實施鄉村振興戰略提升貧困地區農村發展水平

何亞蕾

摘 要：習近平總書記在黨的十九大報告中系統地提出了新時代中國特色社會主義思想和基本方略，形成了一系列重大判斷，做出了實施鄉村振興戰略等重大決策部署。實施鄉村振興戰略，加快推進農業農村現代化，不僅可以推動廣大農民在共建共享發展中獲得更多的獲得感、幸福感和安全感，對于滿足城市居民日益增長的美好生活需要也有日益重要的意義，有利于更好地踐行以人民為中心的發展思想。

關鍵詞：鄉村振興；貧困地區；提升策略

一、實施鄉村振興戰略豐富內涵

實施鄉村振興戰略內涵豐富，是建設社會主義新農村的升級版，更是未來指導我國“三農”工作的行動指南。近年來，隨著新型城鎮化和新農村建設的深入推進，城鄉之間的相互聯系、作用、影響顯著加強，并日益由外部和表層進入內部和深層。城鄉之間的相互滲透和資源、要素、產權交叉重組關系也日益強化，“你中有我，我中有你”新格局加快形成。有些地方城鄉邊界日益模糊，特色小鎮等城鄉融合發展的新增長點茁壯成長。在此背景下，構建新型工業、城鄉關系，推進工業化、信息化、城鎮化和農業現代化同步發展，促進城鄉統籌、城鄉發展一體化已難以包容其全部內容，亟待在繼承基礎上有所超越，將構建城鄉融合發展的體制機制和政策體系作為新時代的新要求、新趨勢。十九大報告提出“要堅持農業農村優先發展”，在很大程度上正是因為農業農村農民問題是“關系國計民生的根本性問題”，也是當前國民經濟和社會發展中最突出的“短板”，屬于“發展不平衡不充分”問題最突出的領域之一。

習近平總書記在十九大報告中提出了實施鄉村振興戰略的總要求，即“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕”。聯想到中共中央關于制定“十一五”規劃建議中關于建設社會主義新農村建設的總要求，即“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”，不難發現只有“鄉風文明”4個字沒有變，其他4個詞16個字都發生了變化。可以說變化后的四個詞十六個字對實施鄉村振興戰略的內涵做了一個較為完整的表述，要科學理解實施鄉村振興戰略的豐富內涵，必須科學把握這些變化的深刻寓意。

“產業興旺”順應了我國經濟由高速增長階段轉向高質量發展階段背景下，“推動經濟發展質量變革、效率變革、動力變革”的要求，有利于更好地瞄準滿足人民日益增長的美好生活需要這個目標。之前我們在新農村建設中強調“生產發展”，但如不重視流通的匹配及其與需求的銜接，有可能導致生產越多，無效供給越多，資源和要素的浪費越大，供給體系的質量、效益和競爭力越差，越難以實現產業興旺。在發展市場經濟條件下，檢驗產業是否興旺的主要標尺，應該是產業發展的成果能夠更好地滿足居民需求擴張和消費結構升級的需求，產業發展質量、效率和競爭力得到可持續提升。

“生態宜居”包含新農村建設中“村容整潔”的內容，但要求更高，更加突出了重視生態文明和人民日益增長的美好生活需要。將其放到實施鄉村振興戰略的第二位，凸顯了貫徹新發展理念和以人民為中心發展思想的自覺性。

“治理有效”包括新農村建設中“村容整潔、管理民主”的內容，但內涵更豐富，更加突出了從重視過程向重視結果的轉變。習近平新時代中國特色社會主義思想將推進國家治理體系和治理能力現代化作為全面深化改革總目標的重要內容。突出“治理有效”，是強調國家治理體系和治理能力現代化的具體化及在基層的延伸。

“生活富裕”被放在實施鄉村振興戰略總要求的最后，有利于突出目標導向，突出新時代解決“三農”問題的新要求。將新農村建設總要求中的“生活寬裕”，置換為實施鄉村振興戰略總要求中的“生活富裕”，顯然在目標導向上要求更高，這與我國當前正處于“決勝全面建成小康社會、進而全面建設社會主義現代化強國”的新時代密切相關。之前，我國社會的主要矛盾是人民日益增長的物質文化需要同落后的社會生產之間的矛盾。進入新時代，我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾。與之前相比，當前我國城鄉居民收入和消費水平明顯提高，對美好生活的需要內涵更豐富、層次更高，因此用“生活富裕”更能反映新時代解決發展不平衡不充分的要求。

