試論邵陽少數民族和民族地區的精準扶貧

劉淑芳

摘要：處理好民族問題、做好民族工作，讓少數民族同胞們早日脫貧致富，實現共同富裕，是關系民族團結和社會穩定的大事。文章闡述實現民族地區同步小康的重要意義，然后以邵陽為例，分析民族地區同步小康的制約因素，最后總結實現民族地區同步小康的方法。

關鍵詞：邵陽少數民族；精準扶貧；同步小康

處理好民族問題、做好民族工作，讓少數民族同胞們早日脫貧致富，實現共同富裕，是關系民族團結和社會穩定的大事。邵陽市地處湘西南，是一個典型的多民族散雜居住區。現有苗、瑤、回、侗等43個少數民族，56萬多少數民族人口，占全市人口總數的7%。如何確保邵陽市少數民族地區經濟發展不掉隊，2020年實現全面建成小康邵陽的目標，是一個亟待解決的重大課題。

一、實現民族地區同步小康的重要意義

（一）實現民族地區同步小康是實現國家統一穩定的基礎工作

我國是一個統一的多民族社會主義國家。自古以來，歷代王朝都十分重視少數民族問題，少數民族問題關系到領土完整，關系到國防安全，關系到中華民族最根本的核心問題。要實現邵陽少數民族地區全面小康，必然要涉及如何處理國家與少數民族地區、漢族與少數民族、自治縣民族與非自治縣民族的關系問題，只有把這些問題協調好，才有可能減少好各民族之間的矛盾，才能凝聚各方合力，最大程度實現建成全面小康邵陽。

（二）實現民族地區同步小康是推進民族團結進步的必然要求

推動各民族發展進步和共同繁榮是促進民族團結的基石，我們大力促進各民族和衷共濟、和睦相處、團結互助、和諧發展，離不開積極推進少數民族地區的經濟發展。民族地區遇到的各種問題和難題，最終都必須依靠發展才能從根本上解決。經濟發展是民族團結的物質基礎和根本條件，民族平等重要的是靠經濟平等作保證。只有民族地區實現發展和繁榮，民族才會團結和進步。

（三）實現民族地區同步小康是全面建成小康社會的內在要求

我國約有13.4億人口，其中少數民族人口有1.14億；全國總面積959.78萬平方公里，其中民族自治地方土地面積占613.3萬平方公里。不難看出，少數民族地區能不能脫貧致富關系到全面小康社會能否建成。為此，國家制定了不少政策扶持少數民族地區經濟的發展，但是，少數民族地區的發展現狀依然制約著我國全面小康社會的建成。加快實現各民族發展進步和共同繁榮的步伐，是全面建成小康邵陽的內在要求。

二、民族地區同步小康的制約因素

（一）地理因素

1. 人口分布制約發展

邵陽少數民族的居住分布特點影響著本地區經濟發展水平。邵陽位于湖南西南部，地形以丘陵、山地為主。少數民族絕大多數居住在邊遠高寒山區、石灰巖地區和水淹區。比如，隆回縣虎形山瑤族鄉平均海拔在1300米以上，被稱為隆回的“西藏”。根據經濟學理論，沒有交換現象的人類活動不能稱之為經濟活動。那生活在偏遠地區的少數民族，大分散小聚居，互動頻率低，通過自己生產勞動自給自足，就能夠實現家庭共產主義，幾乎不需要商品交換，根本談不上經濟行為。一個沒有大量經濟行為發生的地區，經濟也不可能得到發展。所以說，少數民族人口分布的邊緣性、封閉性是經濟發展緩慢的硬傷。

2. 自然災害制約發展

特殊的地理環境，惡劣的氣候條件，加上不合理的開發，使原本脆弱的生態進一步破壞，水土流失嚴重，自然災害頻發。2016年，綏寧縣14個民族鄉遭受特大暴雨襲擊，受災人口達10.5萬人，沖毀房屋450多間，2200人無家可歸，農作物受災面積10余萬畝，直接經濟損失2.15億元。據統計，從2010年至今全市民族地區因災新增貧困人口達2萬多人，返貧率達24%。

