公安院校畢業生低入警率致因研究

程童 徐吉輝

摘 要： 隨著社會轉型的快速發展，人民公安面臨的工作環境和職能使命均呈現出不同以往的新變化，對公安隊伍政治意識和職業素養的期盼日見提升。公安院校作為公安人才培養的主渠道，由于受政策和就業環境的影響，近年來畢業生入警率不高問題凸現，引起國家機關和警官院校的關注。筆者針對該問題，設計了調查問卷，以陜西警官職業學院為對象，圍繞招警政策、教育體制、就業心態等問題展開調研，深度分析低入警率的影響因素。

關鍵詞： 公安院校 畢業生 低入警率 陜西警官職業學院

公安院校是公安系統的重要組成部分，肩負著培養黨和人民忠誠衛士的重要使命。習近平總書記在會見全國公安系統英雄模范立功集體表彰大會代表時，強調指出要牢固樹立“兩個意識”，堅持人民公安為人民，全面加強正規化、專業化、職業化建設。合格的公安隊伍首先來自公安院校的高質量人才培養。但近年來，隨著公安機構人才招聘納入公務員考試體系，公安隊伍來源拓寬，公安院校畢業生就業競爭凸現，入警率下降。從黑龍江司法警官職業學院畢業生就業對策研究中，可以看到入警率低是當前公安院校的主流趨勢，各個地區的公安院校不斷開展相關的分析研究，力圖從根源上解決這個問題。針對這種情況，為進一步揭示低入警率的成因，本文以陜西警官職業學院為例，開展相關的調查研究，旨在剖析公安院校畢業生低入警率的原因，尋找相應的措施，以改善公安院校培養狀況，服務公安隊伍建設。

一、公安院校畢業生的就業現狀

公安院校是專業性極強的教育機構，定位于服務公安機關，在以往過程中為我國的公安機關輸送了大批高素質的專業人才。但是隨著近年來國家政策的改革，以及人才招聘制度的變動，公安院校畢業生的就業率下降，省級公安專科院校畢業生尤為明顯，所以有針對性地提出完善政策、改進教學、加強引導、強化技能等措施建議，以促進學生全面發展，做好學生就業工作。

1.公安院校的辦學定位與就業現狀矛盾。

公安院校設立之初的教育目標是為國家和社會輸送大批高素質的公安人才，滿足社會發展的需要，教育定位非常明確。由于公安院校教育目標性和針對性較強，使得教育內容相對單一，直接與公安事業相關，學生對于其他專業和行業的知識接觸較少。以陜西警官職業學院為例，學院以應用型公安類院校為發展方向，圍繞陜西法治工作隊伍建設需要，立足為全省公安系統服務，培養政治合格、具備專業知識和實戰能力，勝任基層公安工作的應用型、實戰型人才。學院設立的專業大致包括：治安管理、交通管理、公共安全管理、司法警務、刑事執行、行政執行、法律事務，而這些專業在日常學習，把專業知識放在首位，學生很少有時間涉及和學習其他知識和內容[1]。因此，學生畢業后，受專業知識局限，就業范圍和選擇面較窄，一旦學生未選擇專業對口的職業，很難在其他行業或者領域中取得較大的成就，需要重新學習和適應，造成教育資源和人才資源的浪費。從對陜西警官職業學院的畢業生群體中抽取的140名學生的調查結果中，我們可以清楚地看到，有75.3%的學生對于目前就業狀況不滿意，而對自身目前職業滿意和相對滿意的群體占據19.9%，有4.8%的人群表示一般（圖1）。

2.公安院校畢業生知識結構與崗位需求脫節。

經過多年建設發展，我國各行業人才需求逐漸趨于飽和，尤其是行政事業單位，人才需求量有限，但對于畢業生來說具有極大的吸引力，所以每年公務員考試人數眾多，有的崗位錄取率達到1‰。由于公務員考試難度較大，競爭激烈，許多公安院校的畢業生競爭力有限，不得不放棄自己的專業，導致公安院校畢業生入警率越來越低。以陜西警官職業學院為例（圖2），對畢業的140名各專業學生進行了問卷調查，從調查情況中可以看到，畢業之后從事的職業與自身所學專業完全對口的學生只占4.6%，與自身專業相關的占62.8%，從事的職業與自身所學專業不相關的群體占32.6%。許多公安院校畢業的優秀學生曾是學校中的佼佼者，專業素養和體能優秀，但是由于自身背景不好，或者難以通過公務員考試，或者畢業后就業困難，有的人去做保安或者傳銷，不僅是個人的遺憾，而且是社會的損失[2]。

