美國(guó)城市破產(chǎn)對(duì)我國(guó)城市可持續(xù)發(fā)展的啟示

摘 要：近年來(lái)，美國(guó)多座城市申請(qǐng)破產(chǎn)，文章重點(diǎn)對(duì)美國(guó)斯托克頓市、底特律市和杰斐遜縣的破產(chǎn)原因進(jìn)行了剖析，并對(duì)我國(guó)城市的可持續(xù)發(fā)展提出了幾點(diǎn)建議：打造廉潔政府，建設(shè)廉潔城市；充分發(fā)揮政府宏觀調(diào)控作用；發(fā)展朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)，靠近新興經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的多元化發(fā)展；政府適度消費(fèi)，城市合理建設(shè)；留住人才和人口。

關(guān)鍵詞：城市破產(chǎn)；可持續(xù)發(fā)展；政府宏觀調(diào)控

近年來(lái)，美國(guó)多座城市因各項(xiàng)財(cái)政收入入不敷出，稅收無(wú)法滿足城市的各項(xiàng)財(cái)政支出，只能申請(qǐng)破產(chǎn)。這些美國(guó)城市的破產(chǎn)對(duì)我國(guó)城市未來(lái)的可持續(xù)發(fā)展敲響了警鐘。

一、對(duì)部分美國(guó)破產(chǎn)城市衰敗原因的剖析

1.斯托克頓（Stockton）的破產(chǎn)

位于美國(guó)加利福尼亞州的斯托克頓市，因離舊金山僅有約136公里，所以很多在硅谷工作的人在這里購(gòu)買房產(chǎn)，如此便繁榮了斯托克頓市的房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)。隨著人口不斷地增加，斯托克頓市的房?jī)r(jià)也節(jié)節(jié)高升。2005年，斯托克頓市的平均房?jī)r(jià)是1999年的三倍，達(dá)到了4.04萬(wàn)美元/平米。2007年次貸危機(jī)爆發(fā)，房地產(chǎn)泡沫破裂，房?jī)r(jià)大幅下跌，給斯托克頓造成巨大打擊。同時(shí)，斯托克頓市擁有大學(xué)文憑的成年人不多，僅有15%，被公認(rèn)為是美國(guó)大學(xué)文憑比率最低的城市之一，經(jīng)濟(jì)危機(jī)帶來(lái)的高失業(yè)率加劇了房?jī)r(jià)的下跌。2012年6月，這座昔日無(wú)比輝煌的城市不得不申請(qǐng)破產(chǎn)保護(hù)。

2.底特律（Detroit）的破產(chǎn)

被稱為“汽車之城”的底特律，2013年正式申請(qǐng)破產(chǎn)，底特律的破產(chǎn)令全世界震驚。底特律曾是美國(guó)第四大城市，密歇根州第一大城市，20世紀(jì)50年代，城市人口高達(dá)180多萬(wàn)。底特律的經(jīng)濟(jì)主要依靠汽車產(chǎn)業(yè)，福特、通用、克萊斯勒這三家美國(guó)最大的汽車制造公司都曾將總部設(shè)在底特律。全球金融危機(jī)以及世界上其他國(guó)家汽車產(chǎn)業(yè)的興起嚴(yán)重影響了底特律的汽車產(chǎn)業(yè)，城市人口銳減，汽車公司大量裁員造成高失業(yè)率，造成底特律市的經(jīng)濟(jì)不斷惡化，最后只能申請(qǐng)破產(chǎn)保護(hù)。

3.杰斐遜（Jefferson）的破產(chǎn)

2011年，美國(guó)阿拉巴馬州杰斐遜縣因政府負(fù)債超過(guò)40億美元，不得不申請(qǐng)破產(chǎn)。1995年，杰斐遜縣政府因飲用水衛(wèi)生狀況受到起訴，開始對(duì)下水道排污系統(tǒng)進(jìn)行大規(guī)模改造，因改造工程中的過(guò)度投資及后續(xù)不當(dāng)?shù)娜谫Y操作，破產(chǎn)成為杰斐遜最終的選擇。

