平衡延遲退休與青年人就業問題的審視與思考

摘 要：本文首先通過從我國人口老齡化的嚴峻現狀來展開對延遲退休問題的探究，進而分析延遲退休這一政策對青年人就業的影響，研究延遲退休政策的施行對面臨就業問題的青年人是否產生“擠出效應”。本文的重點旨在探究和思考延遲退休與青年人就業之間的平衡問題，并提出了兩個解決方法，其一，在政策實施過程中充分根據我國國情，具體問題具體分析以實現延遲退休的“軟著陸”；其二，大力解決青年人就業問題，實現青年人更高質量的就業才是減小延遲退休沖擊的核心舉措。

關鍵詞：人口老齡化、延遲退休、擠出效應、青年人就業

1 引言

隨著出生率下降和人口壽命提高等客觀因素，我國成為較早步入人口老齡化的發展中國家之一，養老問題的嚴重性已經漸漸浮出水面，為了未來我國社會的持續健康發展，延遲退休已成為不得不采取的應對人口老齡化的措施之一，那么如何實施、何時實施，采取何種方式落實延遲退休“軟著陸”，怎樣平衡延遲退休與青年人就業問題是政府和社會必須提前審視和思考的課題。

2 我國延遲退休政策的現狀分析

2.1 延遲退休政策提出的背景

根據中國勞動保障科學研究院發布的《中國勞動保障發展報告（2016）》，我國城鎮職工基本養老金賬戶缺口越來越大，據稱已接近3.6萬億元。養老金體系的本質是以勞動者交納的養老保費支付老年人養老金。而隨著建國后至“文革”期人口生育的爆發，以及70年代末執行計劃生育帶來的低生育率，導致近些年來我國人口老齡化問題越來越突出，65歲以上老年人人口占總人口的比例不斷攀升，勞動年齡人口占總人口的比例不斷下降。另一方面，隨著物質經濟、科學技術、醫療衛生的極大發展，我國人口平均壽命得到了提高。根據國家統計局的統計，2016年職工養老保險的撫養比是3.04∶1，也就是說3個勞動者養1個老人。因為人口老齡化加劇和預期壽命的提高，老年人領取養老金的總數和年限也相應增大，養老金賬戶剛性支出增加，但是養老金賬戶收入隨著勞動年齡人口占比的下降而下降，所以，在人口老齡化加劇、人均壽命提高、勞動年齡人口下降等原因綜合作用的情況下，養老金賬戶收支平衡的壓力也越來越大。

2.2 延遲退休政策的提出

所謂延遲退休，即延遲退休年齡，指國家綜合考慮中國人口結構變化的情況、就業的情況而逐步提高退休年齡來延遲退休的制度。2013年11月12日中國共產黨第十八屆中央委員會三次全會通過《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》指出：研究制定漸進式延遲退休年齡政策。明確了頂層設計，延遲退休政策將漸行漸進。

延遲退休，直接體現在通過延長工作年限增加養老險費的繳納以及延遲領取退休金的年限，即以增加養老金收入減少養老金支出來降低職工養老保險的撫養比，這樣可以在一定程度上緩解城鎮職工基本養老金賬戶缺口入不敷出的情況。

3 延遲退休政策對青年人就業的影響分析

3.1 延遲退休政策對四類群體的影響分析

如果按照人社部的計劃，2022年將正式實施延遲退休的話，將對四類群體產生較大影響，主要包括到2022年，小于等于50歲的女性工人；小于等于55歲的主要人事繁重體力勞動的男性工人；小于等于55歲的國家文件規定的黨政機關和人民團體及事業單位中正副處級以上或具有高級職稱的女性干部；小于等于60歲的男性干部，屆時他們將趕上延遲退休。

對于老齡工人群體來說，他們往往從事的是基層一線的體力工作以及支持類工作，長達三、四十年的工作已經對他們的身體造成了一定的損害。如果他們趕上延遲退休還將要繼續工作5-15年，這對他們的健康透支非常大，患職業病的概率將大大增加。此外，民營企業的從業人員雇傭關系比較自由，如果老齡工人群體所在單位的性質是民營企業，大部分雇主以業績來決定工資高低，很少因為延長退休年齡就特殊保障工齡較長的員工，老齡體力勞動者因為體力和年齡的關系，業績必然也不如年輕體力勞動者，反而很有可能因為競爭力的下降遭到淘汰，而這時距離退休尚有一段時間，這些老齡體力勞動者還需要尋找力所能及的工作來繳納社保，這類工作一般附加值較低、待遇不高，將嚴重影響他們的晚年生活質量。因此，這一群體對延遲退休政策的反對聲音比較大，他們認為，如果無視他們的實際困難，“一刀切”式的實施延遲退休政策，過于冷血和有失公平。

對于老齡干部群體來說，他們本身往往從事的是腦力勞動，工作并不繁重，身體健康沒有被過度透支，身體方面允許延遲退休。因為干部群體往往受到企業或機關較好對待，即使延遲退休也會退居二線，工作環境和內容相對較舒適，不需要付出太多的體力。此外，一般來說干部群體因為薪酬高所繳納的社保費也比普通職工高，如果延遲退休，他們因為繳費年限和繳納金額的的增長，退休后會獲得更高的養老金。這些“利好”使得老齡干部群體普遍支持延遲退休政策。

