精準扶貧對象主體能力培育路徑研究

摘要：在全面建成小康社會的目標導向下，我黨及政府對扶貧工作給予了高度重視，并隨著此項工作的推進和深化，提出了精準扶貧的戰(zhàn)略方針，并取得了累累碩果。中央政府在精準扶貧方面不斷探究進取，并制定了更加詳細的規(guī)劃策略，為基層工作實踐提供了豐富的指導思想。從某種意義上而言，扶貧的關鍵在于扶智，培育精準扶貧對象主體能力，是從根本上解決貧困問題的重要手段。本文基于對精準扶貧戰(zhàn)略的解讀與簡述，重點就精準扶貧對象主體能力的培育路徑進行了研究。

關鍵詞：精準扶貧；主體能力；培育策略

基金項目：重慶市社會科學規(guī)劃培育項目“創(chuàng)新社會治理背景下精準扶貧對象主體能力培育路徑研究”（編號：2016PY48）

近年來，隨著社會經濟整體發(fā)展，人民生活質量不斷提升，我國脫貧事業(yè)邁入了新的征程。面對黨的十八大任務2020年實現(xiàn)全面建成小康社會的緊迫任務，進一步深化精準扶貧工作開展至關重要，在此過程中著需解決“最后一公里”問題。培育精準扶貧對象主體能力，是深化精準扶貧戰(zhàn)略方針實施的重要舉措，其更多地關注貧困人口需求實際，得到了學術界的廣泛關注。

一、精準扶貧戰(zhàn)略規(guī)劃

市場經濟體制改革下，中國社會整體展現(xiàn)了欣欣向榮的風貌，人們的生活越發(fā)富足，但其中仍有部分地區(qū)群眾尚未脫離貧困苦海，是我黨歷來關注的焦點，體現(xiàn)了對民生、人本的關懷。《“十三五”脫貧攻堅規(guī)劃》中提出，到2020年要確保現(xiàn)行標準下建檔立卡貧困人口實現(xiàn)脫貧，不愁吃、不愁穿，義務教育、基本醫(yī)療和住房安全有保障。我國脫貧攻堅戰(zhàn)逐步邁入了時間緊、任務重的特殊時期，并取得了顯著成效，人民幸福感穩(wěn)固提升?；讵毺氐恼蝺?yōu)勢和制度優(yōu)勢，中國政府集中資源、瞄準扶貧對象，制定了一整套精準扶貧戰(zhàn)略。吳國寶曾經指出，在精準扶貧偉大戰(zhàn)略工程實踐中，要充分體現(xiàn)和實現(xiàn)扶貧對象的主體地位，高度重視激發(fā)貧困地區(qū)和扶貧對象自我脫貧、自我發(fā)展的內在動力，尊重基層人民的創(chuàng)新精神，支持和幫助扶貧對象通過參加扶貧項目及活動提高自我持續(xù)發(fā)展能力。授之以魚不如授之以漁，長期的精準扶貧戰(zhàn)略規(guī)劃，其著力點在于培育扶貧對象主體能力，這是從根本上解決貧困問題的有效途徑，對改善民居現(xiàn)狀意義重大。

二、精準扶貧對象主體能力培育路徑

精準扶貧作為新一期的國家發(fā)展戰(zhàn)略，關系到底層民生生活，具有十分重要的現(xiàn)實意義，對提升我國綜合實力，實現(xiàn)和諧社會共建作用顯著。目前，經過長時間的經驗探索與積累，我國精準扶貧戰(zhàn)略體系日漸完善，在扶貧對象主體能力培育方面頗有心得，并確立了下一階段的攻堅目標。作者基于上述分析，有針對性地提出了以下幾種精準扶貧對象主體能力培育路徑，以供參考和借鑒。

