約談函詢常態化在新時代助力全面從嚴治黨的思考

鄒小華

摘 要： 約談函詢作為中國共產黨內部常態化的監督方式，是黨組織日常監督最有效的手段，具有警示、提醒、教育功能，對黨組織加強紀律建設、深化全面從嚴治黨有著重要意義。華安縣對提高約談函詢質量進行了探索實踐，取得了一定成果，但當前的約談函詢還存在諸如思想認識有偏差、發現問題線索來源較窄、成果運用不夠到位等問題。本文從當前約談函詢存在的問題出發，從正確認識約談函詢本質、完善約談函詢制度、增強約談函詢效果等方面探究如何提高約談函詢質量的對策。

關鍵詞： 約談函詢 廉潔建設 監督提醒

自黨的十八大以來，黨中央針對新形勢下黨的建設特別是反腐倡廉建設出現的新情況、新問題，更加重視黨內監督。《中國共產黨黨內監督條例》規定：“黨內監督必須把紀律挺在前面，運用監督執紀‘四種形態，經常開展批評和自我批評、約談函詢，讓‘紅紅臉、出出汗成為常態。”這既是強化黨內監督的具體指南，又是全面從嚴治黨的有力保障。針對某些黨員干部存在的苗頭性、傾向性的問題線索，黨組織派專人對其進行約談函詢，防止小問題變成大問題，這是黨組織日常工作的一項重要內容，也是踐行監督執紀“四種形態”中最常見的第一種形態。然而，作為一項常態化的工作，約談函詢還存在一段探索實踐過程，需要理清的問題還比較多，本文試圖對這一常態化工作的完善進行探討。

一、約談函詢的內涵

約談函詢包括約談和函詢兩種方式。約談函詢是指黨組織或紀檢機關在黨內監督中發現黨員、干部有思想、作風、紀律等方面的苗頭性、傾向性問題或接到反映黨員干部一般性違紀的問題，及時對被發現人或被反映人通過面對面談話或發函的方式進行問題線索處置，請被發現人或被反映人對發現或反映的問題進行解釋，目的是抓早抓小，及時提醒，將問題制止、解決在萌芽狀態，防止黨員干部小問題變成大問題，小錯釀成大錯[1]。約談以面對面的方式進行，函詢以信件的方式進行。約談和函詢可分別使用，也可疊加使用。約談和函詢不是僅使用一次就完，如果約談函詢對象對反映問題的某些方面未做出明確說明或者說明不到位，就可以責令其做出補充說明[2]。

二、當前一些單位實施約談函詢工作存在的問題

各地對于約談函詢工作進行了一些積極的探索與實踐，積累了不少經驗，但是約談函詢尤其是約談是以面對面交流的方式進行的，在探索實踐過程中或多或少存在一些問題。

（一）思想認識有偏差。

從現實看，一些單位約談函詢工作未能深入人心，不僅一般干部不夠了解，黨組織、黨員領導干部也有一些人不了解。從組織看：有的黨委（黨組）認為約談函詢是紀檢的事，與自身沒有多大關系，在工作中重業務輕管理，未能將加強干部隊伍日常監督管理當作分內事，只停留在口頭說一說、會上提一提，對黨員干部苗頭性、傾向性問題不主動處理，能捂則捂、能拖則拖，甚至幫著說好話、打掩護，沒有真正把約談函詢落到實際工作中；有的基層紀委沒有改變紀法不分、以法代紀的思維定式，在監督執紀過程中重懲處輕預防，貪大求全，沒能真正做到抓早抓小、挺紀在前[3]。從約談函詢人員看：有的約談函詢人員對約談函詢的職責定位認識不夠全面，沒能意識到約談函詢的真正意義所在，將約談函詢當作簡單的交流溝通，面對問題時考慮不夠周全，面對線索不能從更深遠的角度考慮，缺乏有效的談話技巧，在談話過程中有的注重講原則不講人情，有的注重講人性，一不小心變成泄密者。從約談函詢對象看：有的黨員干部不能正確認識和對待約談函詢，認為約談函詢的是最輕的處理方式，對待約談函詢的態度不誠懇、不老實，僥幸地認為組織上沒有掌握其實質性的違紀問題，或者認為他們的問題不大可以忽略不計，被約談函詢時不能誠實地說明實際情況，心存僥幸，隨便寫一份說明或者提交一份簡單的匯報材料就想蒙混過關。