（二）觀念因素

1. 小農意識

受地理因素制約，邵陽少數民族地區商品經濟不發達，主要以農牧業生產方式自給自足。由于氣候和地理因素，邵陽少數民族地區的生產大多以水稻種植為主，這種傳統的生產方式對自然氣候的依賴性強。雖然這里的水稻產量低，無法滿足人們基本的衣食需要，但是他們不愿意外出謀生。為了提高糧食產量，他們往往會定期祭祀祈求豐收。懷土重遷、迷信自然，已經成為少數民族傳統的經濟觀念和心里定勢，這在一定程度上渙散了人們積極進取的意識，制約著少數民族地區的創新發展。

2. 排外思想

少數民族多聚族而居，與外界的聯系并不十分緊密，甚至對外界存在著排斥感。這種對本族群的強烈依附和對外界排斥的心理導致他們不愿意接受甚至抵觸外界的思想、生活方式、技術，不利于本地區經濟的發展。

（三）基礎設施因素

1. 交通方面

少數民族地區多在偏遠山區，各種交通運輸方式受限制，也沒有形成完善的交通運輸網。比如，城步苗族自治縣，到目前為止仍然是一個無鐵路、無民航、無水運、無國道、無高速的“五無縣”。交通運輸發展的落后，是民族地區經濟發展的薄弱環節。

2. 水電方面

水利水電是國民經濟和社會發展的基礎產業。在邵陽少數民族偏遠地區，還有155個村不通自來水，人畜安全飲水問題沒有得到有效解決；山塘、水庫少，水利基礎設施落后，90%以上的水渠沒有硬化，水利設施的防洪抗旱能力減弱，嚴重制約了農業發展。另外，電力建設后勁不足，18 個村不通高壓電，80%的村需要進行農網改造。

（四）人力資源因素

由于地理環境艱苦，生活工作條件差，各類人才特別是教師人才少，教師隊伍老齡化趨勢嚴重。在新寧縣的黃金、麻林兩個瑤族鄉，共有中、小學教師147人，其中50歲以上的有33人，占22.4%，而且絕大多數是民辦教師轉正，科班生少之又少。隆回縣虎行山瑤族鄉的20名中學教師中，沒有一位是從正規師范院校畢業的。師資隊伍不強再加上辦學條件差，規模小，入學率低，導致少數民族地區文盲、半文盲比例遠遠高于全市平均水平。科學文化教育水平落后，導致民族人口素質得不到提高，經濟發展動力不足。

三、精準發力，實現民族地區同步小康

（一）立足少數民族地區的特殊區位優勢

區位優勢指地區的綜合資源優勢，少數民族地區的特殊區位優勢就是少數民族群眾在發展經濟過程中客觀存在和可利用的少數民族地區的有利條件，既包括自然資源、地理位置、生態環境等物質優勢，也包括政治、科技、文化、教育等人文優勢，在各種因素的綜合作用下，推動少數民族地區精準脫貧工作的有序開展。

邵陽少數民族地區要堅持分類把握，精準識別、因地因戶施策的原則，堅持區位特點與市場需求緊密結合為指導，針對性轉化區位優勢。綏寧、新寧兩縣要充分發掘地區生態優勢，抓住湖南省武陵山片區被納入國家首批生態文明先行示范區建設的契機，集中力量推進少數民族地區的環境保護和節能減排工作，建好水土保持生態功能區和湘西南生態屏障。城步苗族自治縣、綏寧、新寧三縣的少數民族地區要利用好地理位置優勢，聯動通道侗族自治縣，打造“四縣一體”經濟圈，帶動少數民族群眾走出大山。

此外，邵陽少數民族地區要實現精準扶貧，還要深入挖掘民族自身的風俗特色與區位優勢所具備的區位價值，開發民族旅游或區域特色產業。如綏寧縣的14個少數民族鄉要利用好25個少數民族的文化特色、上堡侗寨和大團侗寨等世界文化遺產預備地、大園和寨市等國家歷史文化名村名鎮，打造適合自駕游、旅行社不同群體的旅游產業，幫助當地困難群眾增加收入。堅決發展綠色、有機無公害新產業，大力支持灘頭年畫、藍印花布、南山牛奶等少數民族特色手工業和農副產品發展。