3.畢業政策調整不利于公安院校畢業生入警。

現在全國大約有180萬公安民警，每年自然減員空出的崗位編制約有3萬個，而全國公安院校同年的應屆畢業生總數有5萬人，遠遠超過公安隊伍離開的人數，公安機關除了招錄公安院校的畢業生，還面向社會公開招錄。由此可見，相對公安機關需求供過于求，即便是2012年公安院校畢業生就業入警方式改革以后，就業市場需求并沒有發生太大變化。以陜西省為例，目前全省有公安民警5.28萬余人，每年需補充警力0.2萬人左右，每年招考設置30%左右的公安專業職位，按照現行招錄公務員開考比例1∶5的規定，即便是降至1∶3，每年至少有60%以上的公安院校畢業生無法進入公安機關就業。

4.畢業生難就業、低入警導致院校教育效益下降。

入警率低，使得公安院校畢業生面臨著嚴峻的就業壓力，再加上專業面不夠寬泛，課程設置帶有明顯的公安特色，部分學生在畢業時都把公務員考試，特別是政法機關的公務員招考作為就業的重要出路，但由于職位有限，報考人數較多，就業形勢不容樂觀，特別是女生，由于政法機關嚴格限制男女比例，能夠通過招考進入公務員隊伍的女生為數不多，加大了公安院校女生的就業壓力，從而使得公安教育的社會價值無從體現。受就業困難影響公安院校相關專業生源不可避免地減少、質量降低，教師的教學科研積極性受到影響，從而制約了公安院校的可持續發展。

二、公安院校畢業生低入警率的影響因素分析

近年來，公安院校畢業生入警率低的情況得到了社會的廣泛關注，教育部門開展了相關的調查和研究，本文以陜西警官職業學院畢業生為樣本，調查分析如下：

1.招警政策調整是入警率下降的宏觀因素。

在公安院校成立之初，主管部門對于公安院校的支持和關注力度較大，加之當時社會背景的影響，采用的是畢業分配的就業制度，公安院校的學生在畢業之后可以直接進入公安體系中工作，這種就業制度的存在使得公安院校的生源不斷擴大，發展迅猛。但是，隨著社會的發展變革，我國畢業分配制度已經淘汰，學生自主就業成了主要的就業形勢，公安院校的畢業生在畢業之后，自主選擇就業，確定自己的就業方向。而近幾年，隨著國家體制的變革，招警政策產生了極大的變動，把警務人員的招聘納入了公務員考試的范疇中，擴大了人才招聘范圍[3]。招警政策的變化是社會發展的必然結果，一方面，我國警務人才已經逐漸飽和，對于人才的需求量有限，這也是每年公務員考試中錄取比例高達百分之一、千分之一的原因所在。另一方面，我國公安部門的發展對于人才提出了更加嚴格的要求，同時打破了門檻的限制，各個專業的優秀人才都可以通過公務員考試進入公安體系中，這加劇了競爭的激烈性，公安院校畢業生的優勢不復存在，許多公安院校的畢業生入警難度加大。

通過對陜西警官職業學院140名畢業生進行調查分析可以看到，對于陜西警官職業學院的學生來說，與他們專業完全對口的專業幾乎都是屬于公安體系的，而我國當前公安體系的人員招聘已經歸屬于公務考試的范疇中，這就使得與他們專業完全對口的職業，競爭非常激烈，公務員考核難度較大，這就使得他們中許多人放棄了自身的專業，選擇其他行業。

