貧困山區實施鄉村振興戰略的思考

摘 要：鄉村振興戰略是習近平總書記2017年10月18日在黨的十九大報告中提出的戰略。近日，中共中央、國務院又印發了《鄉村振興戰略規劃（2018-2022年）》，部署了一系列重大工程、重大計劃、重大行動。全面推進鄉村振興戰略是當前和今后一段時期內全國的重點工作之一，筆者作為貧困山區金寨縣的一名工作人員，結合金寨縣的實際談談貧困山區實施鄉村振興戰略的思考。

關鍵詞：鄉村振興；貧困山區；思考

2017年10月18日習近平總書記在黨的十九大報告中指出：“農業農村農民問題是關系國計民生的根本性問題，必須始終把解決好“三農”問題作為全黨工作重中之重……實施鄉村振興戰略”。今年的中央一號文件《中共中央國務院 關于實施鄉村振興戰略的意見》是按鄉村振興的架構進行工作部署的（從指導思想、目標任務、基本原則。圍繞鄉村振興究竟怎么干、有哪些重點、短期做些什么事、長期的做些什么事等做了很多的部署。近日，中共中央、國務院又印發了《鄉村振興戰略規劃（2018-2022年）》，部署了一系列重大工程、重大計劃、重大行動?，F在全國上下、各地去區都在結合當地的實際，探索實現鄉村振興的路徑。下面以安徽省金寨縣為例，對貧困山區實施振興戰略進行了一些思考。

一、金寨縣實施鄉村振興戰略的挑戰

1.就脫貧攻堅而言，人口多，任務重

金寨縣是國家和大別山片區扶貧工作“雙料重點縣”，2017年，全縣雖然8008戶脫貧、27526人，17個貧困村出列，白塔畈鎮、產業園區率先實現整體脫貧。但仍有貧困村54個，貧困人口5.8萬人，貧困發生率為6.6 %。這些貧困人口大多生活在深山區、地質災害頻發區、水庫庫區，生產生活條件極端惡劣，群眾生活十分困難，貧困人口增收脫貧的難度加大，返貧現象突出。貧困戶分布散、自我發展能力弱。

2.就基礎設施而言，底子薄、欠賬多

賬多主要是在水利交通和鄉村配套設施等方面，抵御自然災害的能力弱。雖然金寨縣現在實現了村村通水泥路，縣內交通大大改善，但鄉村道路及與周邊連接通道建設等級不高，道路防護標準較低，保障能力不足，少數村民組仍未通路，交通條件制約仍很明顯。金寨有史河、淠河兩大河流，支流較多，山高水急，大部分河堤和中小水庫、塘壩多是六七十年代修建，基本是干砌，一遇暴雨，極易成災，投資缺口仍然太多，而地方融資越來越緊，上面投入又杯水車薪，矛盾非常凸顯。

3.就發展水平而言，水平低、業態少

全縣農業經營主體分散，經營規模較小，生產的組織化、產業化程度依然偏低。農產品的質量安全、深度加工水平，以及農業基礎裝備、技術創新能力，與現代農業標準相比仍有一定差距。農業龍頭企業在發展過程中的融資難、出口難等問題依然存在，大多企業現有體量不大，農業品牌創建能力不強，沒有一個“國字號”知名品牌和商標，影響力有限。

4.就勞動力狀況而言，外流多、文化低

就勞動力狀況而言，外流多、文化低。隨著工業化、城鎮化建設進程不斷加快，農村勞動力大量向城市轉移，務農勞動力素質結構性下降，貧困山區農業不僅面臨著高素質農業勞動力向非農產業轉移這一難以逆轉的趨勢，而且也面臨著農業兼業化、農民老齡化、農村空心化等短期難以克服的問題。

