法國繼續(xù)教育的初代研究對我國的啟示

陳黎芳蘇　郭勝偉

【摘 要】本文主要以法國成人繼續(xù)教育的法律體系、管理體系、機(jī)構(gòu)設(shè)置等方面為研究方向，探尋法國成人教育對我國繼續(xù)教育的啟示與借鑒。

【關(guān)鍵詞】繼續(xù)教育；法國；特點；啟示

中圖分類號： G720 文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A 文章編號： 2095-2457（2018）06-0137-002

【Abstract】The paper mainly discusses the inspiration of France adult higher education upon China adult higher education from the perspectives of law system， policy and organization structure.

【Key words】France adult higher education；Features；Inspiration

隨著時代與技術(shù)的不斷發(fā)展，文化教育地位的突出，各國也意識到了教育的重要性。而法國是教育意識突出的佼佼者，戰(zhàn)爭前才剛啟蒙的繼續(xù)教育受到了國家政府的大力支持。至20世紀(jì)末，法國繼續(xù)教育體系已經(jīng)成為世界上最發(fā)達(dá)的繼續(xù)教育體系之一。這不僅滿足了法國經(jīng)濟(jì)發(fā)展對成人高等繼續(xù)教育的需求，還為其他國家提供了借鑒。

1 法國繼續(xù)教育的概念

由于各國情況不同，繼續(xù)教育的概念也不盡相同。[1]法國繼續(xù)教育主要是以職業(yè)培訓(xùn)為宗旨，把獲取：“新的知識和技能”放在首位，即對已經(jīng)大學(xué)和中專畢業(yè)正在工作的工程師和技術(shù)員，為適應(yīng)職業(yè)需要而進(jìn)行更新知識和完善自己在學(xué)校所學(xué)知識的培訓(xùn)或進(jìn)修，法國的繼續(xù)教育大體分為兩方面：一是根據(jù)科學(xué)技術(shù)發(fā)展的需要，對有才能的技術(shù)人員或高級技術(shù)人員迸行長期培訓(xùn)，為他們晉升工程師創(chuàng)造條件；二是對已獲得學(xué)位文憑之后正在工作的工程師，為適應(yīng)職業(yè)要求獲得新知識而進(jìn)行知識現(xiàn)代化的短期培訓(xùn)或進(jìn)修。[8]

2 法國繼續(xù)教育的保障

2.1 注重立法

早在1919年，法國就以立法的形式來確保了成人教育的地位。最初的《阿斯杰法》，被認(rèn)作法國注重成人教育的開端，這是十分的明智的，因為法律的不斷完善和鞏固，使得成人教育在法國得到逐步的發(fā)展。1938年，勞動部又提出“工人培訓(xùn)”建議，開展成人職業(yè)速成培訓(xùn)，使非官方組織建立的民眾大學(xué)發(fā)展到頂峰，大眾教育進(jìn)入一個嶄新的階段。[2]1959年 7 月頒布了《第二次機(jī)會教育的法案》，確定實施第二次教育的思想，規(guī)定所有的公民均有機(jī)會參加繼續(xù)教育的學(xué)習(xí)，同年另一部分法律規(guī)定保障雇員在培訓(xùn)計劃中接受補(bǔ)助金的權(quán)利。[9]1963年頒布的《職業(yè)培訓(xùn)法》更是使成人教育成為了一項國家政策。1978 年頒布《培訓(xùn)假補(bǔ)充法令》，強(qiáng)制各企業(yè)資助繼續(xù)教育。[3]1984 年頒布《職業(yè)繼續(xù)教育改革法》，重申職工除權(quán)享受教育假外，經(jīng)費由國家認(rèn)可的機(jī)構(gòu)法則籌集，并根據(jù)參加培訓(xùn)的人數(shù)、時間、培訓(xùn)內(nèi)容、水平等標(biāo)準(zhǔn)撥發(fā)，雇主應(yīng)為職業(yè)繼續(xù)教育提供經(jīng)費，還確立了國家對繼續(xù)教育的監(jiān)督和檢查制度。1989 年頒布的《教育方針法》，決定建立全國評估委員會，確立教育評估制度，規(guī)定每年的評估報告都要向社會公布。上述法律保證了法國成人教育的快速發(fā)展，產(chǎn)生了重要的社會影響。[4]

