中小學校外教育治理的權力邊界

張志勇/山東省教育廳巡視員

張志勇

山東省教育廳巡視員，民進中央委員、民進中央教育委員會主任；兼任國家考試指導委員會專家組成員、教育部基礎教育課程教材專家委員會委員、教育部教師教育專家委員會委員、中國教育與社會發展政策研究院學術委員會委員等。

今年以來，國家將解決中小學生課業負擔過重問題的視角轉向中小學生校外培訓，這是我國公共教育治理思路的重要變革，是學校教育治理與社會教育治理協同推進的重要體現，是推進公共教育治理現代化的一大進步。對中小學校外教育機構的治理，既不能放開不管，也不能一關了之，必須堅持引導、規范中小學校外教育健康發展的治理思路，堅持讓學校教育與校外教育形成良性互動局面的治理目標。為此，各級政府要盡快明確中小學校外教育治理的權力邊界。

明確學校教育與校外教育的關系。學校教育是與社會教育相對應的概念，專門指受教育者在各類學校接受的教育活動。中小學校外教育是與小學教育、初中教育和普通高中教育相對應的社會教育。無疑，校外教育應是對學校教育的補充和完善。這里的“補充”，是對學校教育不足的“補救”，如對學生的課業輔導；這里的“完善”，是對學校教育優勢的“揚長”，如學生的特長教育。

明確校外教育與學校教育的課程邊界。作為一種教育形態，中小學校外教育的課程和內容應該怎樣安排？第一，中小學校外教育必須貫徹執行黨的教育方針。這是《憲法》對我國各級各類教育的根本要求。第二，中小學校外教育必須遵守國家的課程方案，不能超越國家課程方案開展校外培訓。第三，中小學校外教育不應取代學校教育。現在，有不少校外教育機構干的是學校教育的事，開設的是學校教育的同步課程。第四，中小學校外教育不能干擾學校教育。有不少校外教育機構以提前教育的方式介入學校教育課程，對學校教育產生了嚴重的干擾，已經背離了校外教育機構的性質，對學生的健康成長造成了嚴重的危害。第五，校外教育機構不能進行超越國家課程方案的教育和訓練，不能加大學生的課業負擔，危害中小學生的身心健康和諧發展。

明確校外教育的準入標準。這里要著重解決三個問題。第一，校外教育由誰來辦？現在，公辦教育機構或在中小學任職的公辦中小學教師從事或參與舉辦校外教育，這是應該嚴格禁止的。第二，校外教育機構應該具備什么樣的條件？在這方面，政府的頂層制度是缺位的。第三，如何舉辦校外教育？目前對校外教育培訓機構的日常管理是校外教育最薄弱的環節。

明確校外教育的市場供給與政府供給的關系。中小學校外教育不是只有市場可以供給，政府及其公共教育機構仍然是校外教育供給的重要方面。嚴格來講，校外教育之所以需要市場供給，是由于公共教育資源不足，不得不部分讓渡給市場供給。當前，校外教育不可能完全由政府購買或由公共教育機構來承擔的情況下，既要發揮市場在校外教育中的主體地位，又要在盡力而為、量力而行的原則下，提供公共服務的校外教育。比如，綜合實踐教育、校外團隊教育、基于現代網絡技術的公共教育資源服務……這些服務，既是公共教育對校外教育市場供給的補充，更是一種積極的引領。

明確校外教育機構的審批與監管機構。校外教育混亂，與校外教育機構的規范與監管不力有關，又與校外教育機構準入多頭審批有關。當下，似乎教育、民政、工商等部門都可以審批培訓機構，這些教育培訓機構從事的又大都是中小學校外教育，日常的監管責任又推給了教育部門，而教育部門并不掌握這些機構的準入情況，教育部門監管不力也就成為一種必然。要改變這種局面，必須明確教育部門為審批監管責任主體，其他部門在各自職責范圍內負責相關工作。

為了盡快建立健全校外教育的法治環境，建議國家盡快出臺《中小學校外教育條例》。