“一帶一路”背景下西安臨空經濟發展現狀與戰略思考

惠穎茹

【摘要】縱觀全球，臨空經濟已成為各個國家經濟轉型發展和提高綜合實力的新引擎。臨空經濟作為經濟發展中依托機場的一種新經濟形態，是聚集人流、物流的流量優勢之后形成的新區域。綜合來看，西安臨空經濟的發展在“一帶一路”戰略背景下加速提高周邊地區的經濟水平和國際競爭力，但仍處于臨空經濟發展的初級階段，還面臨著諸多困難。本文將從西安臨空經濟的發展現狀及存在問題入手，思考西安臨空經濟的發展戰略。

【關鍵詞】西安 臨空經濟 現狀 戰略

一、西安臨空經濟發展現狀分析

（一）西咸國際機場建設情況

西安地理位置優越，地處中國版圖中心，占據了東西和南北通道的核心位置，交通網絡發達。西安咸陽國際機場以其“承接東西，聯結南北”的區位優勢，成為中國國內干線重要的航空港和國際定期航班機場，是中國民用航空局規劃建設的八大區域性樞紐機場之一，機場類別為4F級民用機場。截止2016年，西咸機場具體建設現狀見下表：

（二）外向型經濟發展水平

外向型經濟發展水平可以通過貿易開放度、投資開放度兩個視角體現，本文將以外貿依存度（進出口總額與gdp比重）、外資依存度（實際使用外商直接投資占國內生產總值的比重）兩個具體指標來衡量貿易開放度、投資開放度。周邊內陸城市鄭州、成渝城市群與西安形成競爭之勢，對比鄭州、成都、重慶的外向型經濟水平更有利于對西安外向型經濟水平的認識。西安對外貿易依存度較低，例如西安市2016年進出口總額1828.46億元，外貿依存度為29.2%，遠低于全國水平的32.72%及周邊競爭城市鄭州的47.6%。2016年西安實際利用外商投資45.05億美元，外資依存度為0.72%，美元，遠低于鄭州的3.2%和成都的4.6%。

（三）臨空經濟區發展現狀

西安的臨空經濟區為空港新城，是民航總局批復的一發展臨空經濟為特色的開發新區，同時也是國家級航空港經濟試驗區、國家級新區西咸新區的五大組團之一。同年，國家海關總署，財政部，稅務總局，外匯管理局四部委聯合批復建立陜西西咸保稅物流中心，進一步加強空港實力。但是從規格、規模、發展等角度來看，西安空港新城未來的發展任重而道遠。曹允春（2006）認為臨空產業同機場關聯度不同，在機場周邊地區的產業布局將逐步形成圈層結構：空港運營區、緊鄰空港區、空港相鄰區和外圍輻射區。目前能展現空港競爭力的主要在前三個圈層。

航空口岸一般位于空港運營區內，西安與鄰近的鄭州、成都、重慶三地相比，綜合性口岸和專業化口岸數量明顯偏少，鄭州擁有8個指定口岸，是全國最多的指定口岸的地區，成都有3個，重慶有5個，而西安除進境糧食指定口岸與進口肉類指定口岸外，在2017年6月獲批汽車整車進口口岸的基礎上，指定口岸數量與成都持平。

臨空產業一般位于緊鄰空港區和空港相鄰區內，即西安臨空產業主要位于空港新城。西安空港新城目前布局了飛機維修制造產業、國際航空物流產業、航空企業總部經濟、文化會展、臨空農業作為主導產業，確立了建設大西安航空服務功能區的總體定位。

優勢企業進駐數增多，2017年空港加速發展，海航現代物流、京東全球物流供應鏈總部、阿里巴巴西部總部、吉利新能源汽車、開沃新能源項目、華僑城文化旅游“1+7”系列重大項目、阿里巴巴“1+5”項目相繼落戶西安，美國安博、“三通一達”空港新城集中簽約，長安現代物流中心、奧凱航空西北運營基地、南方航空西安分公司運營基地、長安航旅戰略合作項目、科榮達APU深度維修項目等落戶空港新城，空港新城迎來快速發展期。

二、西安臨空經濟發展面臨的問題

（一）尚未形成系統的運營管理模式

鄭州與重慶空港區開發部署到位，成立鄭州航空港實驗區重大項目建設工作領導小組與重慶航空城建設協調領導小組，下設指揮部，加強項目推進力度。與臨近的鄭州與重慶空港區建設相比，西安而言，目前尚未形成一套系統的運營管理模式，應借鑒鄭州和重慶的開發體制，確定合理的方針原則，設計有效的發展系統，強化領導核心，統籌協調航空資源。

（二）缺乏時間跨度長的階段性規劃

西安空港區規劃重點發展臨空物流、飛機維修等產業，將空港打造成國際型綜合交通樞紐的典范。規劃時限方面，鄭州、重慶空港區規劃時限較長，西安空港規劃則僅跨度十年，易造成后期目標與前期規劃間產生沖突；規劃范圍方面，西安航空港的規劃面積少于鄭州航空港，在發展規模優勢、產業集群與產業多元發展等方面，存在潛在制約。

（三）航空口岸建設仍待完善

西安要實現“買全球，賣全球”，這種指定口岸較少的現狀是不能夠適應國際貿易需求的，這會導致很多商品進口拒之口岸外，使進口商不得不選擇從臨近地區通關進口，難以帶動相關產業發展，延遲了西安市經濟的發展速度。對此，西安應加大指定口岸的申請和建設力度，降低內地與沿海的通關成本差距，提升口岸競爭綜合實力。