二、實施鄉村振興戰略的路徑選擇

五年來，脫貧攻堅成為舉國上下最受矚目的重大工程之一，也取得了決定性進展，六千多萬貧困人口穩定脫貧。貧困發生率從2012年的10.2%，下降到4%以下。但距離2020年還有3年的時間，脫貧任務還是艱巨繁重，很多深度貧困地區脫貧成本高、難度大、見效慢，一些已經脫貧的地區基礎也比較薄弱。實施鄉村振興并不是另起爐灶，而是在三農政策措施，以及小城鎮建設、重點鎮建設和特色小鎮建設等改革發展所積累的經驗基礎上作出的戰略抉擇，所以怎樣將中央的戰略決策落實到鄉村振興的具體實踐，也就是采取怎樣的措施實現中央提出的鄉村振興的目標就顯得極為重要。

第一是鄉村振興首先要解決的是農民的錢袋子問題，也就是要讓農民富裕起來。要解決這個問題必須實現鄉村產業振興，因為只有產業振興才能夠帶來農民收入的提高，增強農民消費能力。從以往的經驗看，農村產業選擇基本上離不開種養加，自從有了特色小鎮才開始擺脫種養加模式，探索休閑旅游度假等產業模式，但是仍然沒能脫離鄉村稟賦的局限拓展更廣闊的產業空間，原因就在于鄉村缺乏吸引產業資本的投資環境，特別是產業成長所需要的后勤保障和服務體系，再加上人力資源素質較低，配套設施不健全，物流成本較高，由于農村生活質量不高，社會保障水平低，職業發展前景暗淡，使資本和人才缺乏向鄉村流動的積極性，所以投資鄉村的投入產出比較小，從而減弱了產業資本投資鄉村的沖動。正因為如此，在小城鎮和特色小鎮建設中無論是官方還是學界都在強調產業的核心地位，卻忽視了產業扎根甚至成長的基本要求和條件，進而始終沒能有效打開擺脫自然稟賦的產業空間。

第二是吸引產業資本的基礎和條件就是與產業發展所需要的各項基礎設施。這些基礎設施不僅限于水電氣，還包括后勤保障和服務體系。比如產品運輸倉儲原料采購便利性等。工業生產需要大量工人還有管理人員，所以醫療服務、教育培訓等就要隨之跟進。同時還要改善人居環境。人居環境應該是鄉村振興的重要基礎條件，現在的鄉村在垃圾處理、農作物存儲、能源使用、空間布局等方面還處于相對原始的狀態。改變目前這種狀況就要對鄉村進行科學規劃合理布局。鄉村規劃面積有限，多在幾平方公里的范圍之間，所以不可能像城市那樣非常明顯地劃分各種功能區的邊界，而是在較為有限的區域內容納比較齊全的所需功能，這就要依據鄉村的自然特點可以一村一規劃，也可以將毗鄰的幾個村統一進行規劃。

第三是鄉村振興的突破或者說關鍵問題是要在體制機制方面取得突破性進展。我國鄉村的經濟大多還是以農業為主，二三產業發展不夠充分，對鄉村企業的管理多為粗放式的，隨意性很大。特別是外來資本對當地鄉風民俗不了解，而現代企業與鄉風民俗環境下的本土企業存在著較大的差異，所以必然的帶來體制機制方面的問題。如何防止縣鄉陳舊的經濟體制向鄉村延伸，就必須對鄉村經濟體制進行預先設計。黨的十九大報告在提出鄉村振興戰略時指出：要加強農村基層基礎工作，健全自治、法治、德治相結合的鄉村治理體系。這說明中央高層對鄉村治理體制有不同于城鎮體制的考慮。從現實情況來看，鄉村振興首先要破除阻礙各路資本和技術人才向鄉村流動的體制機制，營造良好的營商環境，真正發揮市場配置資源的基礎性作用，給各路資本以更大的騰挪空間。政府行政體制改革不僅僅在于商事制度改革和壓縮審批事項方面，更重要的是避免政府隨意干預企業生產經營的行為，特別是名目繁多的檢查調研等。鄉鎮機構基于鄉村振興戰略實施的體制機制要求進行適應性合并機構，精簡人員，原則上應該大幅縮減經濟管理職能，做好商事服務就行了，把更多精力用于社會管理，社會福利，環境保護等方面。

第四是改善鄉村居民的生產生活環境。鄉村振興戰略是中國農村全面實現小康的重要舉措，黨的十九大提出鄉村振興戰略的目標就是產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕，所以改善鄉村人居環境是應有的題中之意。改革開放以來，黨和國家為了改善鄉村居民生活環境不斷加大對鄉村基礎設施建設的投入，但是在鄉村治理體系還不是很完善的情況下許多基礎設施由于缺乏管理和維護而破舊荒廢。鄉村的基礎設施按照城市基礎設施那樣由水電氣等部門多頭管理顯然不合適，所以可以考慮在鄉村建立基礎設施運營中心，對各種基礎設施進行統一管理和運營。改善鄉村人居環境重點是生活污水垃圾處理，開發利用新能源，特別要注重采用新技術新設備，比如以家庭為單元的污水回收利用設施，根據鄉村不同條件通過秸稈無害化利用，太陽能、天然氣、沼氣等開發利用改善鄉村能源使用結構，以提升鄉村空氣質量。