2.2 經(jīng)費與福利

立法不但鞏固了成人教育的地位，還解決了成人教育經(jīng)費的來源。

在《阿斯杰法》中規(guī)定。為國民提供職業(yè)教育是國家義不容辭的責(zé)任，國家和雇主應(yīng)該各承擔(dān)一半的職業(yè)教育經(jīng)費。1971頒布的《職業(yè)繼續(xù)教育法案》經(jīng)過修訂規(guī)定，企業(yè)應(yīng)該按職工工資總額的0.8%上繳繼續(xù)教育的經(jīng)費，而職工參與培訓(xùn)期間的工資由企業(yè)照發(fā)。這些經(jīng)費不僅用于企業(yè)內(nèi)的培訓(xùn)，有的時候還會上交基金或國庫；國家也用這些上繳的經(jīng)費來幫助培訓(xùn)機(jī)構(gòu)或大學(xué)的繼續(xù)教育部門。1984年的《職業(yè)繼續(xù)教育法》更是直接明確了繼續(xù)教育的兩大經(jīng)濟(jì)來源：國家和企業(yè)。并且修改了其中的規(guī)定：企業(yè)每年應(yīng)當(dāng)拿出相當(dāng)于工資總額的1.1% 的經(jīng)費， 用于各種形式的培訓(xùn)，其中0.1% 的資金要上交國家統(tǒng)一安排。

也不忘保障員工的福利，也是法國繼續(xù)教育成功的關(guān)鍵。1966年。法國制定了《有薪教育假法案》，此法案規(guī)定了公民有權(quán)享有教育假；1971年《繼續(xù)職業(yè)教育法》中更是對教育經(jīng)費和帶薪培訓(xùn)等做了明確的規(guī)定，規(guī)定所有的員工均有接受繼續(xù)教育的權(quán)利，還規(guī)定了雇員可以按照自己的意愿來選擇培訓(xùn)的學(xué)習(xí)內(nèi)容。成人學(xué)習(xí)的自由選擇權(quán)便以法律的形式固定了。這是在教育領(lǐng)域中的創(chuàng)舉。“帶薪休假”制度，保障了員工培訓(xùn)學(xué)習(xí)的權(quán)利的同時也保證了收入的來源，因此這一創(chuàng)舉，極大的提高了人民參與繼續(xù)教育的積極性，也促進(jìn)了繼續(xù)教育的飛速發(fā)展。

法律不但保障了就業(yè)人員的學(xué)習(xí)權(quán)利，也為未就業(yè)的成人提供了機(jī)會。成人教育作為一項特殊的社會福利，明確了國家?guī)椭鷮W(xué)習(xí)就業(yè)的群體包含16-25歲的青年人。同時也保障了老年群體的受教育權(quán)利。1972年的《終身教育法》規(guī)定設(shè)立終身教育機(jī)構(gòu)，因此，法國也興辦了老年大學(xué)等一系列的學(xué)校，幫助老年人學(xué)習(xí)，也提高了社會的受教育程度。

3 法國繼續(xù)教育的管理體系

3.1 多樣化的主體

多種多樣的教學(xué)機(jī)構(gòu)中，迎合了不同層次的人的學(xué)習(xí)需求。

（1）國立工藝博物館是法國創(chuàng)立最早最大的成人教育機(jī)構(gòu)，也稱巴黎國立高等工藝學(xué)校，根據(jù)國民工會委員亨利格雷古瓦的建議而興辦的。[5]這個館是直屬教育部，有權(quán)授予文憑。還從事科學(xué)研究，也有專門供人們參觀科學(xué)成果的場所。其授課的范圍十分廣泛，將近400多個學(xué)科可以選擇。

