環京津貧困帶旅游精準扶貧研究

王影　楊欣玥

[提要] 近年來，我國經濟飛速發展，但部分貧困地區居民生活仍然極為艱難，如何發揮我國的體制優勢，使困難地區得到有效的幫助，是黨中央極為關切的問題。環京津貧困帶是較為貧困的地區，同時由于地理位置的局限使得其自身的工業難以得到發展。針對這一問題，本文介紹這一地區的具體情況，并分析通過發展旅游產業實現精準扶貧的具體措施。

關鍵詞：環京津貧困帶；旅游發展；精準扶貧

本文為河北省教育廳項目：“‘環京津貧困帶旅游精準扶貧體系構建研究”（課題編號：SZ17157）

中圖分類號：C979 文獻標識碼：A

收錄日期：2018年2月7日

我國建國初期，就確定了全國統籌規劃均衡發展的基本國策。改革開放后，在先富帶動后富觀念的引導下，中央舉全國之力對我國重點城市進行建設，并成功幫助這些城市躋身國際大都市行列。同時，這些城市對周邊地區產生了虹吸效應，使得貧困地區的經濟發展更為困難。十九大以來，黨中央對扶貧工作高度重視。在2018年元旦賀詞中，習近平莊嚴承諾，將在2020年實現全國范圍的脫貧。在這一政策的引導下，如何有效地開展扶貧工作成為了各領域專家共同研究的問題。

一、環京津貧困帶現狀及發展規劃

環京津貧困帶，是我國最為貧困的地區，其與西部“三西”地區的經濟發展水平接近。這一地區地處燕山-太行山脈，自然資源極為匱乏，并且交通極為不便。同時，由于京津地區的吸引，當地的青壯年勞動力大多離開家鄉，使得當地的生產力受到嚴重的損失。同時，這一地區地處京津地區的西北部，是首都的上風口，為了避免霧霾的產生，當地的工業發展仍然較為落后。針對這一問題，發改委提出了通過旅游發展當地經濟的戰略，并已經進入了實施階段。

二、環京津貧困帶旅游精準扶貧存在的問題

（一）經濟利益分配中的問題。在環京津貧困帶的扶貧工作中，出于對脫貧的渴望，地方政府對自身利益的爭奪較為強烈。這一地區共有25個貧困縣，分屬在承德、保定與張家口三市，從城市層面三座城市都希望獲得更多的建設項目與投入資金，這樣的共同訴求使得河北省發改委與河北省政府的協調工作較為困難。在各市縣內部同樣存在利益分配的矛盾，這一矛盾主要體現在建設項目的選址中。有關部門的建議分為兩種：一種是根據扶貧需要進行選址，即哪里貧困建設哪里；另一種是依據建設合理性進行選址，即哪里適合哪里建設。

（二）旅游扶貧精準度不夠。在旅游精準扶貧的過程中，對于精準的把握極為重要。造成這一問題的原因主要有三點：一是由于地方政府的管理漏洞，使得對貧困戶的審核不嚴，部分生活條件較好的居民貪圖政府扶持政策，利用不正當手段獲得扶貧資格；二是部分落后地區存在不良的社會勢力，以致對扶貧資金的落實產生了不好的影響；三是地方政府出于地方發展的考慮，在旅游建設中弱化了扶貧功能。這些問題的出現，使得扶貧資金難以得到有針對性的利用。

（三）個體經營能力問題。在旅游精準扶貧實施環節中，被幫扶人的經營能力嚴重制約了扶貧工作的開展。一是貧困人口通常不具備較強的勞動能力，對較為繁重的工作通常難以適應，在扶貧工作中難以對其做出合理的安排；二是部分貧困群眾，自身覺悟存在問題，對政府的幫助形成了依賴，甚至養成了“等、靠、要”的習慣。政府的扶貧工作，關鍵在于“扶”的過程，通過授人予漁的方式幫助貧困群眾獲得致富的能力。這樣的工作需要貧困群眾的積極配合與致富熱情。

（四）可持續發展問題。在環京津貧困帶旅游扶貧工作中，如何實現可持續發展，是地方政府較為關注的問題。旅游產業的可持續性體現在游客的好評度與重復到訪率中。在實踐運營中，影響持續發展的因素主要有以下幾個方面：一是個別從業人員素質不高，使得游客對當地的人文文化產生了負面印象；二是由于部分地方政府缺乏服務意識，使得相關設施建設或維護不足，影響到游客的旅游體驗，并降低了當地的整體形象；三是部分地區存在不法人員欺騙顧客的現象，這一問題嚴重損害了公共利益。