3.2 延遲退休政策對青年人就業的影響分析

在就業產業結構上看，年輕人因為受教育程度普遍高于父輩一代，所以在選擇工作時擁有較大的自主權，他們往往傾向于工資待遇更高、社會地位更好、穩定性更強、更能夠實現自我價值的工作，有越來越多的年輕人選擇從事金融行業、計算機行業、教育行業、公務員、醫藥等高端行業。因此，青年勞動者在工人群體所占比例本身就小于老齡勞動者在工人群體所占比例，而即使老齡體力勞動者與青年體力勞動者從事同一崗位，競爭力也大不如后者，所以延遲退休政策對青年體力勞動者就業的擠出效應不大。

由于政府財政預算有限，機關事業單位人員編制總量相對穩定，在總人數不變的前提下，延遲退休將使得年輕人可獲得的錄取名額減少，存在一定的擠出效應。即使在企業中，延遲退休也使得老齡干部群體久居其位，青年人可獲得的晉升通道受阻，不利于企業對青年人發揮激勵效用。可見，老齡干部群體延遲退休，將對年輕人產生一定的擠出效應。

對于老齡技術人員，尤其是高級專家，他們在幾十年的工作中積累和掌握了比青年人更淵博的知識，更廣闊的見識和更豐富的經驗，甚至能作為老師把所掌握的知識經驗傳授給青年一代，他們的延遲退休對于國家進步和社會的發展無疑是一件好事。年輕的技術人員因為學識和經驗積累等原因往往貢獻有限，等到幾十年后獲得豐富的專業知識經驗積累后又面臨退休的窘境，這造成了知識技能資源的巨大浪費，因此國家更應當采取相應措施鼓勵老齡技術人員延遲退休為社會多服務，老齡技術人員延遲退休不僅不會對青年人產生擠出效應，反而利國利民、利于青年技術人員的成長。

4 如何平衡延遲退休與青年人就業問題

當前，我國人口老齡化是整個社會不得不面臨的問題，勞動力市場結構也正在發生著變化，，如何平衡延遲退休與青年人就業是擺在國家和社會面前的迫切問題。筆者認為，在人口老齡化越來越嚴峻、養老金缺口越來越大的形勢下，更應該在延遲退休政策具體實施落地時根據多種因素綜合考量和多種方式靈活執行以減少沖擊性，提高人民群眾對延遲退休的接納程度。此外，大力解決青年人就業問題，才是減少延遲退休對青年人就業擠出效應的根本舉措，只有國家不斷創造更高質量更高層次的就業機會，同時青年人真正提高自身就業競爭力，延遲退休才會減輕對青年人勞動力市場的沖擊。

4.1 根據多種因素綜合考量和多種方式靈活執行

目前根據官方公開的信息來看，延遲退休這一政策勢在必行，如何實現軟著陸，減少不利沖擊，切實發揮積極作用是值得我們審視和思考的關鍵所在。筆者認為，在延遲退休實施過程中應根據具體情況具體分析，結合不同行業、不同企業性質、不同工種、以及勞動者自身情況等多種因素綜合考量。此外，可以采取以貨幣形式激勵自愿發揮余熱的老齡勞動者延遲退休；也允許身體健康有損的老齡勞動者提前退休等多種方式靈活執行，避免“一刀切”。

4.2 大力促進更高質量更高層次就業

平衡延遲退休與青年人就業問題的核心問題還是在于提高青年人的就業數量和質量，只有年輕人自身就業競爭力提升了，才不懼怕延遲退休帶來的擠出效應。政府應鼓勵青年人參與崗前技能培訓，培養他們的就業創業的觀念和能力，在適當時候加大自主創業補貼和小額貸款力度，同時促進社會經濟健康發展以提供更多技術含量高的就業崗位，多層次多維度促進青年人更高質量地就業，實現勞動力資源的合理配置，為青年人提供價值實現的空間。

5 結束語

綜上所述，我國已進入人口老齡化階段，老年人占比會持續增加，從多種因素綜合考量和多種方式靈活執行延遲退休政策和大力促進更高質量更高層次就業是減少延遲退休對勞動力市場、經濟社會沖擊的兩個方法，除此之外，在人口老齡化的趨勢之下，探尋其他措施，如提高社會保障措施、發展商業醫療保險、促進產業結構升級轉變來尋求新的經濟增長點等，都是在平衡延遲退休與青年人就業問題時需要繼續探討的問題。

參考文獻

[1]李付俊，孟續鐸，張超.延遲退休的影響效果分析[J].首都經濟貿易大學，2013（3）

[2]童玉芬，楊河清.提高退休年齡不會加劇我國的就業壓力[J].人口與發展，2011（4）：30-32

[3]原新，萬能.緩解老齡化壓力，推遲退休有效嗎？[J].人口研究，2006（4）：47-54

作者簡介

吳薇，女，1979年10月，廣西欽州，大學本科，研究方向：人力資源勞資方面，評副高級職稱。