（2）從上個世紀(jì)中葉開始，法國各高等學(xué)校大多設(shè)立了專門的繼續(xù)教育機(jī)構(gòu)，根據(jù)不同的教學(xué)特色和偏向來制定不同的教學(xué)大綱，根據(jù)一定的考核發(fā)放各種文憑和學(xué)位。

（3）各大企業(yè)自己的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)具有自己企業(yè)最鮮明的優(yōu)點和特色，在培訓(xùn)員工的同時，增強(qiáng)自己在市場的競爭力，也順應(yīng)時代不斷更新的特點。法國的工商界也十分重視繼續(xù)教育的發(fā)展，也會開展一些培訓(xùn)中心。1975年經(jīng)濟(jì)危機(jī)后，政府開始強(qiáng)化企業(yè)對教育的介入，建立全國性的職業(yè)教育與經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的對話機(jī)制，在學(xué)校和企業(yè)中建立協(xié)作辦公室，制訂校企協(xié)作憲章，制定與中小企業(yè)加強(qiáng)聯(lián)系的政策。密切聯(lián)系企業(yè)，實行交替教學(xué)專業(yè)人員的培訓(xùn)。職業(yè)教育文憑的設(shè)置，由各行業(yè)專家構(gòu)成的職業(yè)咨詢委員會與教育部門共同確定，使培訓(xùn)內(nèi)容與實際要求相適應(yīng)。同時用整個教學(xué)四分之一的時間安排企業(yè)實習(xí)，培養(yǎng)學(xué)生的實踐能力。[6]

（4）法國于1939年設(shè)立了遠(yuǎn)距離繼續(xù)教育中心。隸屬于法國教育部。該中心總部下設(shè)7個教學(xué)中心，主要任務(wù)是開展遠(yuǎn)距離教育。

3.2 行政管理

法國的教育制度是從中央集權(quán)制，分為中央，學(xué)區(qū)，省來管理教育機(jī)構(gòu)。中央還設(shè)立了國民教育部，而后其下又增設(shè)了與之平行的職業(yè)教育部，從而設(shè)立繼續(xù)教育局專門加強(qiáng)管理成人培訓(xùn)。

辦學(xué)機(jī)構(gòu)的審核標(biāo)準(zhǔn)也十分的嚴(yán)厲，實行“國家統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，學(xué)校具體操作，社會給予承認(rèn)”的制度。這種制度的好處就是提高了辦學(xué)的質(zhì)量，并且沒有通過考核的一律不給予頒發(fā)證書，這就大大減少渾水摸魚的可能性。

3.3 市場化和終身化

從辦學(xué)中央越來越擴(kuò)大地方的權(quán)利，并且辦學(xué)的多樣化可以看出成人教育的市場化愈發(fā)的明顯。法國作為歐洲的一員，成人教育也為了適應(yīng)歐洲一體化的需求。法國采取企業(yè)內(nèi)部的職業(yè)教育，這更加偏向于企業(yè)自己的特點以及市場的需求。高等院校也下設(shè)自己的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，有利于培養(yǎng)職員或者畢業(yè)生的實踐能力。成人教育不斷的迎合市場的需求這也是必然的趨勢之一。

1960年頒布的《高等教育基本法》就規(guī)定了大學(xué)需要協(xié)助終身教育的進(jìn)行。而在中央又設(shè)置了專門的機(jī)構(gòu)“部萬間委員會”來監(jiān)管終身學(xué)習(xí)的實施。同時地方也設(shè)立了專門的委員會來管理終身教育的事務(wù)。這些中央與地方的相輔相成，極大的推動了教育終身化的發(fā)展。

4 法國成人教育對我國的一些啟示

4.1 我國仍需完善相關(guān)的法律

雖然我國近年來也出臺了一些關(guān)于近代教育的法案，我國雖先后頒布了《關(guān)于教育體制改革的決定》、《關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育的決定》、《中華人民共和國職業(yè)教育法》、《關(guān)于積極推進(jìn)勞動預(yù)備制，加快提高勞動者素質(zhì)的意見》等，多通過政令來實施管理，并且還缺乏具體的落實措施。雖然不少省市相繼確定了地方性的繼續(xù)教育法律和法令，但至今沒有全國性的繼續(xù)教育基本法。[7]而法國從1919年開始確立法案，二戰(zhàn)后又蓬勃發(fā)展繼續(xù)教育，使得自己國家的生產(chǎn)力和受教育能力都不斷的提升。正是因為重視法律的重要性，也明確規(guī)定了費用的來源和義務(wù)的實施，才能大力的開展教育事業(yè)，使自己的國家變成教育強(qiáng)國。

