質量協同規律下探究我國校園足球的可持續發展

林玉進

摘 要：面對中國足球整體的滑鐵盧，校園足球發展被寄予厚望。本文運用文獻資料調研、參與式觀察及邏輯推理等研究方法，以質與量協同評價為視角，深入剖析我國校園足球開展現狀，結果表明：校園足球發展逐步從組織管理、競賽體系等量化評價體系得到完善，但存在傳統觀念滯后、體制發展尚不健全、基礎設施建設的盲目性，因而提出以學生發展為中心、開發“非校園足球”場域的策略，以促進校園足球質量協同，推動其可持續發展。

關鍵詞：足球 校園足球 質量協同 可持續發展

中圖分類號：G843 文獻標識碼：A 文章編號：2095-2813（2018）03（b）-0109-02

唯物辯證法揭示了事物的發展規律，從量變到質變，并不斷地推動事物發展[1]。校園足球在我國作為一項新生事物，理清其質量協同規律，是推動其可持續發展的重要前提。在政府與社會的殷切關注下，2009年，體育總局和教育部共同頒布《關于開展全國校園足球活動的通知》及《具體實施方案》兩份文件，正式啟動我國校園足球的興盛之路。在新的社會經濟背景下，校園足球發展過程存在著機遇與挑戰，認清其質與量的協同規律，推動校園足球可持續發展，為中國足球輸入源源不斷的新鮮血液。

1 我國校園足球發展現狀分析

一切事物的發展都存在量變和質變的兩種狀態，“量”是事物區別于同類事物的規定性，而“質”是事物成為它自身而區別于其他事物的內部所固有的規定性[1]。近年來，在國家體育總局、教育部等各大組織的協同驅動下，校園足球正朝著符合青少年的成長規律，廣泛參加和運動水平系統提升，體制機制健全，文化氛圍濃厚的中國特色校園足球發展體系的目標推進，但實際效果卻是一個量的普及過程，具體表現為以下幾個方面。

1.1 組織管理方面

校園足球活動開展是以教育系統為主體，體育系統為輔。校園足球活動開展應大力借助教育機構現有的資源，例如教師、生源、器材、場地等，而體育系統提供最專業的足球運動人才和專家，轉變國家體育總局管理方式，即建設全國校園足球辦公室，由足協進行推進校園足球發展的局面，確立為以教育部為主要管理單位，創設全國校園足球工作領導小組，將教育部門作為活動的主導者，體育部門做好專業提高協助。另外，在《教育部等6部門關于加快發展青少年校園足球的實施意見》中，從學校體育視角進一步深化《中國足球改革發展總體方案》，而保留的由國家體育總局足球協會的全國校園足球辦公室仍然發揮著其職能，在雙向的不斷調控下，刺激著校園足球改革的不斷推進。

1.2 師資方面

我國計劃2017年培訓3000名校園足球的教練員，未來將實現為每所校園足球特色學校培養1～2名持有D級或以上教練員等級證書的校園足球教師、教練員的目標，著力提升校園足球教師、教練員的教學實踐能力和綜合職業素養，不斷從軟硬件方面為校園足球發展提供支持[2]。

1.3 足球教學方面

2015年，教育部頒布的兩個文件，其一是《全國青少年校園足球教學指南（試行）》[3]，進行了義務教育階段9個年級的360節足球課的教學設計，從內容及方法設計符合足球技能習得規律及教育發展規律的參考大綱。其二是《學生足球運動技能等級評定標準（試行）》[3]，使該標準成為校園足球教育工作的重要的指導文件和教育質量的基本標準，并成為評價學生足球運動的技能和評估校園足球和衡量各地校園足球發展的重要考核依據，是引導學生提高足球運動技能水平的主要手段。

1.4 競賽體系方面

我國校園足球競賽體制在近年的時間里不斷得到完善，按照中國足球改革總體方案的要求，教育部等。六部門出臺關于如何加快發展新時期校園足球的具體實施意見，其中意見里明確表明了校園足球的競賽體系構建，包括特色校校內競賽、校際之間聯賽、區域性選拔在內的校園足球競賽體系。建成縱向貫通、橫向銜接及極具規范性的高校、高中、初中、小學四級校園足球聯賽機制。實行各賽事分級的管理，建立縣級、地市級、省級和國家級青少年校園足球競賽制度。這幾個競賽體系于2015年開始就已經全面啟動，2016年更進一步得到完善[4]。

2 我國校園足球發展存在的問題

2.1 傳統觀念的滯后性

軟硬件設施的不斷完善為推進校園足球開展的普及化提供了諸多保障，但傳統觀念的滯后卻依舊阻礙著其可持續發展。長期以來，人們對體育的認識還僅僅局限于身體活動，對于運動技能的習得、運動項目的隱性價值還不是特別重視。而今無論是教育行政機構，亦或是學校高層對于校園足球開展過程中，忽視了其育人價值，將其定位為提升中國足球成績，這是一個角色與功能的錯位[5]。在這樣的背景下，包括教育行政部門、學校的校長、教師、家長等質疑于足球訓練時間保障對文化課程學習的不利影響。因此，觀念的滯后油然而生一系列校園足球訓練開展與學業之間的矛盾問題。