（二）重視少數民族地區智力扶貧的作用

少數民族地區不僅需要物質扶貧，更迫切需要智力扶貧。發揮智力在精準扶貧中作用是徹底改變少數民族地區閉塞落后局面的重要推手，是阻斷少數民族群眾返貧的重要途徑，因此，政府要為少數民族地區加大財政投入，建設各具民族特色的人才智庫，實現少數民族地區的跨越式發展。

一是完善基礎教育。優化民族村落的校舍布局，設立少數民族貧困家庭和困難學生的幫扶助學機制。要從法律上保護少數民族地區教師的合法權益，留得住人才才能創造發展動力，特別是教師的工資收入、深造學習機會、社會地位等權益要與社會發展的客觀需要協調同步。

二是發展職業教育。認識并宣傳職業教育是地區發展的推動力，職業技能是脫貧致富的生產力，改變少數民族群眾技術無用論觀念，調動一切資源在少數民族地區構建起全面了解、積極支持、廣泛參與的職業教育新局面，特別要吸納少數民族獨有的傳統技術，重點研究技術創新，培育新時代具有市場競爭力的民族技術。

三是推進繼續教育進村入戶。政府可以采取財政購買的方式，組織高校教師、研究人員、企業技術員為主體的繼續教育團隊進行科技下基層工作，以項目為導向，以技術為核心，以創新為內容，打造產、學、研一體化的科技試驗區。

（三）打造少數民族地區的合作產業鏈

要創新扶貧工作新方式，采取科學發展的評估體系，結合當地少數民族群眾的發展愿景，推動傳統產業的轉型變革，構建展示民族優勢、開發民族特色的區域經濟增長點。

一方面，要突出政府引導作用。通過加強產業合作、特色經營等方式，依托扶貧政策，建設少數民族的特色產業園區。近年來，邵陽市委市政府重視民族地區的對外開放程度，培養產業轉移承接能力，優化經濟發展環境，緊緊地融入“一帶一路”和西部大開發戰略，做出了“依托湘商力量，在邵陽市打造湘商產業園區”的重大決策，共引進657個投資項目，1458.5億資金，為民族地區傳統產業發展注入活力。

另一方面，大力建設支柱產業。根據全市民族地區的基本情況，要發展好四大民族支柱產業帶。一是畜牧產業帶。通過市場走訪調研，利用綏寧縣東山侗族苗族鄉的土豬品種，發展具有一定規模的生豬養殖業和加工業。城步南山和新寧黃金打造百萬畝草地草坡基地，重點發展奶牛、山羊、梅花鹿等草食動物，提高民族地區養殖業在全市畜牧業的產值比重。二是重要材產業帶。隆回縣組織小沙江少數民族群眾種植中藥材，建立金銀花種植基地，建設配套的重要材交易市場。三是竹松產業帶。城步苗族自治縣和民族人口集中的綏寧和洞口縣，這些地區松竹面積、松竹年產量等指標在全省名列全茅，以此為基礎，大力發展竹林產品加工業。四是反季節蔬菜產業帶。根據市場需求，有步驟、有目標擴大反季節蔬菜的種植面積，在城步縣長安營和汀坪鄉、隆回縣虎形山瑤族鄉、綏寧縣黃桑坪苗族侗族鄉打造方圓100里的蔬菜產業基地，以蘿卜、白菜、西紅柿、土豆為主要品種的反擊技蔬菜產業帶。

參考文獻：

[1]黃喜生.精準扶貧的哲學基礎、現實依據和重大意義[J].桂林師范高等專科學校學報，2017（05）.

[2]鄭瑞強，王英.精準扶貧政策初探[J].財政研究，2016（02）.

（作者單位：中共邵陽市委黨校法學教研部）