（一）轉變政府職能

在精準扶貧戰(zhàn)略的整體框架結構中，政府不再是單一的主體，而更多的是發(fā)揮主導作用。隨著社會經濟發(fā)展，貧困人口的權利意識、思想覺悟不斷提高，尤其是市場經濟逐步成熟，精準扶貧對象主體能力培育，要求政府進一步轉換職能?，F(xiàn)階段而言，政府應突出自身政策引領、宏觀引導以及調控服務的功能，逐步退出實際操作層次，而是轉向宏觀組織管理，對精準扶貧項目開發(fā)、實施任務及目標進行分解，制定宏觀指導規(guī)劃的同時，協(xié)調各方力量，提高扶貧對象主體能力。與此同時，政府精準扶貧角色的轉換，還需進一步劃分具體部門職責，關涉教育、科技、交通以及文化等多個領域。為此，可針對精準扶貧需求，成立扶貧開發(fā)領導小組，分化、明確各職能部門權責義務，統(tǒng)籌規(guī)劃，量化相關考核制度，在扶貧對象主體能力培育中發(fā)力。大的市場經濟體制條件下，政府職能轉變是客觀社會發(fā)展需求的具體體現(xiàn)，為精準扶貧對象主體能力培育奠定了良好的支持環(huán)境，應該得到全面關注和落實。

（二）重視教育發(fā)展

百年大計，教育為本?，F(xiàn)階段而言，阻礙貧困人口脫貧的關重因素，不在于經濟基礎薄弱，其關重點是提高其綜合素質水平，使之擁有自主脫貧的能力。從某種意義上而言，扶貧的核心是扶智，如此才能有效解決返貧現(xiàn)象的再生。在具體的踐行過程中，以國家宏觀戰(zhàn)略思想為引導，加強貧困地區(qū)的教育發(fā)展建設，逐步改善農村辦學條件，鼓勵優(yōu)秀人才參與貧困地區(qū)發(fā)展。同時，各地區(qū)政府還應結合實際情況，調整宏觀戰(zhàn)略布局，提高農村地區(qū)的升學率，給予適當?shù)恼咧С?，讓農村地區(qū)學生擁有更多接觸高等教育的機會，使之掌握更多的實用技術，更好地適應經濟市場競爭，提高他們的生存勞動能力。如此循序漸往，相信精準扶貧將得到進一步的改善。另外，高等教育作為人才培育主陣地，現(xiàn)已緩步邁入大眾化、普及化發(fā)展階段。高校應力擔教育職責，積極響應國家戰(zhàn)略方針，擴大對外招生力度，適當降低農村人口入學條件，在力所能及的范圍內，盡可能使之享受公平待遇，加強愛國教育，樹立他們正確的人生觀、價值觀，鼓勵其積極投身脫貧攻堅建設。

（三）加強技能培訓

在大力發(fā)展農村基礎教育的前提下，從根源上解決貧困難題，這對不同階段貧困人口的需求，借鑒城市對務工人員的專業(yè)技能培訓方式，提高貧困人口的科學文化素養(yǎng)，以職業(yè)教育、高等教育為載體，組織開展多樣化的技能培訓活動、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動，使之具備自主脫貧的意識及能力。在具體的踐行過程中，可組織相關培訓人員進村入戶，切實解決貧困人口生產生活問題，大力推廣先進技術應用，幫助農民提高科學種植水平，開拓發(fā)展新思路，最終實現(xiàn)貧困人口的自我發(fā)展能力。屆時，政府相關職能部門應加強政策引導和支持，適當增加人力、物力投入，吸引專業(yè)優(yōu)秀人才參與有關建設，提升他們的責任感、職業(yè)認同感，不斷拉近技術人員與貧困人員之間的距離，為精準扶貧戰(zhàn)略實施平添一分色彩。另外，信息化環(huán)境下，還需進一步加強農村地區(qū)的電信網絡架設工作，完善基礎設施建設，促進農村地區(qū)對外信息的流通，提高貧困人口的信息化素養(yǎng)，使之擁有更多的機會接觸新思想、新技術，并引導他們有機地應用到生產生活中，擴大精準扶貧服務范圍。