從分析法國的成人教育措施中，可以看出員工是十分喜愛“帶薪休假”制度的，這一制度大大地促進(jìn)了員工接受培訓(xùn)的積極性，在保障工資的情況下，沒有負(fù)擔(dān)的去學(xué)習(xí)自己需要的技能。不但保障在職員工的受教育權(quán)利，也為那些沒有就業(yè)或失去就業(yè)的人提供了新的努力的方向和動力。而我國如若實施，也應(yīng)確保全民受教育的權(quán)利是平等的同時，因為繼續(xù)教育大部分的主體是成人，所以最大程度的保障員工的福利才能保障繼續(xù)教育的蓬勃發(fā)展。更重要的是把繼續(xù)教育的觀念深入人心。

4.2 我國需要豐富繼續(xù)教育的主體

法國的繼續(xù)教育之所以能蓬勃的發(fā)展以至于成為世界學(xué)習(xí)的楷模。離不開那些形式多樣的教學(xué)主體。例如開設(shè)國立博物館，企業(yè)學(xué)校分別作為主要教育主體。在我國，有些地方或許會認(rèn)為學(xué)習(xí)完初始教育之后接受繼續(xù)教育是完全沒有必要的，而更多的企業(yè)急于得到眼前的利益而忽略了員工的再教育。縱觀法國，不僅各個企業(yè)具有相關(guān)的部門來發(fā)展企業(yè)特色，還有高校也設(shè)立相應(yīng)的點進(jìn)行考核，是對于一個國家的教育發(fā)展是十分必要的，只有通過這些多樣化的主體改變?nèi)藗兊囊延锌捶ǎ拍苁垢嗟娜藚⒓拥嚼^續(xù)教育中來，這樣我國的受教育程度也會增加。

4.3 行政管理以及市場化教育

從表面上看法國的成人教育是興旺發(fā)達(dá)，蓬勃發(fā)展的，其背后是有可靠的相關(guān)部門加強(qiáng)監(jiān)管和實施而來的，從中央的政策到地方的實施，這需要部門的環(huán)環(huán)相扣并且緊密的聯(lián)系在一起。這才能保障企業(yè)和各大高校拓寬成人教育市場。利用企業(yè)之間的相互競爭和合作從而促進(jìn)整個國家的受教育程度，這又和堅實的法律是密不可分的。

而法國教育的不斷市場化和終身化，也是我們應(yīng)當(dāng)學(xué)習(xí)的地方。只有不斷的順應(yīng)時代的潮流，社會的發(fā)展，才能使自己國家的經(jīng)濟(jì)和文化不斷的進(jìn)步。而終身化，是一個國家提高自身教育水平的前提。只有確保終身教育制度化，并且把這種制度意識升入人心，才能使終身教育有效的實施。

5 結(jié)語

隨著時代的不斷進(jìn)步，我國也開始逐漸加強(qiáng)對繼續(xù)教育的改革和實施。縱觀各國都是把教育事業(yè)放在國家首要任務(wù)的前提下進(jìn)行的。而繼續(xù)教育作為其中的一個核心內(nèi)容，其潛力和發(fā)展都是不容小覷的。相比與法國來說我國的法律還不夠完善，教育的形式也沒有多樣化，在保障員工福利的方面也沒有有效的措施。在分析法國繼續(xù)教育的歷程和發(fā)展軌跡時，既學(xué)習(xí)到他國的長處，又認(rèn)識到了本國的不足，也更借鑒了他國在發(fā)展過程中的曲折歷程。這樣為深化我國繼續(xù)教育奠定了基礎(chǔ)。

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