二、金寨縣實施鄉村振興戰略的幾點思考

怎么迎接這些挑戰？ 振興什么？下面結合貧困山區金寨縣的實際，具體看看金寨縣結合脫貧攻堅實施鄉村振興戰略的探索。

1.推動鄉村產業振興

鄉村發展必須得有產業才行，推動產業振興，一是注重產業的供需平衡。二是發展特色產業。堅決打贏脫貧攻堅戰，農村貧困人口實現脫貧，最根本的途徑是幫助貧困戶發展特色產業。金寨縣可以繼續加大主導產業的投入，突出提升糧食綜合生產能力，穩定發展有機稻和油菜生產；落實禁養區政策，實施畜牧業升級計劃、水產跨越工程和蔬菜產業提升行動，做大做強畜牧、水產、蔬菜等主導產業；科學規劃布局，發揮區域比較優勢，發展“一村一品”或“一村多品”，支持發展茶葉、獼猴桃、皖西白鵝、石斛等特色產品，逐步形成各具特色的區域板塊經濟。三是強化科技支撐，提升農業產品質量。提高農業科技化、信息化、標準化等水平。繼續深化?？h合作，加大科技推廣和創新力度，農業增長實現單憑增量向提質轉變，由資源消耗性向節約能源型轉變，由單一增長型向多元擴張型轉變，走農業可持續發展之路。大力發展農業高效生態循環經濟。強化農產品質量檢驗檢測，健全農產品質量安全可追溯體系，農業投入品控制體系及質量安全追溯體系建設，全面提升監管能力，保障農產品質量安全；加快發展無公害農產品、綠色食品、有機農產品，加強農產品地理標志管理，加大品牌培育和認證的力度。四是發展鄉村旅游。像金寨這樣的大別山貧困地區則可發展生態、紅色、鄉村、休閑旅游。 積極利用“紅色+”“旅游+”“生態+”等模式，突出金寨茶谷、小南京農業觀光園等休閑農業園區建設，拓展農業功能外延，提升農業的生態價值、休閑價值和文化價值，把產業鏈、價值鏈等現代產業組織方式引入農業，構成集休閑、旅游、休閑農莊、農家樂于一體的新產業，積極發展農村二、三產業，完善融合現代商貿流通體系，加快基地建設、健全配送網絡、壯大電商產業、著力打造鄂豫皖蘇滬大城市五千萬人口的“高檔生態農副產品供應基地和休閑旅游度假觀光養生養老基地”。

2.推動鄉村生態振興

良好自然生態環境是像金寨縣這樣的貧困山區最大優勢和寶貴財富。但是鄉村生態振興除了天然的生態環境之外，還需要在基礎設施，生態保護等各方面共同努力，打造宜居的生活環境。金寨縣一要“強基”，加快完善鄉村基礎設施建設：加快推動農村道路拓寬升級，統籌推進省、縣干線公路改造項目建設，不斷提升農村公路建設、管護和運營水平。繼續實施農村飲水安全鞏固提升工程，加快小型農田水利工程升級改造，強化水源保護。全面升級改造農村電網、通信、網絡等基礎設施，進一步夯實鄉村發展基礎。二是深入開展環境綜合治理。大力實施農村人居環境整治行動計劃，扎實開展農戶房前雜物、柴草、亂堆亂放清理及無功能性破舊房屋拆除工作。三是扎實推進農村“三大革命”。加快推進生活垃圾、污水、廁所專項整治“三大革命”，改善和提升村容村貌，四是全面推進美麗鄉村建設。持續加強農村村莊規劃、建設和管理，推動美麗鄉村建設“全覆蓋”，全面提升農村人居環境。

3.推動鄉村文化振興

金寨縣是中國革命的重要策源地、人民軍隊的重要發源地。境內先后爆發了立夏節起義和六霍起義，組建了12支主力紅軍隊伍，是紅四方面軍的主要發源地、鄂豫皖革命根據地的核心區、安徽省抗戰指揮中心和劉鄧大軍挺進大別山前線指揮部。全縣所轄之處，都蘊含著豐富的紅色基因，以大力弘揚“堅貞忠誠、犧牲奉獻、一心為民、永跟黨走”的大別山精神為抓手，廣泛開展紅色文化宣傳和革命傳統教育，教育和引導基層黨員干部和廣大農民群眾特別是青少年從老區紅色文化中汲取豐厚營養；同時深入實施公民道德建設工程，努力提高廣大農民思想道德素質；弘揚傳統文化，倡導鄉村文明新風傳承優秀民間民俗文化，保護農耕文化、鄉土文化、地域文化，加強古村落、傳統建筑、農業遺跡等保護利用；發揮“一約四會”作用，倡導勤儉節約、勤勞致富、移風易俗等鮮明價值導向，遏制大操大辦、厚葬薄養、人情攀比等陳規陋習；深入開展戲曲進鄉村活動，推動金寨地方民歌、戲曲向更高水平發展；建好管好用好農村公共文化服務設施，加快構建農村公共文化服務體系，不斷豐富農民群眾精神文化生活；豐富農村文化業態，加強農村文化市場監管，活躍繁榮農村文化市場，支持“三農”題材文藝創作，引導社會各界投身鄉村文化建設。

4.推動鄉村組織振興

金寨縣一直在探索創新鄉村社會綜合治理的方式方法，以開展農村基層黨組織標準化規范規范化建設作為引航，實施黨支部建設提升行動，開展對標創爭，突出政治功能，構建完善村民自治、農村法治、農村德治三個體系，深入開展平安鄉村建設，推進縣鄉村三級綜治中心標準化建設，推廣應用綜治信息化系統，進一步推進網格化服務管理。

在中國特色社會主義新時代，緊緊圍繞在習近平同志為核心的黨中央周圍，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，大家齊心協力迎難而上、埋頭苦干、開拓進取，改革創新，貧困山區實現產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕的鄉村振興指日可待。

作者簡介：

陳麗敏，女，馬克思主義基本原理專業，中共金寨縣委黨校，講師。