（二）發現問題線索來源較窄。

在現實中，縣級約談函詢的主要問題線索來源于信訪舉報、紀檢機關監督執紀過程中或巡視巡察組巡視巡察過程中發現的問題，紀檢、組織部門、宣傳部門等黨的職能部門的橫向聯動不夠，縣鄉村三級黨組織的縱向協作不力，導致線索來源渠道較窄，特別是具有苗頭性、傾向性的問題線索占比較少。

（三）約談函詢存在主觀性。

了解真實情況是約談函詢工作最為基本、最核心的職責，也是真正發揮約談函詢作用的關鍵所在。但在約談函詢過程中不僅可能遇見下級對上級進行約談函詢的情況，而且可能遇見互相有成見甚至政敵約談函詢的事情，當然可能遇見相互親近的密友約談函詢的現象，這難免會感情用事，造成約談函詢的過程過于主觀。約談函詢很多還局限于約談函詢對象的主觀說明，如何使約談函詢對象如實說明情況，如何全面、具體、深入地了解情況，確保問題的真實性還需花費較大的力氣。

（四）約談函詢隊伍素質有待提高。

約談函詢效果與約談函詢人員的素質有較大關系。約談函詢作為黨組織日常的常態化工作，大多由紀檢、組織等人員負責組織實施，總的素質是比較好的。但存在不適應的問題，特別是一些約談函詢人員在把握大局意識、發現分析問題的能力、談話技巧、文字綜合、政策理論水平等方面還存在差距，如何提高約談函詢人員的素質和能力需要進一步探索。

（五）成果運用還不夠到位。

約談函詢結果的運用是約談函詢工作的關鍵環節，也是維護其生命力的重要保證。總的來看，黨委、組織部門對約談函詢的運用比較重視，但成果運用不夠順暢。如何融入班子換屆考核、進入選人用人決策、對受到約談函詢的黨員干部的相應懲戒措施如何跟進等，都需要進一步探索。

三、提高約談函詢質量的對策建議

在具體的實踐操作過程中，為做到會用、敢用、善用約談函詢，釋放抓早抓小、動輒則咎的監督執紀導向，要從以下幾方面加以改進：

（一）把好方向，正確認識約談函詢本質。

我們黨的約談函詢與行政約談等約談有著本質的區別，黨內約談函詢是為了發揮黨內日常監督的作用，通過溝通交流，將某些黨員領導干部身上存在的一些傾向性、苗頭性的問題及時扶正，避免出現嚴重的問題。這一本質要求，決定了各級黨組織要積極主動履職，做好約談函詢的日常工作。

1.注重思想教育，早念“廉政經”。約談函詢必須把思想政治建設放在首位，抓好思想教育這個根本，從內在自覺性入手，強化學習教育，加強黨員干部自身的思想改造，在實踐中不斷提高黨員干部的思想道德素養，教育引導黨員干部補足精神之“鈣”，筑牢思想之“魂”，自覺用黨員的標準嚴格要求自己，凈化心靈，提高修養，知道哪些能做、哪些不能做，提高抵御各種歪風邪氣的能力。

2.注重問題導向，早敲“警示鐘”。黨組織應堅持問題導向，牢固樹立“有問題發現不了是失職，發現問題不如實報告是瀆職，報告問題不能準確描述是不稱職”的意識，對照有關規定深入細致自查自糾，變被動監督為主動監督，著力發現問題線索，該約談函詢的及時約談函詢予以解決，以免小問題變成大問題，不適合約談函詢及時移交相關部門。對約談函詢對象來講，要正確認識約談函詢，增強被約談函詢的自覺性和主動性，自覺把接受約談函詢的過程作為查找不足、發現問題的過程，變被動為主動。