（四）交通樞紐能力有待提升

在航空方面，雖然西安咸陽國際機場的旅客運量位居全國前十，但是航空貨運吞吐量僅為北京首都機場的1/8，上海浦東機場的1/14，貨運能力不足；國際旅客數量較少，僅為50萬人次/年左右，遠低于三大門戶樞紐機場。與周邊主要機場相比，西安咸陽國際機場在貨郵吞吐量方面，增速雖位于前列，但總量不大。

（五）缺乏合理布局的臨空產業

西安目前已明確打造大西安航空功能服務區的總體定位，但是目前園區內產業集聚度不高，對優秀企業的吸引有限，無法形成對于產業鏈的全面輻射。西安空港物流園區物流產業基礎設施尚不完備，與西咸空港新城地域優勢匹配的特色產品物流尚未形成。

臨空經濟區的建設必須要以臨空產業為支撐，才能吸引人流、物流集聚，因此必須要合理布局臨空產業，形成核心競爭優勢，引領西安經濟發展。

三、西安臨空經濟發展戰略規劃

空港新城應以“一帶一路”戰略為依托，緊抓歷史發展機遇，大膽探索，立足國際視野，培育戰略眼光，加快建設空中絲綢之路新起點；以建設“一流國際航空物流樞紐”和“中國孟菲斯”為目標，著力打造陜西經濟發展新支點。結合空港新城實際發展情況，空港新城的發展應形成如下戰略定位。

（一）在空港新城發展思想上要有“大思維”

首先在思想上應明確空港新城是世界的空港新城，是“一帶一路”上的空港新城，是中國的空港新城，是陜西的空港新城，是西咸新區的空港新城。要立足于將空港新城打造為世界航空物流中心，進一步發展連接世界重要樞紐機場和主要經濟體的航空物流通道，完善陸空銜接的現代綜合運輸體系，提升貨運中轉和集疏能力，逐步發展成為世界領先的國際航空物流中心，用高端經濟形態引領西部地區轉型發展，使空港新城成為陜西經濟發展的新引擎和新的戰略支點。

（二）在空港發展戰略上要形成高起點的戰略規劃

航空經濟是全球經濟，實現“買全球，賣全球”，就要求大戰略做支撐。要做大規劃戰略。借鑒河南發展航空經濟的成功經驗，力爭將陜西航空經濟發展上升為國家戰略、立省戰略，爭取更多的政策支持、產業優惠和財政補貼，舉全省之力共同扶持、促進我省航空經濟的發展。

（三）在空港發展戰略上要確立“大輻射”戰略

要把握西咸一體化、關天一體化的歷史發展機遇，擴大空港新城的客運、物流等產業輻射范圍，依托西部機場集團，與其管轄的銀川、西寧2個干線機場和榆林、延安等14個支線機場建立緊密的合作關系，優勢互補，統籌發展（鼓勵十四個機場在空港建立辦事處）。以“一帶一路”戰略為背景，加大航空權協議力度，爭取更多的航線，利用空港新城特殊的地理位置，將其打造為一塊重要的戰略跳板。

（四）在空港人才引進戰略上要形成人才高地

要有高端人才引進戰略。以國家“百千萬人才工程”、“千人計劃”等為依托，立足國際視角，大力引進全球頂尖航空人才、航空物流人才、臨空經濟人才、產業發展人才，以全球化的高素質人才來啟迪發展理念、加快制度創新、推動科技進步、吸引社會資本，實現空港新城的全方位綜合發展。以人才集聚和產業集聚為核心促進產城融合和港城融合逐步形成“人才驅動，產港合一”的格局。

（五）在空港新城核心產業發展上做“大航空”產業

構建完備和加密的“大航空”產業鏈，做“大航空”產業集群，實現“大航空”產業集聚緊盯國際航空產業發展趨勢和國家政策，準確定位空港新城，明確航空港的現實意義，以此為基點，拓展航空業務。通過做大維修基地建設、發展航空租賃產業、發展航空金融、設立航空技術學院、建立飛行人才培養基地、構建航空人才市場等一系列措施加速航空經濟的形成。

（六）在空港新城基礎建設發展上要具備“大交通”眼光

站在空港看世界，跳出空港做交通，整合各類交通發展空港新城，打造“大交通”基礎設施，構建形成內外暢達、高效便捷的立體綜合交通體系。作為空港區域經濟社會發展的核心支撐，創新整合航空、高鐵、高速公路、軌道交通等多種交通方式，圍繞機場建設空港綜合交通樞紐，打造空、鐵、公等多式聯運交通運輸網絡，加快完善空港周邊交通組織功能，充分發揮空港城市對內對外的集聚和疏散作用，利用其區位優勢，打造世界一流的，中國乃至亞洲最大的零換乘交通中心。

（七）在空港新城建設戰略上注重以產助城

空港新城內外作大產業，能夠促進空港新城和周圍地區經濟大發展。為響應空港新城特色產業發展需求，加強地下管廊、海綿城市、陸空零換乘中心等配套軟硬件建設。加大招商引資力度，爭取相關產業扶持政策和稅收優惠政策，將臨空經濟發展上升為省級戰略甚至國家戰略，舉全省之力推動臨空經濟發展，使之成為陜西經濟發展的重要增長極。優勢企業引進和項目建設方面，除通過提供優惠政策、運營資金補貼等手段吸引龍頭企業、示范性企業入駐，可創新性的采用“以土地換投資”的方式。充分利用國家“一帶一路”戰略帶來的機遇，吸引十億級企業、百億級集團入駐空港新城，完善產業發展基礎設施建設，形成門類齊全、優勢明顯的產業聚集，促進產業集群化發展，打造千億級產業園區，并以其為載體，發展相關衍生產業，強力推進重大項目建設，帶動投資極大增長，帶動空港新城和周邊地區經濟實現大發展。

參考文獻

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