2.公安院校的辦學定位是影響入警的客觀因素。

對我國公安院校來說，在設立之初的辦學定位就是培養公安人才，但是在自身探索發展的過程中，受到了綜合院校的影響，辦學思維出現了偏差，影響學生就業。一是在日常教學過程中，以書本知識傳授為主，忽視公安工作的實戰需求，實踐教學發展不完善，這就影響了學生整體素質。二是相關專業的知識和內容涉及較少，學生的知識結構過于狹窄，難以實現全面發展和提高。三是學生就業指導服務體系不健全，缺乏有效的規劃和設計，難以對學生進行有效的引導和幫助[4]。對于公安院校本身來說，在公安人才的培養上具有明顯的優勢，學生的專業素質較高，一旦進入公安機構，可以很快適應自己的工作崗位。然而，公安院校忽視自身優勢，被公務員考試和國家招警制度限制了前進的步伐，同招警單位之間沒有形成良好的交流合作關系，與招警單位之間的溝通缺乏積極性和主動性，造成教育資源和人才資源的浪費，同時直接影響畢業生的入警率。總體來說，公安院校在招聘學生的過程中對于學生的身體素質要求較高，對于文化素質的要求相對寬松，這就使得公安院校的畢業生與普通本科院校的學生相比有一定的差距，他們通過公務員考試的比例較低，相應的入警率低。

3.公安院校一些畢業生就業心態是影響入警的主觀因素。

當前我國人才招聘機制不斷健全，各行各業在人才招聘過程中都采用擇優錄取的原則，選拔人才，進而滿足自身的發展需求。在自由擇業的社會環境中，畢業生的就業選擇受自身心態的影響比較嚴重，不少畢業生都希望到經濟發展狀況良好的大城市就業，不愿意到偏遠的貧困山區工作；希望從事管理崗位，不愿意從事基層的工作；選擇高薪崗位的多，選擇低薪崗位的少；同時，選擇穩定崗位的眾多，選擇艱苦創業的少。對于公安院校的畢業生來說，公安行業的職位是比較穩定的崗位，屬于公務員行列，是比較理想的行業，但是進入公安行業必須經過公務員考試，競爭的激烈性使得很多畢業生難以實現自己的理想。對于許多公安院校畢業生來說，警察是非常辛苦的一份職業，需要經常深入基層，需要面臨許多突發狀況，而且可能會遇到這樣那樣的危險，工作環境惡劣，加班更是常態，一些學生對于入警的熱情和積極性不高。所以，公安院校一些畢業生就業心態的偏差，以及心理承受能力差，不愿意吃苦耐勞，畢業生學的是公安專業，但不能入行，直接導致入警率低情況的出現[5]。

三、公安院校畢業生低入警率的應對策略

公安院校的畢業生在經過專業教育培訓之后，自身素質和能力得到大幅度提升，他們在入警后可以及時進入工作狀態，這是那些通過公務員考試進入公安體系的其他專業學生難以企及的。針對入警率低的現狀，結合調查了解的情況，需要做好以下幾方面工作：

1.完善招警政策，為公安院校畢業生提供相應的政策支持和制度保障。

國家的長治久安是社會穩定發展的前提，由于我國人口眾多，地域廣闊，為了維護社會的穩定，保障人們的合法權益，國家和社會對于警務人才的需求量較大，尤其是一些偏遠地區，更需要警務人才的支持和幫助。通過不斷完善招警政策，為公安院校提供相應的政策支持和制度保障，進而提高公安院校畢業生的入警率，滿足社會的發展需求[6]。首先，要建立完善的招聘和用人機制，不能被公務員考試所限制和制約，可以制訂一套屬于自身行業的人才招聘模式。以陜西警官職業學院為例，陜西當地的公安機構可以針對陜西警官職業學院組織單獨的人才招聘考試，選拔那些優秀的專業人才直接進入公安體系，這樣一方面可以提高公安院校畢業生的入警率，另一方面可以充分利用人才資源，提升公安機構的整體素質。其次，可以針對某些特殊性質或者保密性較強的職位，與公安院校建立定向的人才培養機制，實行訂單式的人才培養。例如，陜西警官職業學院可以與當地公安機關建立良好的合作關系，針對技偵、反恐等崗位制訂人才的定向培訓機制，從高考學生中直接明確專業的培養方向，在學生畢業之后，通過相關考核，以“綠色通道”等方式直接錄用。