3.注重時刻提醒，早打“預防針”。黨組織應認真執行有關規定，在重要時段、重要環節用短信提醒等形式給黨員干部發放“提醒卡”，發現不對苗頭隨時進行約談函詢，及時提神醒腦，使黨員干部不至于迷失方向，誤入歧途。

（二）暢通渠道，拓寬問題線索來源。

問題線索是約談函詢工作的源頭，黨組織只有主動地全方位地了解黨員干部可能存在的問題，及時發現問題，才能對癥下藥，全面從嚴治黨才不是空談。

1.通過建立黨員干部監督信息平臺收集問題線索。運用“科技+大數據”的方式加強對干部的管理，及時收錄黨員干部在遵守組織制度、遵守工作職責、遵守政策規定、遵守紀律規矩、遵守法律法規、遵守經濟秩序、遵守家德家風、遵守社會公德等方面的內容，按時更新信息，實現對全體黨員干部廉政檔案的電子化動態監管，及時發現黨員干部成長軌跡中出現的問題。

2.通過建立資金與項目監管平臺收集問題線索。通過對政策性補助資金的申請、審核、驗收、發放等環節的全程監管，及時、主動地發現資金運作過程中可能出現的傾向性苗頭性問題。

3.借助相關部門信息平臺收集問題線索。借助金融、移動通信、公安、不動產登記、人口計生、交警等單位的信息系統，加強對基礎信息的分析研判，提高約談函詢線索的發現率。

4.通過定期排查收集問題線索。定期從領導干部個人重大事項報告、民主評議、述責述廉、任期經濟責任審計等方面進行排查，及時掌握黨員干部的廉政情況，有針對性地發現問題線索。

5.通過有獎舉報收集問題線索。推進信訪舉報件辦理標準化體系建設，充分發揮群眾監督的力量，通過設立有獎舉報，鼓勵社會各界對黨員干部的作風等方面行為進行監督、舉報、投訴，全方位發現問題線索。

（三）明確責任，完善約談函詢制度。

約談函詢制度的建立是為了保證黨組織的先進性、純潔性，是為了及時處理黨組織內部的一些領導干部身上存在的一些苗頭性、傾向性的問題。為避免約談函詢過程的主觀性和隨意性，推動約談函詢工作的深入開展，各級黨組織必須明確責任，完善約談函詢制度。

1.建立約談促責機制。為促進黨委紀委履行“兩個責任”，要求各級黨組織每年至少開展兩次以上的廉政提醒約談，明確縣黨政主要領導、縣黨政領導班子成員、縣紀委書記、各鄉鎮黨委書記和紀委書記、縣直部門黨組書記、派駐紀檢組組長和黨支部書記各自的約談函詢對象，傳導層層壓力，推動約談函詢工作的開展。

2.建立“1+X+1”監督檢查機制。第一個“1”指縣紀委對黨組織和黨員領導干部落實黨風廉政建設工作情況進行的督查；“X”指組織部、宣傳部等黨的工作部門和民政局、農業局等縣直相關職能部門根據職能作用和管理權限，在職責范圍內開展的督查；第二個“1”指鄉鎮黨委充分履行主體責任，對村級黨組織和黨員干部進行督查。通過突出主體責任和部門職責，構建紀委統籌協調、黨委履行主體責任、部門各負其責、縣鄉聯動的“1+X+1”監督機制，形成齊抓共管的工作格局。

3.建立保密制度。建立涉及約談函詢全過程的包括涉密會議、涉密文件、涉密計算機等紀律規定，提高參與約談函詢人員的保密觀念，嚴格遵守相關的保密、回避等紀律規定，做好約談函詢全過程的保密工作，保證約談函詢規范進行。