（四）引導群體參與

貧困主體是精準扶貧攻堅戰(zhàn)中不可或缺的力量，要讓其積極參與到扶貧開發(fā)工作當中來，主動適應市場經濟建設發(fā)展需求，如此才能使扶貧精準發(fā)力，改善民居生活，進一步挺進全面小康社會。在此過程中，要加強政府財務政策公開，通過多種途徑或方式，引導貧困群體參與到扶貧資源開發(fā)利用、項目計劃、項目建設以及項目監(jiān)管等各個環(huán)節(jié)上來，有效整合既有資源，將資源分配的決策權交還到貧困群體受眾，使之真正作為主體，自主參與到相關項目建設、發(fā)展中，促進他們解放思想、擺脫傳統(tǒng)，并立足于創(chuàng)新，充分利用市場經濟自由競爭優(yōu)勢，解決自身生存發(fā)展難題。引導貧困群體參與扶貧開發(fā)建設，有利于增強他們在精準扶貧工作中的話語權，建立民生需求表達機制，切實維護好農村的主體權益，其主體性勢必得以爆發(fā)式增長，最終作用于脫貧攻堅工作，提高其精準性和高效性。從另一個維度上將，引導貧困群體參與，亦是以人為本理念的具體體現(xiàn)，是社會主義制度的客觀要求，亦是精準扶貧戰(zhàn)略的有效路徑。

（五）統(tǒng)籌主體力量

扶貧開發(fā)作為一項系統(tǒng)化工程，應結合現(xiàn)實需求，逐步完成粗放型和單靠政府主導型向貧困人口集體參與模式的轉變，進一步明確其在精準扶貧中的主體作用，構建完善的多元主體協(xié)同參與機制，最大限度地發(fā)揮協(xié)同發(fā)展效力。在具體的實踐過程中，要理性綜合分析貧困地區(qū)發(fā)展實際，梳理政府各部門職能關系，搭建政府、貧困戶、基層組織以及市場主體在內的多向互動機制，整合優(yōu)質資源，鼓勵農民走產業(yè)化發(fā)展道路，提高他們自主應對風險的能力及市場占有率，最終解決貧困問題。除此之外，精準扶貧總是基于某個載體發(fā)生。市場經濟環(huán)境下，企業(yè)作為最活躍的主體，在精準扶貧戰(zhàn)略規(guī)劃中占有重要地位。對于缺乏產業(yè)支柱的，要培養(yǎng)符合本地經濟發(fā)展需求的實干型人才，整合社會組織、政府資源和項目，鼓勵企業(yè)與貧困村建立合作機制，共同培育市場經濟主體，為農民增收開拓新的路徑，帶動他們的主動脫貧情緒，增強其參與信心。在各方力量的共同參與下，相信我國精準扶貧將會邁入一個新的臺階。

結語

總之，精準扶貧對象主體能力培育工作開展十分重要和必要，是全面建成小康社會的必經路程。在接下來的精準扶貧工作中，要理性解讀貧困人口最本質的需求，重點培育扶貧對象主體能力，并建立健全相關保障機制。作者希望能夠持續(xù)關注此項工作研究，結合當下的社會情態(tài)，以黨中央的戰(zhàn)略方針為先導，有針對性地提出更多有效精準扶貧對象主體能力培育路徑。

參考文獻：

[1]唐梅玲.精準扶貧主體制度的反思與重構[J].法制與經濟，2017（10）：5-8.

[2]沈菊.農村精準扶貧多元主體協(xié)同機制研究[J].沈陽農業(yè)大學學報（社會科學版），2017，19（03）：264-268.

作者簡介：

唐嬌華（1987.10- ），女，漢族，重慶市，碩士，講師，研究方向：農村社會工作。