學習，對許多理論在實際層面的推行困境、成效等缺少過程性的認知。而讓在校本科生在校內進行大量的政策實踐也是不現實的，因此，與相關部門建立課程實踐基地成為課程建設和發展的迫切問題。

（四）教學考核方面

由于受考試時間、題型和參考答案等方面的限制，以往的考試模式促使學生過于看重知識點的機械背誦和考前突擊。大部分學生知識體系不完整，面對實際問題，選擇和操作理論知識用以分析問題的能力極為欠缺。

三、《公共政策學》課程教學改革探索

《公共政策學》是一門典型的理論與實際相結合的課程，其教學改革必須要圍繞應用為核心來進行。因此，在天津城建大學的支持下，公共管理系在城市管理專業進行了《公共政策學》課程教學改革探索。

（一）理論與專題教學相結合

主要體現在對理論內容的調整和補充以及專題實驗學習兩個部分。一是，針對目前一些教學理論和內容難以解釋中國現實的情況，結合課程的培養目標和教學內容，將最新的研究成果如《要素嵌入思維下多源流決策模型的初步修正——基于“網絡約車服務改革”個案設計與檢驗》、《金登多源流模式理論及其啟示》等期刊論文，補充到相應的政策議程建立章節教學中去，以彌補一些《公共政策學》理論與我國政策現實相脫離的問題。二是，選取三年內、具有代表性的政策問題，設置專題教學，將實驗室軟件按照專題進行整合，從公共政策規劃、合法化和聽證、政策執行、政策評估、政策監控、政策調整與終結等方面進行專題教學內容的設計，涵蓋科技政策、教育政策、經濟政策等方面，借助實驗室奧派軟件，完成專題學習。

（二）教學方法靈活多樣化

采用以課堂講授法和翻轉課堂相結合的教學方法，借助于手機微信平臺，推送人民大學相關微課內容，如《公共財政與公共政策》、《個人稅改革》等，促使學生在課前對知識點進行了解和學習，促進學習積極性，并將更多的課堂時間留在教學互動上，以促使學生將所學知識轉化為能力；特別是通過建立專題興趣小組的研討式學習，豐富了實驗室課堂的教學內容，也活躍了課堂氣氛，加強師生之間、學生之間的互動，促使學生借助于圖書館、網絡等進行相關文獻的收集、閱讀、思考、整理和分析，全面鍛煉其應用能力，為日后的實際工作做好準備。

（三）加強課程實踐教學

一是充分借助政府部門及相關事業單位工作人員的力量，如邀請西青區城市管理局的工作人員走進課堂，現身說法，講解工作中對政策工具的使用，彰顯理論教學的價值和實際應用的現實性。二是與《社會調查方法》課程緊密結合，以本專業實踐基地之一——天津《今晚報》為媒介，讓學生能結合現行的公共政策，開展有針對性的調研活動，如《天津市垃圾分類情況調查分析》，以促進學生透視國家在垃圾處理及發展綠色經濟方面的公共政策執行情況。努力提高學生對實際政策問題的認識。經過此次改革，我們專業的學生分析公共政策問題的能力方面已有顯著提高。

（四）構建教學效果綜合評價體系

我們也對學生評價與成績考核機制進行了改革，期末閉卷考試在總成績中的比重由70%降為50%，注重過程考核。采用隨堂測試、專題研討與教學實踐環節相結合，以及教師評價與同學評價相結合等方式，推行綜合評價體系。目前，經2015級學生的教學效果反饋，學生的學習積極性和學習能力在整體層面上有了顯著的提高。

四、教學改革效果

（一）興趣和成績明顯提升

由于教學方式方法靈活，評價方法的過程性激勵作用明顯，有效激發了學生的學習興趣，學生的課前預習率，從以往的40%，提高到80%；隨堂測試的及格率，由過去的60%提高到90%；課堂提問的回答準確率從以往的60%提高到95%。

（二）綜合應用能力明顯改善

在教學過程中，通過相近課程知識的綜合培養，實現了學生動手解決問題能力的顯著提高，就某個公共政策理論或實踐中面臨的熱點或難點問題，布置相關的專題，促使學生開展相關調研，對于公共政策執行中存在的問題、影響因素、對策等撰寫專題報告，并將在實驗教學平臺展示，供學生交流與學習。

（三）解決問題的能力顯著改進

在實驗室專題研討式學習中，學生選擇相關理論進行公共政策問題分析的準確率從以往的50%，提高到85%；從專題實驗報告中發現，學生分析問題的系統性，從過去的30%，提高到目前的60%；寫作的邏輯性和規范性，從過去的50%，提高到了70%；主動提交專題研討報告，并參與專業研討的學生比例，從以往的15%，提高到了45%。這表明，該教學模式的改革，已經有效促進了學生思考能力、表達能力的提升。

五、結語

課程教學改革，是一個不斷探索和完善的過程，通過教學內容、方法、考核方式的革新，我校城市管理專業《公共政策學》的教學效果有了顯著提高，學生的實際應用能力在實踐基地的大力支撐下，有了明顯改進，在今后，隨著教學的不斷推進，還將進一步完善和提高。

參考文獻：

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