供給側結構性改革背景下廣東應用型跨境電商人才戰略探究

摘 要： 廣東省跨境電商行業快速發展，呈現平臺化、數據化、普惠化、去中介化、智能化的趨勢，跨境電商企業在制度創新、政策紅利背景下實現高速發展，中小微外貿企業跨境電商機遇與挑戰并存。針對珠三角地區應用型跨境電商人才短缺的問題，應在宏觀層面探索供給側改革背景下跨境電商應用型人才培養戰略框架，微觀層面探索職業院校跨境電商專業（群）的實踐教學改革路徑。

關鍵詞： 供給側改革 跨境電商 應用型人才

一、廣東省跨境電商企業發展現狀與趨勢

1.跨境電商行業平臺化、數據化、普惠化、去中介化、智能化。

過去的20年，在互聯網技術發展和基礎設施建設的基礎上，互聯網經濟從“導入期”（或稱“安裝期”）演進為“拓展期”（發展期）。跨境電商行業總體呈現平臺化、數據化、普惠化、去中介化、智能化的趨勢。具體而言，由信息平臺向交易平臺升級的跨境電商平臺，有利于積累真實貿易數據，進行貿易高效匹配，有利于建立全球網絡交易信用體系和大幅減少國際貿易風險。世界電子貿易平臺（Electronic World Trade Platform，簡稱EWTP）通過機制性合作，推廣商業實踐和最佳范例，孵化互聯網時代的全球化貿易新規則和行業標準，為全球互聯網經濟和電子商務發展創造良好的政策和商業環境，有利于促進普惠貿易和數據經濟增長。跨境電商出口平臺的類型，逐漸由最初的B2B、B2C逐漸轉向M2C模式，生產企業直接連接終端消費者，減少中間環節，降低傳統貿易商的中介作用，同時有利于實現定制化、拉動式的柔性化生產與服務，構建網狀協同生態系統。以互聯網和大數據為基礎的跨境電商零售逐漸智能化是技術革命帶來的商業發展大趨勢，不可逆轉。

2.廣東省跨境電商企業在制度創新、政策紅利背景下實現高速發展。

2015年11月10日，習近平總書記在中央財經領導小組會議上強調，在適度擴大總需求的同時，著力加強供給側結構性改革，通過供給四大要素（勞動力、土地、資本、創新）充分配置，實現經濟中長期的增長；2016年2月28日，廣東省人民政府印發“廣東省供給側結構性改革總體方案（2016-2018）”及五個行動計劃，粵府〔2016〕15號文落實中央戰略部署，把創新驅動發展戰略作為推進供給側結構性改革的關鍵支撐，增加創新資源和技術、設備供給，深入開展大眾創業萬眾創新，加快技術、產品、業態、商業模式等創新。

“跨境電商”是對外貿易發展的一種新模式，也是未來外貿發展的趨勢，據商務部統計目前我國跨境電商平臺企業已超過5000家，境內通過各類平臺開展跨境電商的企業已超過20萬家。自2014年海關增列跨境電商監管方式代碼以來，跨境電商信息共享、金融服務、智能物流、風險防控等監管服務體系的不斷完善與發展，推動跨境電商駛入快車道。

廣東省政府制定《廣東省電子商務中長期發展規劃綱要（2016-2025）》，明確提出在互聯網+外貿戰略下，大力支持跨境電商綜合試驗區建設，加快構建跨境電子商務綜合化的創新服務體系。據海關總署廣東分署數據統計，2017年廣東省實現貨物貿易進出口總值6.82萬億元人民幣，比2016年同期增長8%，新型貿易業態迅猛發展，其中列入海關監管代碼的跨境電子商務進出口441.9億元，進出口規模居全國首位；“民營企業+一般貿易”增速較快，民營企業出口1.98萬億元，首次成為我省第一大出口主體。

作為千年商都，廣州成為全國第六個跨境電商的試點城市，業態模式涵蓋網購保稅進口、零售出口和直購進口，據海關數據統計，2017年廣州列入海關監管代碼的跨境電商進出口貨物2.2億票、總值215億元，出口占全國的36.3%，進口占23.1%，繼續領跑全國，吸引天貓國際、京東全球購、唯品會等一批大企業開展業務，打造全球配送中心。

