包拯的問責思想對當代社會的啟示

王樹梅

【摘 要】作為歷史上最著名的司法官員之一，具有“青天”美譽的包拯包大人在人類歷史上樹立了一個偉大的司法倫理形象。提及司法，其主要的精髓就是問責。對包拯的問責思想進行分析研究，可以給我們今天的司法倫理、行政問責建設以有益的啟示，其民本主義、廉潔自律、嚴格執法等廉政思想對當代社會的發展起到推波助瀾的作用，具有歷史借鑒意義和深刻啟發。

【關鍵詞】問責思想；司法形象；以法治國；啟示

“問責”作為近年來被頻繁提及的政治術語，社會各界對其褒貶不一。我國政壇逐漸流行問責，實際上問責現象在中國有深厚的文化土壤和久遠的歷史淵源。包拯——自宋元以來深受后人歌頌和敬仰，他是中國傳統文化中清官群體的典型代表，在法律方面的具體實踐及主張主要體現在維護明禮、重視教化、嚴格執法、司法公正等多方面。包拯的執法如山，剛正不阿的法律思想是后人敬仰他的主要原因。本文通過對包拯司法倫理形象的概述，以及其在執法辦事、司法活動過程中的以民為本、嚴格執法，重責懲民的問責思想的闡述，來對我們當今社會反腐倡廉工作、行政問責建設有所啟迪和指導。

一、包拯的司法倫理形象

包拯是我國宋代著名的清官代表，他鐵面無私、明察秋毫的形象被后人千古傳唱。執法如山，剛正不阿的法律思想和優秀司法官員的品質在包拯身上體現的淋漓盡致。處于北宋中衰時期的包拯，他的一生嚴于律己，事必躬行，秉公執法。他在端州任知州時，整頓吏治，嚴厲打擊貪污腐敗行為，深受百姓的愛戴。在史料記載的案例及奏折中，可以看出包拯提出的任用良吏、止絕“內降”、務得慎刑和明正賞罰等刑事司法思想，同時針對刑獄冤濫的現象，為防冤止濫，大膽進行了司法改革?！案钆Ｉ喟浮笔鞘窌杏姓鎸嵱涊d的第一個包拯斷案的司法案例，可以看得出包拯在司法審判方面的聰明才智。

二、包拯問責思想的概述

1、公正立法

包拯“以法律提衡天下”的法治思想家喻戶曉，以法治國，依法斷案是包拯奉行的宗旨。包拯在立法方面嚴格遵循兩大原則：一是“以民為本”原則；為了安民、恤民，立法應該兼顧國家和民眾要兼顧二者的長遠利益。二是穩定性和變動性相統一的原則；包拯認為，法律的制定與修改必須慎重，應得到充分的討論，目的是保持法律的穩定性，使法律“經久”。制定程序上要求嚴格，法令一旦被制定不能朝令夕改，失信于民。同時他還主張因時因事而立法，因為“發號施令，在乎必行”，所以應該更具實際情況能動及時的修改法律，不利于社會發展的法律應及時廢除，基于理論與實踐相結合的基礎之上。

2、嚴格執法

治國不可無法，然而在國家有了法律之后，如何很好地貫徹執行，如何做到嚴格執法，讓法律成為國家長治久安的保障和手段是歷代統治者的難題。在執法方面，剛正不阿、嚴明執法是我國優良傳統。這一傳統的形成即受到儒家思想的影響也深受法家思想的影響。以“清官”聞名于世的包拯，其刑事執法思想特別豐富。明正賞罰和慎刑誤殺是包拯主要的刑事執法思想

三、改革訴訟制度

一切司法活動的最終目的就是查明事實真相，明辨是非。在古代，司法官員不能秉公執法時，府吏曲法賣獄，制造冤案，或為顯貴通關節，而使貧弱者無辜蒙冤，便成為常有之事。包拯在位期間，為了防止冤案，方便人民訴訟，將“凡訴訟不得徑造庭下”的舊制予以廢止，撤掉門吏牌司，告狀者可直接上庭訴訟，減少了從中敲詐勒索，徇私舞弊的違法現象，真正做到了“拯使徑造庭下，自道曲直，吏民不敢欺”。

四、包拯問責思想對當代問責制度建設的啟示

包拯的法治問責思想繼承了中國傳統的儒家，道家，法家等思想精華，是中國傳統法治文化的精髓。其建立在維護封建統治者統治的基礎上，具有一定的局限性，但更多的是積極因素，并根植于中國的傳統文化之中，對當今社會問責制度的建立和發展具有深遠影響和指導作用。

1、以人為本問責理念的灌輸

科學社會主義實踐證明，先進的理念和文化是靠灌輸而不是自發產生的。在中國具有幾千年歷史的封建王權的思想占據統治地位，人們不可能自發的產生和形成問責理念和文化，必須通過灌輸，即通過問責文化的教育來塑造。再教育塑造的過程中就體現出包拯問責思想當中的核心理念，以人為本。一方面，要對公眾進行問責教育，使問責主體知道自己有問責官員的權利，知道自己是權利的核心，如何妥善的行使好手中的權利，要敢于問責、善于問責、智于問責。另一方面要求政府官員自覺接受百姓的問責，并且樹立以人為本的核心理念，力爭為人民謀利，為人民服務。

2、問責人員專業素養的提高

包拯的司法倫理中，嚴于律己、一絲不茍是其仕途生涯的基本信條和行動指南。他奉行“正人先正己”的儒家思想，他堅信只要自己清正廉潔，就能無畏無慮，因此我們可以投射出當代問責主體的嚴于律己上來。專業的問責素養是問責制度能否發揮作用的主觀因素，提高問責主體的科學文化知識和專業素養對現今問責制度的發展具有巨大的推動作用。

3、以法治意識代替人治觀念

以法治代替人治是從人性不完善的角度出發考慮的。人治觀念下的問責，僅僅是上級對下級的問責，不存在下級對上級的問責，而法治則奉行法律之上的原則。依法問責，一方面要求問責制度要依據法律規定必須嚴格實施；另一方面也要求問責主體的行為必須在法律規定的范圍內，問責的主體、問責的程序等都必須有法可依。逐步規范問責的法律化，建立問責法，只要有了法律條文的約束，公眾有了法制意識，那么，社會的問責體系將井然有序的建立起來。

4、問責制度的積極改進

國家治理體系與治理能力的現代化，其關鍵核心就是是制度建設與治理模式的法治化。問責體制的改革與創新直接影響到問責效用，從而維護問責制度的穩定和權威。我們不能僅僅將問責建立在個人的主觀之上，同時也應當注重制度建設，使問責制度化，從而做到有章可循。從現實實踐上看，問責制度化也是當今世界各國進行問責體制建設的一種趨勢。從我國的實際情況來看，制度建設在問責建設中應處于舉足輕重的地位，同時對于問責體制改革具有非常重要的現實意義。

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