“兩學一做”背景下高校黨員分類管理及量化考核機制研究

張苗苗 陳雅珺 汪勤

摘 要： 2016年，中共中央印發了“兩學一做”學習教育方案，推動黨內教育從“關鍵少數”向廣大黨員拓展，要求在黨員教育管理方面“突出正常教育，區分層次，有針對性地解決問題”，“注重分類指導”。安徽大學歷史系以“兩學一做”學習教育活動為契機，在推進學習教育活動常態化、制度化的過程中，針對黨員開展分類教育管理與量化考核，在黨員教育管理的內容、形式和途徑上都取得了突破。

關鍵詞： “兩學一做” 黨員教育 分類管理 量化考核

2016年2月，中共中央辦公廳印發了《關于在全體黨員中開展“學黨章黨規、學系列講話，做合格黨員”學習教育方案》（以下簡稱“《方案》”），這是面向全體黨員深化黨內教育的重要實踐，是推動黨內教育從“從關鍵少數”向廣大黨員拓展、從集中性教育向經常性教育延伸的重要舉措。《方案》明確提出，要“突出正常教育，區分層次，有針對性地解決問題”；在組織領導方面，要“注重分類指導”，“根據不同領域、不同行業、不同單位特點，對學習教育的內容安排、組織方式等提出具體要求”。

在高等教育發展改革的新形勢下，青年教工和大學生群體是高校黨員的重點發展對象和主要組成部分，加之行政干部黨員和離退休教師黨員，高校黨員隊伍在年齡、結構、政治思想狀況等方面都有著差異性，原有的、集中的、單一的黨員教育管理模式應當改進。

2016年5月，安徽大學印發《關于在全校黨員中開展“學黨章黨規、學系列講話，做合格黨員”學習教育實施方案》；2017年5月，安徽大學印發《關于推進“兩學一做”學習教育常態化制度化的實施方案》，歷史系嚴格按照部署和要求，以“兩學一做”學習教育活動為契機，在推進“兩學一做”學習教育常態化制度化的過程中針對全系黨員試行黨員分類管理及量化考核機制，充分考慮黨員的年齡、學歷、工作等因素，克服組織難、教育難、發揮作用難等問題，因人制宜，分門別類地開展學習教育，明確積分考核標準，確保“兩學一做”學習教育全覆蓋、見實效。

一、黨員分類管理的必要性

（一）黨員教育管理的需要。

中國共產黨章程規定，黨的基層黨組織的基本任務之一是“對黨員進行教育、管理、監督和服務，提高黨員素質，增強黨性，嚴格黨的組織生活”等。在現有的黨員教育管理中，沒有明確的可操作的規定，部分黨支部僅以“三會一課”、組織生活會上的理論學習和研討為途徑開展黨員教育和管理工作，這種“一刀切”、“一鍋煮”的模式，使黨員的教育管理流于形式，在提高黨員素質、發揮基層黨組織的戰斗堡壘作用方面的實效大打折扣。實行黨員分類教育管理，根據教育管理對象的特征設定不同的發展目標、教育內容和管理方式，與實際緊密結合，有利于基層黨組織特別是黨支部明確職責，在黨員教育管理時有章可循，提高教育管理實效，更加深入有效地貫徹“黨要管黨，從嚴治黨”的黨員教育管理方針。

（二）黨員先進性發揮的需要。

中國共產黨章程在整體上、理論上高度概括了黨員的義務和權利，對黨員的要求既高度一致又面面俱到，以此為最高指導原則，黨員的先進性發揮必須與本職工作相結合，有相應的行為規范為約束。對黨員實行分類教育管理，有利于克服因為缺乏針對性而導致的黨員義務履行不到位問題，使黨員明確目標、方向，充分發揮主觀能動性；在此基礎上，對不同群體黨員提出具體的先進性要求，有利于促使黨員不斷強化角色意識，進一步發揮黨員的先鋒模范作用，提升群眾滿意度，增強黨組織的凝聚力和號召力。