深圳正成為全國跨境電商最活躍的地區之一，據深圳海關數據統計，2017年深圳列入海關監管代碼的跨境電商進出口貨值合計27.5億元人民幣，同比增長40.9%，聚集小紅書、京東、菜鳥、大疆科技、大象通訊等近500家跨境電商企業，出口商品以大疆無人機、小米手機、VR眼鏡等電子類產品為主，進口商品種類近10萬種。落地“直購進口”、“一般出口”、“網購保稅進口”、“特殊監管區域出口”等模式，實施“全球中心倉”、“保稅+實體新零售”、“深港陸空聯運”、跨境進口生鮮關檢合作“三個一”（一次申報、一次查驗、一次放行）聯合查驗等多項跨境電商制度創新。其中“全球中心倉”通過“一區（深圳前海灣保稅港區）多功能、一倉多形態”的監管創新支持企業設立全球集拼分撥中心，使原來存儲于多個地區、多個倉庫的多種物流及貿易形態，可以在一個中心倉內“一站式”完成，便利跨境電商企業更加靈活地運用國際國內兩個市場、兩種資源；“深港陸空聯運”，構筑以前海為中心的“全國攬貨、前海集聚、香港直飛”出口模式，使香港航空理貨服務得以前置延伸至前海灣保稅港區，全國經香港直飛全球的出口貨物可以在前海實現“訂艙、安檢、登機”，可節約企業1/4的物流時間，1/3的物流成本。

3.供給側改革背景下廣東省中小微外貿企業跨境電商機遇與挑戰并存。

隨著互聯網的發展，需求端的變化，倒逼跨境貿易供給端的改變，如消費者個性化、定制化產品的需求使得跨境貿易趨勢向“實體變電商”、“大額變小額”、“長單變短單”，眾多中小微企業以低成本和高效率地參與跨境貿易。中小企業因為訂單過于零散，難以集裝化，在單獨銷售時無法享受大公司在跨境貿易中得到的福利，通過跨境電商平臺提供的集約化平臺，可以把零散的出口訂單集中成為集裝箱貨柜、飛機貨倉。平臺化帶來集約化，使得零散化貿易成為可能。此外，跨境電商還需要買方、賣方、平臺和外境至少四個方面的協同，各地監管規則的適配問題、協調不同境域的不同利益訴求應成為未來發展的關注點。

2016年麥肯錫公司發布的《數字全球化》報告顯示，全球超過12%的跨境實物貿易通過數字平臺完成；50%的跨境服務貿易以數字化的形式實現。據敦煌網、清華大學電子商務交易技術國家工程實驗室、中央財經大學中國互聯網經濟研究院共同撰寫完成并發布的《2017中國跨境電子商務（出口B2B）發展報告》顯示，廣東位居全國省級跨境電商發展指數第一名，其中規模指數為100，跨境指數為65.294，遠高于位列第二位的浙江省（浙江規模指數為60.276，跨境指數為46.556）

《廣東省電子商務中長期發展規劃綱要》提出“健全電子商務人才培養和引進機制，建立電子商務發展人才庫”。廣東是對外貿易的大省，也是我國進出口貿易的橋頭堡，2017年珠三角地區占全國跨境電商監管方式進出口業務統計49%的份額。預計到2020年，廣東地區跨境電子商務行業交易額超過6萬億元，人才需求每年約10萬人，據筆者調查廣東高職高專院校83所，其中有38所的專業設置或課程、實訓與跨境電子商務相關，每年培養學生數量不足萬人，人才不足已成為制約區域跨進電商發展的重要因素，對于中小微企業而言，相關問題更加突出。

廣東外貿行業中小微企業（年銷售收入3億元以下或員工總數1000人以下）占99%以上，從事跨境電商及相關支撐服務的企業已經有近10萬家，其負擔輕、成本低、經營方式靈活、適應性強成為在跨境電商業務中生存的優勢，但是由于資金實力、利潤率低等因素的制約，人才問題成為這些企業發展的掣肘。據筆者調查的花都獅嶺皮具50家跨境電商企業中，大專及以下學歷人員占公司總人數的89.7%，平均單個企業從事跨境電商的人員不足10人，普遍存在業務素質不高、缺乏系統培訓、不熟悉跨境電商境內外政策、技能水平不高、人員流動性強等問題，其中的核心問題是缺乏應用型人才。

二、宏觀層面探索供給側改革背景下跨境電商應用型人才培養戰略框架

1.基于供給側改革重構跨境電商職業教育框架。

“應用”可以理解為“實際用途”“具有實用價值”，“跨境電商應用型人才”可理解為服務于跨境電商企業、具有創新精神的實踐能力的高級專門人才。培養跨境電商應用型人才，應融入“實踐性”、“職業或專業”的內在屬性，重視開展跨境電商職業教育，著力于培養在跨境電商領域善于運用科學規律、熟練掌握應用層面的技術與方法并從事技術或管理工作的人員。