2.優化教育體制，促進公安院校畢業生知識能力全面發展。

對于公安機構來說，他們對于人才的要求更嚴格，需要高素質全面發展的人才資源，公安院校由于自身教育問題，培養的人才難以滿足公安機構的發展需要，使得他們不得不向全社會公開招聘人才。所以，要提升公安院校畢業生的入警率，必須從公安院校自身教育入手，公安院校培養的畢業生素質和能力過硬一定會在入警考試中占據有利地位[7]。一方面，在日常教育過程中，根據公安機構人才的需要制訂和規劃學生的教育和培養方案，使得人才的培養更具有針對性。以陜西警官職業學院為例，應充分分析當地警務機構對于人才的需求狀況，以及對人才的要求和標準，根據調查分析結果進行專業設置，安排教學內容，調整教學方法。另一方面，公安機構在招聘人才過程中不僅考察應聘者的專業素質和專業能力，而且對于應聘者的體能要求較高。這就要求公安院校在日常教育過程中充分發揮自身特長和優勢，注重學生體能和警務技能的培養，全面提高學生的素質和能力。此外，公安院校需要不斷豐富學生的知識體系，幫助學生了解和掌握其他專業的知識，提高他們公務員考試的通過率，進而提高畢業生的入警率。

3.加強就業引導，幫助公安院校畢業生樹立正確的就業觀。

學生自身就業觀念和就業態度直接影響職業的選擇和判斷。部分畢業生片面認為公安工作的危險性高、工作條件辛苦，不愿意從事這樣的工作，從而放棄自己的專業和信仰，轉向其他行業。應加強學生的就業引導，做好學生思想教育，幫助他們樹立正確的就業觀和價值觀。例如陜西警官職業學院需要及時調整自身的教育規劃，把就業創業教育納入日常教育過程中，提升他們的職業認同感和責任感，尤其對那些即將畢業的學生，要加強信仰教育，幫助他們樹立正確的世界觀和價值觀。此外，陜西警官職業學院需要建立完善的就業指導中心，為畢業生提供專業的就業指導和幫助，院校要建立完善的就業信息平臺，為學生提供相關的就業信息，幫助他們正確選擇和認識自己的職業。同時，公安院校要注重學生的思想政治教育，因為，公安行業是為社會和人民服務的，只有健康的思想認知，才能更好地服務社會和群眾，才能符合公安行業的用人需求，提升就業率和專業對口率[8]。

4.開展針對性補訓，提升公安院校畢業生招考入警的專業技能。

堅持突出專業、貼近實戰，加強教師、教材和課程建設，完善“教、學、練、戰”一體化人才培養模式，健全校局合作、協同育人機制，構建實驗、實訓、實習和實戰有機結合的實踐教學體系，著力培養學生的警務實戰能力，優化學生的知識結構，提高學生綜合素質。同時，要開展針對性補訓，降低公安招考入警的專業技能，為公安院校的學生提供公務員考試方面的教育培訓，提升入警考試的成功率。公安院校的畢業生是我國重要的公安后備人才，自身專業素質和專業能力較強，一旦進入公安體系，就可以盡快適應工作。

由于社會、院校和個人等方面的原因，公安院校畢業生的入警率較低，客觀上造成人才資源的極大浪費，不利于公安體系和公安院校持續健康發展。通過采取相應的措施解決問題和矛盾，不斷完善我國公安體系的人才招聘制度，提升公安院校的教育質量，幫助公安院校學生樹立正確的價值觀念和就業觀念，提高公安院校畢業生的整體素質，有助于提升公安院校畢業生的入警率，完善公安院校體系的發展，提高人才利用效率，為國家公安事業的持續健康發展提供有力支撐和幫助。

參考文獻：

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[7]張國良.基于公安院校畢業生就業流向分析的就業措施[J].公安教育，2013（06）：72-74.

[8]公安部政治部召開公安院校畢業生就業入警工作協調部署會[J].公安教育，2012（01）：2.