二、黨員分類管理的內容和途徑

“兩學一做”學習教育活動以“學黨章黨規、學系列講話，做合格黨員”為主要內容，在學習內容上具有“正常教育”的特質，但在學習方法和方式上為“黨教實踐”開辟了新思路，正視了黨員隊伍中存在不合格黨員的現狀，明確了黨員教育管理的最終目標，即“做合格黨員”。以此為指導思想，不同群體的“合格黨員”如何評議，黨員分類教育管理就顯得尤為必要。歷史系在“兩學一做”學習教育活動中，將教職工黨員、學生黨員、離退休黨員三類群體的學習教育活動分類要求、分類開展、分類量化考核，在黨員的教育管理方面取得顯著效果。

（一）黨員教育管理的目標分類。

高校黨員群體由于各方面因素在思想狀況上存在差異，因此針對不同黨員群體應因人制宜地制定管理目標。歷史系在“兩學一做”學習教育活動中，分別針對教師黨員、學生黨員和行政工作黨員做了有區別的目標要求。對于教師黨員，在貫徹黨的教育方針、推進教育改革，堅持為人師表、關愛學生、做好教育教學工作，做好教學科研育人工作、服務經濟社會發展等方面做目標要求；對于學生黨員，在立志成長成才、刻苦學習，立志遵紀守法、培養崇高道德，增強文化自信、爭做“六有（有理想、有追求、有擔當、有作為、有品質、有修養）優秀學生等方面做目標要求；對于行政工作黨員，在圍繞學校改革和事業發展需要，提高服務水平和工作效率方面做目標要求。針對以上不同的黨員群體，分別簽署黨員承諾書、要求每位黨員根據目標要求制訂年度發展工作計劃，做到有目標、有步驟、有效果。

（二）黨員教育管理的途徑分類。

黨員的分類教育管理途徑應當根據不同的黨員群體確定不同的內容、形式和方法，在堅持已有的黨員教育管理制度的基礎上，以規范性和可行性為指導原則，建立不同類型黨員的教育管理模式并推動制度化。在歷史系“兩學一做”學習教育活動中，針對離退休黨員、教職工黨員和學生黨員三個群體，采取不同的教育管理途徑。

對年老離退休黨員，實行“上門”送學。組織我系研究生黨員專門對接老黨員，送學習資料、開展服務活動等；同時充分發揮老黨員資歷老、閱歷豐、見識廣的優勢，開展“紀實與漫談：歷史學者的歷史記憶”訪談活動，以口述史訪談的形式，將“老資源”、“活字典”挖掘出來，希望借由對退休教師黨員的采訪，與校史、系史互為補充，完善我校幾十年來的發展變遷的歷史記憶。目前已采訪5位退休黨員教師，形成十萬字左右的口述史資料積累。

對教職工黨員，實行“進門”共學，即組織大家集體學、共同學，形成邊學習、同教育的“磁場效應”、“共鳴效果”。系黨委牽頭建立了“歷史系教工黨員之家”、“歷史系黨委理論學習中心組”等微信群，對于學習文件和相關活動做到實時傳遞；教工的學習教育活動與專業結合緊密，在如何有效發揮我校人文社科研究服務“三個強省”戰略的作用、安徽大學人文精神的傳承等方面展開熱烈討論；為促進教師黨員政治學習與學生思想教育相結合，在十九大召開之際，開展“喜迎十九大，漫談新史話”師生黨員系列學術漫談活動，謀求師生交流，共促成長，發揮黨支部的育人作用；組織教職工黨員前往金寨縣紅軍廣場、渡江戰役紀念館等紅色教育基地參觀學習。

對于學生黨員，實行“出門”踐學，充分發揮學生黨員的模范帶頭作用，以志愿服務活動、黨史宣講、黨員毅行等方式為載體，讓學習教育活動更加具有活力和生命力。以“蘭臺學生黨員之家”為平臺依托，我系本科生黨支部開展了一系列活動，包括“手抄黨章100天，永守入黨初心”活動；與中國科技大學、合肥工業大學、安徽醫科大學、安徽中醫藥大學共同組成在肥高校僑聯志愿者聯盟；組織學生黨員志愿者前往井岡山大學參加“重走長征路，堅定跟黨走，共筑中國夢”——紀念建黨95周年暨紅軍長征勝利80周年全國大學生主題社會實踐活動啟動儀式，并組建“蘭臺使者”實踐團隊，開展“揚黨風，樹理想”——走訪社區，面向青少年學生開展“兩學一做”教育活動；“溫黨史，傳情懷”——在合肥市部分社區開展黨史宣講，并線上制作微黨課，利用歷史專業知識，開辟黨史上的今天、大事篇、黨章黨規、黨的重要講話等專題模塊，以自媒體的方式傳播，開辟黨教工作新陣地，面向更廣大的社會群體，擴大黨教工作的影響力；“跟黨走，做先鋒”--前往革命老區金寨開展“紅軍的一天”毅行活動。