從供給側進行教育改革，提供高質量的職業教育是破解跨境電商應用型人才的關鍵。改革職業教育供給內容，預測跨境電商未來發展趨勢，實現引領企業發展的新型教育服務業態；改革職業教育供給方式，實現基于現代學徒制的二元制教育，學校與企業協同育人；改革職業教育供給決策，實現校政企多元主體參與的公共治理決策，加強職業教育供給監管，最終實現基于互聯網的職業教育公共服務供給變革，重構跨境電商職業教育的教育公共服務供給新體系。

2.途徑依賴方式創新跨境電商職業教育體系。

如果要改變跨境電商行業及相關產業的生產和服務模式，使其成為高附加值、知識密集型產業，無疑就對勞動者的技能水平提出更高的要求，創新職業教育體系。創新職業教育體系主要通過“途徑依賴方式”（遵循現有的職業教育軌道，如基于學校的職業教育體系，在現有框架內，并在現有框架內形成新的觀點和方法，或者努力將其他環境中取得的研究成果吸納到自己的體系中）或“大范圍遷移方式”（在不同國家之間建立起一種公認的認證、交流體制，例如“歐洲資格框架”）。

對于跨境電商職業教育創新，較為現實的途徑是基于高職院校的現有職業教育軌道，采用“穩定策略”，在現有框架內設計政府支持的創新項目與行動計劃，整體計劃并分步實施，將典型實驗的研究成果納入自身體系，引入評價和影響分析，其推廣創新性實踐，將其逐步融入現有體系和非正規學習過程中。

3.關注跨境電商職業資格體系與職業能力形成。

波特教授認為技能型勞動者與資本、基礎設施是競爭優勢的“條件因素”構成內容，與需求條件、戰略條件、空間條件等同等重要。政府能夠事先對所有條件進行積極干預，特別是在那些已經建立了職業教育體系的外境中，具有前瞻性的政策能夠保證持續提供接受過良好教育的技能型人才，提高產業集群的創新能力，從而提高一個行業（或境域）的競爭力。

對于跨境電商行業而言，其職業資格框架的構建是一項系統工程，應借鑒德國職業資格框架構建過程，依托行業提取工作任務，基于工作過程開展國家層面的跨境電商職業資格證書一體化工作。構建企業、學校的雙元制職業教育體系，以工作過程為導向，在完成跨境電商“學習性工作任務”中培養職業能力，完善職業能力層級劃分，開發跨境電商職業資格框架工具。

三、微觀層面探索職業院校跨境電商專業（群）的實踐教學改革路徑

分布式和柔性化為核心的第三次工業革命帶來跨境電商行業個性化、零散性的特征。創新跨境電商職業教育不能只停留在想法上，而是要有可實現、可操作的模型，并且該模型在實踐中能得到貫徹執行并有示范效果，可以被遷移和推廣。

跨境電商實踐教學改革具體步驟是：跨境電商應用型人才培養需求的識別、確定和運作；實踐教學改革的產生和協作性設計（shaping）、試驗和評估；教學改革的實施、遷移和推廣；對過程的總結性評價及影響分析。

應基于“設計導向”能力本位進行跨境電商實踐教學整體設計，開發理實一體化課程，讓學生在情境中學習，“合法的邊緣性參與”成為實踐能手直至專家。應遵循科學規律，以定向性概括性知識與定向性任務為起點，繼而引入關聯性知識與程序性任務、具體與功能性知識與蘊含問題的特殊任務，直至學科系統知識與無法預測結果的設計性任務。

基于移動學習構建跨境電商學習情境。從構建移動學習系統、學習環境和學習內容，研究知識傳遞，過渡到利用移動技術特點構建學習模式、規劃學習過程、促進認知內化，直至關注學習情境設計，將學習設計重點從知識傳遞到認知建構情境認知范式。應基于跨境電商真實學習情境，實現泛在學習，將硬技術、軟技術和教學法有效結合，切實提高跨境電商學生的學習能力，使其成為行業急需的應用型人才。

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基金資助：2016年廣東省高等職業技術教育研究會“供給側結構性改革背景下廣東應用型跨境電商人才戰略探究”（GDGZ16Y148），主持人：鄧志虹。