（五）旅游特色不足問題。在環京津貧困帶地區，文化根源相同，地理地貌接近，因此在旅游項目的建設中，存在較強的同質性。這一問題的出現，使得當地的旅游資源難以獲得有效的開發，并為當地的總體接待能力制造了上限，同時由于同質化競爭的問題，當地的旅游利潤難以得到提升。游客對旅游過程的追求，通常包含感官體驗與文化感受兩種，如何發揮當地的自身特色并打造不同的旅游項目是地方政府需要思考的問題。

三、優化環京津貧困帶旅游精準扶貧的措施

（一）通過統籌安排解決利益分配問題。在環京津貧困帶旅游扶貧的過程中，各地對利益爭奪使得工作較難開展。針對這一問題，發改委等主管部門應當轉變以往的工作方式，將各地上報項目與中央的有效指導結合起來。在具體的實施中，主管部門應當統籌規劃，堅持以扶貧工作為重點，對建設項目合理的分配，使當地形成均衡發展。在項目建設中要突破地區發展的局限，通過交通道路的建設部分項目可惠及多個地區的居民。同時，當地政府在考慮成本的過程中，應當考慮地方百姓的搬遷工作，通過人口的遷移打破地域局限，并提升當地居民的居住環境。

（二）加強管理，提升扶貧精準度。當地政府在面對精準扶貧的工作困難時，應當加強管理意識的提升，使扶貧資金落實到位。首先，地方政府應當彌補自身的管理漏洞，使對貧困人口的統計做到科學準確，同時對于部分黑惡勢力的影響，有關部門應當加強管理并予以打擊。習近平多次強調了精準扶貧的重要性，地方政府應當抓住這一歷史機遇，改變當地的貧困面貌，使貧困群眾獲得更多的實惠。

（三）優化配置，建立集體股份制。在扶貧的工作中，部分貧困群眾經營能力不強的問題制約了扶貧工作的開展。針對這一問題，當地政府可建立股份公司制度，首先地方政府應當對旅游資源進行必要的整合。之后，建立股份公司對這些旅游資源進行統一的運營管理。同時，當地政府應當對當地居民與貧困居民分別進行統計，根據統計結果分配相應的股權。并且旅游公司在招工的過程中，應當優先雇傭本地居民，使居民根據自身的勞動能獲得相應的收入。這一方式既體現了按勞分配的原則，同時也照顧到勞動能力不強的困難群眾，使地方經營收益惠及全部居民。

（四）以環境發展為先導，推動可持續發展。在對環京津貧困帶進行扶貧的過程中，如何建立可持續發展的機制成為了地方政府極為關注的問題。在實施中，地方政府應當牢牢把握交通、環境以及人員素質三個方面的發展方向。首先，交通的發展是旅游項目可持續發展的關鍵，便捷的交通可簡化游客的進出，使得京津等地的游客可利用周末的時間前來旅游，這樣的時間安排縮減了旅游周期，從而提高了游客的回訪率；其次，當地政府應當重視環境保護工作，習近平講過“綠水青山就是金山銀山”，這一指導方針明確地闡明了環境保護對經濟發展的促進作用；最后，地方政府應當對旅游從業人員進行相關培訓，使其素質得以快速提升。

（五）發揮各地特色，紓解首都人口壓力。在環京津貧困帶的旅游發展過程中，地方政府應當發揮自身優勢，突出當地的旅游特色。在具體的實施過程中，當地主管部門可結合京津游客的實際需要，定制個性化的旅游服務。首先，部分生態環境較好的地區，可針對京津等地霧霾嚴重的問題，提供綠色旅游項目，使游客可在周末享受到天然的新鮮空氣；其次，部分交通較為便捷的地區，可利用自身房價低廉的優勢開展養老旅游，使京津地區部分無房居民享受到優質的老年生活；最后，針對部分地區可結合自身歷史與地貌，開展紅色旅游或生態旅游等特色項目。

總之，在環京津貧困帶旅游精準扶貧的過程中，仍然存在諸多問題。一是由于各地區對利益分配的爭奪使得項目建設的科學性受到干擾；二是由于地方政府的管理問題使得扶貧工作不夠精準；三是受限于貧困群眾的勞動能力使得扶貧效果受到影響；四是由于發展觀念的影響使得各地在尋求可持續發展的道路上受到影響；五是由于發展觀念的限制使得各地旅游缺乏鮮明的特色。針對以上問題，地方政府應當轉變發展觀念，抓住這一歷史機遇，使當地的經濟得到良好的發展。

主要參考文獻：

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