2.2 體制發展尚不健全

校園足球并不能成為每一個人的成才之路，主要是推進青少年體質健康，在其基礎上輸送優秀后備足球人才，提升我國足球綜合實力的可持續發展機制。在這樣的背景下，教育系統在校園足球管理方面是建立在學校體育的角度，進行著全體學生身體素質提升的普及化教育，在培養發展目標及資金使用情況均受限制，而體育系統足球教練員又難以進入學校指導足球運動的訓練和比賽工作，或是以職業體育的視角來進行人才培養，兩個系統之間需要深入溝通和協調。另外，學校足球運動整體水平實則以學校足球運動成績作為重要評定標準之一，運動成績在一定程度上為學生提供幫助，但文化課程的學習成績對于學生今后的發展幫助會更大，學習成績與運動成績的衡量標準存在著很大的不同，阻礙足球運動的進一步發展，影響學生的學習興趣和家長的態度，校園足球得不到可持續發展。

2.3 基礎設施建設的盲目性

我國疆土遼闊，區域差異明顯，難以用一套固定的標準對特色學校的建設進行約束與衡量。場地設施等軟硬件設施建設固然重要，但其存在主次之差。經歷推選與即將被推選的全國校園足球特色達標學校的數目已然覆蓋于全國大部分中小學，而以這些學校為支點，進行場地設施、師資培訓、經費支出等方面的投入的合理性需進一步提高。這一系列基礎設施建設問題逐漸突顯，沒有合理的評價體系，盲目的配套資金分配、組織赴海外學習、達標校建設等等，在足球課程設計、課余足球訓練、足球競賽組織等方面嚴重不足。因此，區別對待地方校園足球發展的主要矛盾與困惑，建設相應的評價與反饋機制，形成適用于地方發展的針對性措施，這才是校園足球特色之源泉。

3 校園足球發展策略

3.1 以學生發展為中心

作為我國建設發展過程中的一個新興事物，校園足球以其獨特的魅力在全國覆蓋性的開展。首先，它是學校體育教學內容的一個組成部分。其次，它又是獨立于體育學科之外的一種新的身體鍛煉載體，包括優秀足球運動員選拔，為國家輸送足球后備人才的職能。而不管以哪個職能為落腳點，其推進過程必須以學生發展為中心，只有基于這樣共同發展理念，才能讓教育系統領導、學校校長、教師、家長逐漸的加入這個共同體，才能在學業與訓練組織中找尋突破口，不斷產生新的推進路徑。

3.2 建設層級管理運行機制

在《關于開展全國青少年校園足球活動的通知》文件中指出教育系統是校園足球活動開展的主體，體育系統為輔，呈現出依附于教育局和體育局原有的公職體系進行管理，在工作開展過程中存在諸多障礙。如很多活動項目由于資金問題不能順利實施，影響校園足球整體的推廣與開展。校園足球在實施開展過程中急需建立基于教育部體系的一套獨立的層級管理制度，建立校園足球國家、省、市、縣、學校的層級管理制度，包括資金管理規定、活動方案制定、競賽機制監督、評價體系建設等諸多問題的制定，建立各級指導方案，分工內容，責任到位，提高校園足球開展的實效性。

3.3 加強評價與監督機制建設

各級學校應該做好校園足球各類資源的利用，讓校園足球的各項花費都做到公開透明，并通過宣傳等方式擴大校園足球開展的影響力。而我國各省、市、地區中小學，由于社會、經濟、文化背景的差異性，其校園足球發展軟硬件設施所面臨的主要問題各有迥異。如何使投入的資源更有效率，除了做好頂層設計外，另一個重要的方面就是建立評價標準體系，包括校園足球特色校的評價標準，基層教練及運動員選拔標準，競賽開展場地、安全風險防控、意外傷害保險等標準，配套資金撥放標準等一系列標準的建設，結合各個地區學校校園足球開展狀況，有針對性、靈活地進行應對，這也是使校園足球由量變到質變的轉變過程。

4 結語

我國校園足球建設與發展是一項嚴峻的工程，不僅涉及體育本身的觀念問題，更涉及體育體制等。近年來，我國在全國校園足球特色校、軟硬件配套設施、各級聯賽覆蓋率教育體系、足球人口等諸多方面的建設取得巨大突破，而這僅事物發展的的基本條件，即量變，但并不等于校園足球的實際發展水平。校園足球發展規模絕非越大越好，而是存在一個質與量的平衡點，準確的找到不同時期的平衡點，考慮不同發展階段青少年心理需求，在行政部門、學校、家庭、社會等不同方位形成合力，青少年校園足球發展才是健康的、有益的，也為我國足球事業的宏偉藍圖書寫了新的篇章。

參考文獻

[1] 王成新，姚士謀，王學山.我國城市化進程中質與量關系的辯證分析[J].地理與地理信息科學，2003，19（5）：46-49.

[2] 郜云雁，羅彥琳.全國校園足球特色校將達2萬所并建退出制[N].中國教育報，2017-02-05.

[3] 中華人民共和國教育部.教育部辦公廳關于印發《全國青少年校園足球教學指南（試行）》和《學生足球運動技能等級評定標準（試行）》的通知[J].中國學校體育，2016（8）：6.

[4] 中華人民共和國教育部.教育部等6部門關于加快發展青少年校園足球的實施意見[EB/OL].（2015-07-27）.http：//www.moe.edu.cn/srcsite/A17/moe_938/s3273/201508/t20150811_199309.html.

[5] 何強.校園足球熱的冷思考[J].體育學刊，2015，22（2）：5-10.