三、實施鄉村振興戰略的保障

我國是一個擁有近6億農村常住人口、城鄉區域差異較大的發展中大國。長期以來，在推進我國現代化建設的進程中，農業農村現代化始終是短腿和薄弱環節。黨的十九大對開啟全面建設社會主義現代化國家新征程作出了重要部署。要全面建設社會主義現代化國家，必須盡快補齊農業現代化這條短腿，彌補農村現代化這一薄弱環節，下大力氣加快推進農業農村現代化，讓廣大農民充分分享現代化的成果，實施鄉村振興戰略，那么這就需要進一步完善其保障機制。

實施鄉村振興，必須把解決農村貧困人口脫貧問題作為首要問題。沒有農村地區的脫貧，就沒有鄉村振興。實現鄉村振興之路，解決農村脫貧是首要問題。黨的十八大以來的五年，全國上下同舟共濟、攻堅克難，脫貧攻堅取得了決定性進展，六千多萬貧困人口摘掉了“窮帽子”，貧困發生率從10.2%下降到4%，城鎮化率從2010年的47.5%上升到2016年末的57.4%，但是成績的背后我們仍需看到脫貧攻堅的任務艱巨性和形勢嚴峻性，中國仍有約4000萬農村貧困人口尚未脫貧。除此之外，與城市相比，農村地區在產業發展、生態保護、社會治理等方面仍存在著較大差距，成為中國實現“兩個一百年”奮斗目標中的短板。解決農村貧困人口脫貧致富奔小康，加快實現農業農村現代化建設，才能為全面實現鄉村振興戰略提供長久政策支持。

實施鄉村振興，必須培養高素質的“三農”工作隊伍。人才是主體，人才也是社會發展的重要支撐，是實施鄉村振興戰略的核心，要努力培養造就一支懂農業、愛農村、愛農民的“三農”工作隊伍，為鄉村振興戰略的順利實施提供堅強保障。懂農業，進一步加強“三農”人才培養和引進工作力度，農業高校要加強與農業企業對接，培養更多適合農村發展的高端人才。同時，國家應出臺更多優惠政策，積極鼓勵高校畢業生服務基層、發展農村經濟。愛農村，堅持深入基層開展工作，確保工作思路在一線開闊、問題在一線解決、情感在一線聚集。愛農民，要堅持帶著感情做好群眾工作，真正深入到群眾中去，視群眾為家人，把好事辦到群眾心坎上，讓群眾真情感受到黨和政府的關懷和溫暖。

實施鄉村振興，必須健全鄉村治理體系。加強農村基層基礎工作，健全自治、法治、德治相結合的鄉村治理體系，為鄉村振興戰略提供堅強后盾。加強社會治理制度建設，完善政府主導、社會協同、公眾參與、法治保障的多元化社會治理體制，不斷促進社會公平正義，形成有效的社會治理、良好的社會秩序，維護社會和諧穩定。健全公共安全體系，從人民群眾關心的事情做起，切實保護人民人身權、財產權、人格權。加強社會心理服務體系建設，培育自尊自信、理性平和、積極向上的社會心態，讓人民群眾獲得感、幸福感、安全感更加充實、更有保障、更可持續。

實施鄉村振興戰略，必須提升社會主義新農村建設的層次和水平。黨的十九大提出的鄉村振興戰略，強調要堅持農業農村優先發展，按照產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕的總要求，建立健全城鄉融合發展體制機制和政策體系，加快推進農業農村現代化。同樣是20個字的要求，但有幾個方面已經根據新情況進行了調整，更好地體現了全面建成小康社會的重要要求。作為一個重要的戰略原則，堅持農業農村優先發展，就是要求我們要始終把解決好“三農”問題作為全黨工作重中之重，加快推進農業農村現代化，打造新農村建設升級版。

當下正值全面建成小康社會決勝階段、中國特色社會主義進入新時代的關鍵時期，我們黨把準農民的權益和農業、農村發展的命運，為鄉村振興指明了方向，也意味著廣大農村迎來了發展新機遇，對于我國全面實現“兩個一百年”奮斗目標具有舉足輕重的意義，必將在全國范圍掀起新一輪美麗鄉村建設的熱潮。依托鄉村振興戰略，曾經衰落的鄉村必將實現復興，曾經丟失的鄉愁一定會逐漸的回歸農村。