4.建立安全防范制度。開展個別談話時，要針對談話對象的具體情況，制定談話安全應急預案，明確突發事件的應急處置措施。建設標準化的“談話室”，在專門談話室開展個別談話，配足陪護力量，配置錄音、錄像設備。對于談話過程中出現談話對象情緒過激或存在其他安全隱患的，要及時采取有效措施，確保約談安全。

（四）嚴格要求，加強約談函詢隊伍建設。

約談函詢工作是一項政治性、紀律性、專業性都很強的工作，黨組織必須重視約談函詢隊伍的自身建設。

1.選好約談函詢人員。黨組織要嚴格按照“忠誠、干凈、擔當”的要求，把有政治性、有原則性、有工作經驗、有善于發現和分析研究問題能力的優秀干部選為約談函詢人員。提級管理村級紀檢委員和村監委會成員，配齊配強各級黨組織的約談函詢人員力量。

2.加強業務培訓。深化“兩學一做”常態化學習教育，強化學思踐悟，采取集中培訓、以干代訓、上掛鍛煉等方式，加強法律法規、互聯網、財務知識等方面的培訓，提高約談函詢材料的分析研判能力，提升解決黨風廉政建設新問題的本領，主動適應監督執紀的新常態，成為善于開展約談函詢的“行家里手”。

3.強化日常管理。加強日常教育、監督和管理，督促約談函詢干部嚴守黨的紀律規矩，嚴明工作紀律和保密紀律，嚴管厚愛，教育約談函詢干部自覺凈化社交圈、朋友圈，時刻保持警惕，防止被“圍獵”的危險。

4.嚴格執行工作規則。落實請示報告制度、工作約談制度、業績考核機制，加強內控建設，完善工作規則，遵守工作規則，自覺接受黨內和社會監督，對違反有關紀律要求的，一律從嚴從重處理，嚴防“燈下黑”，始終保證隊伍的先進性。

（五）完善機制，提升成果運用實效。

為避免約談函詢走形式、一談了之、一函了之，必須完善約談函詢的處理機制，真正發揮提醒、警示實效。

1.完善監督考評機制。把開展約談函詢情況納入黨委（黨組織）的主體責任清單的重要內容，突出約談函詢抓早抓小的治本功能，明確黨委（黨組織）的主要領導及班子成員開展約談函詢的具體要求，將開展情況作為黨風廉政建設責任制考評的重要指標，提高約談函詢在黨風廉政建設責任制考核中的分值比重。

2.創新激勵機制。對依靠正常渠道，堅持原則、積極負責地向黨組織提出黨員干部在思想、作風、工作等方面存在的苗頭性傾向性問題的同志予以表揚，給予表彰。

3.建立問責考核機制。在約談函詢結束后，談話記錄及函詢回復等材料都必須認真地進行核實并將其存入個人廉政檔案中。將被約談對象的整改情況作為其個人的考核考評、評先評優、提拔使用的重要依據；對某些無故不參加約談、函詢或者經約談、函詢卻屢教不改的人員要進行嚴格的問責；加強對被約談函詢對象約談函詢后的監督工作，對某些失密、泄密者嚴格按照有關規定進行處理，在必要的時候分清職責范圍，嚴格追究相關責任人的責任，增強約談函詢的震懾力及約束力，保證約談函詢的結果能夠落到實處。

總之，約談函詢作為黨內監督的一個重要內容，由于實踐的時間不長，難免存在諸多問題，同時在今后的實踐過程中還會出現一些新問題。因此，這項工作的完善需要我們不斷反思和總結。

參考文獻：

[1]【解詞·監督執紀工作規則】紀委的“談話函詢”是什么[J/OL].中央紀委監察部網站，2017.03.22.

[2]沈葉.《工作規則》解讀之八談話函詢怎么開展[J].中國紀檢監察，2017（06）：49-51.

[3]中共漳州市紀委課題組.漳州市把握運用監督執紀“四種形態”的實踐與思考[J/OL].漳州機關黨建網，2017.4.19.