（三）黨員教育管理的量化考核分類。

在黨員分類教育管理中，確定了不同群體黨員的目標及途徑后，必須輔以檢查考評以確保教育管理的實效，確定不合格黨員并采取適當的方式方法予以教育引導。歷史系黨委采用日常量化考核與集中測評（包括黨員自評與互評、黨組織評議、群眾評議）的方法，針對不同類型的黨員制定相應的量化考核標準，實行積分考核制度，將外出黨員、流動黨員、入黨積極分子、發展對象、預備黨員都納入積分管理，將黨員參加“三會一課”、黨員黨性鍛煉等各類活動情況量化為分數；針對不同類型的黨員群體，設置不同標準的積分冊，明確不合格黨員“紅線”，年度黨員測評根據積分情況、集中測評情況和觸碰“紅線”情況確定黨員年度評議等次。成立歷史系黨性黨風教育小組，針對有不合格現象或不夠先進的黨員進行集中教育幫扶，并做警示懲戒，限期整改。

三、黨員分類管理的收獲與思考

（一）強化措施，立制建檔，確保分類教育管理落實到位。

黨員分類教育管理是新形勢下高校黨員教育管理的新模式，也是“兩學一做”學習教育活動落到實處的重要舉措，必須加強領導。歷史系黨委成立“兩學一做”學習教育活動領導小組，制定學習教育活動實施方案，明確黨員分類教育管理的方式方法；同時建立黨員教育管理檔案，包括黨員分類情況、黨課教育情況、相關主題活動情況、黨員思想政治匯報情況等，確保分類教育管理“分而有管”、“管而有章”。

（二）全面調研，創新方法，確保分類教育管理凝聚人心。

歷史系黨委針對不同類型的黨員隊伍進行全面調研，在此基礎上制定針對性較強的教育管理制度；同時系黨委在組織黨員師生的學習教育活動中注意豐富和創新方式方法。除了常規的問卷測試、知識競賽、專題辯論、參觀走訪等活動外，我系還創新“三會一課”形式，力圖打造并亮化富有特色的品牌活動，如針對學生黨員骨干重點開展“三灣改編”團體輔導，“青梅煮酒”師生午餐會，“背水一戰”素質拓展，“含英咀華”歷史名篇、黨章、毛澤東詩詞等晨讀會，“蘭臺說史”黨史我來講宣講團”等，使大學生黨員學習力、執行力及創新力進一步提升，我系的組織生活更加富有活力，嚴肅性與趣味性、政治性與自覺性相結合，形成主體特色鮮明、黨建氛圍濃厚的開放式組織生活，進一步推動我系黨建工作上臺階。

黨員分類教育管理應當形成制度體系，不僅包括不同黨員群體之間，而且存在于學習、工作、生活之間，更貫穿于支部、基層黨委到學校黨委之間，在教育管理過程中如何合理分類，并使不同群體形成良性互動、互相促進，需要我們不斷探索和改進教育的方式方法和途徑，最大限度增強黨員教育管理效果。

參考文獻：

[1]中國共產黨章程[R].北京：人民出版社，2017.10.

[2]關于在全體黨員中開展“學黨章黨規、學系列講話，做合格黨員”學習教育方案[Z].中共中央辦公廳印發，2016.2.

本論文為2016年安徽省高等教育振興計劃思想政治教育綜合改革計劃安徽大學“蘭臺學生黨員之家”工作室項目（項目號：Szzgjh1-2-2016-2）階段性成果。