二、美國(guó)城市破產(chǎn)對(duì)我國(guó)城市可持續(xù)發(fā)展的啟示

1.打造廉潔政府，建設(shè)廉潔城市

打造廉潔政府，建設(shè)廉潔城市能夠?yàn)橐粋€(gè)城市提供良好的營(yíng)商環(huán)境、推動(dòng)一個(gè)城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。杰斐遜縣政府的融資不當(dāng)，究其深層原因，還是政府的腐敗。2007年，美國(guó)證監(jiān)會(huì)發(fā)現(xiàn)摩根大通銀行在為杰斐遜縣進(jìn)行融資時(shí)，曾向當(dāng)時(shí)的縣政務(wù)委員會(huì)主席拉里·朗福德行賄。“賄案”曝光揭出一系列的政府腐敗問(wèn)題，有22名行政官員和公務(wù)員因此獲罪，朗福德本人也因受賄、洗錢等罪名被判刑15年。打造廉潔政府，建設(shè)廉潔城市，可以實(shí)現(xiàn)國(guó)家與社會(huì)的整體廉潔，減少腐敗問(wèn)題的發(fā)生，促進(jìn)城市的可持續(xù)發(fā)展。腐敗問(wèn)題直接導(dǎo)致公權(quán)力的濫用，破壞了社會(huì)主義民主、法治，嚴(yán)重危及社會(huì)的安全與穩(wěn)定，嚴(yán)重影響一座城市的全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。可以說(shuō)，打造廉潔政府、建設(shè)廉潔城市是提升城市綜合競(jìng)爭(zhēng)力的重要途徑。

近些年來(lái)，我國(guó)已有幾座城市先后提出建設(shè)“廉潔城市”，杭州早于2008年就已提出要打造“廉潔杭州”，2010年，深圳市提出要把深圳建設(shè)成為“廉潔城市”，廣州、成都、廣元等城市也先后提出要建成“廉潔城市”，實(shí)踐證明，越是改革開放，經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展，越需要反腐倡廉建設(shè)良好的營(yíng)商環(huán)境，提升城市的綜合競(jìng)爭(zhēng)力。

2.充分發(fā)揮政府宏觀調(diào)控作用

政府的宏觀調(diào)控可以促進(jìn)市場(chǎng)的良性運(yùn)行和健康發(fā)展，政府可以根據(jù)實(shí)際情況制定一系列方針、政策，通過(guò)這些政策的實(shí)施來(lái)保障社會(huì)的穩(wěn)定發(fā)展，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。以房地產(chǎn)的發(fā)展為例，斯托克頓市的房地產(chǎn)泡沫引發(fā)的一系列城市發(fā)展問(wèn)題值得我們深思，在我國(guó)，房?jī)r(jià)一直是社會(huì)的熱點(diǎn)問(wèn)題，是大眾關(guān)注的話題，對(duì)中國(guó)人來(lái)說(shuō)，房子有著特殊的意義，房子在某種程度上被賦予了“家”的概念，有了自己的房子，人們會(huì)覺(jué)得更有安全感，這種觀念在某種程度上推動(dòng)了人們買房的欲望。一個(gè)城市的房地產(chǎn)行業(yè)的良性發(fā)展，能夠在推動(dòng)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城市規(guī)劃和城市社會(huì)發(fā)展等方面起到十分重要的作用。可以說(shuō)，一個(gè)城市房地產(chǎn)行業(yè)的發(fā)展，在很大程度上對(duì)城市的可持續(xù)發(fā)展有著深刻的影響。對(duì)于很多城市房?jī)r(jià)快速上漲的問(wèn)題，我國(guó)政府在不同時(shí)期出臺(tái)了一系列調(diào)控政策，目的就是能夠穩(wěn)定房地產(chǎn)市場(chǎng)的發(fā)展，甚至是促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)的良性發(fā)展，進(jìn)而保證一個(gè)城市的穩(wěn)定發(fā)展。

3.發(fā)展朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)，靠近新興經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的多元化發(fā)展

一個(gè)城市要實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，產(chǎn)業(yè)支撐是根本，以底特律為例，底特律的發(fā)展主要依賴當(dāng)?shù)氐钠嚬I(yè)，汽車產(chǎn)業(yè)是政府財(cái)政收入的主要來(lái)源。當(dāng)汽車產(chǎn)業(yè)因各種原因受到重?fù)簦鞘械慕?jīng)濟(jì)發(fā)展也會(huì)跟著受到重創(chuàng)，政府收入大幅減少，進(jìn)而造成底特律市的財(cái)政危機(jī)。這種完全依賴單一產(chǎn)業(yè)的城市發(fā)展模式限制了城市的發(fā)展，很不利于一個(gè)城市的長(zhǎng)久發(fā)展。

我國(guó)許多資源型城市都僅僅依賴當(dāng)?shù)氐淖匀毁Y源（例如煤炭、石油）作為主要產(chǎn)業(yè)，依賴單一產(chǎn)業(yè)提供大量的就業(yè)機(jī)會(huì)，當(dāng)?shù)卣呢?cái)政收入與這一產(chǎn)業(yè)密切相關(guān)，一個(gè)產(chǎn)業(yè)的興衰就決定了一個(gè)城市的發(fā)展。我國(guó)東北很多城市都依賴不可再生的自然資源發(fā)展單一產(chǎn)業(yè)，例如遼寧盤錦，曾依賴不可再生的石油資源，經(jīng)濟(jì)得到迅速發(fā)展，隨著資源的衰退，盤錦市的石油產(chǎn)業(yè)陷入困境，并且石油資源總有枯竭的一天，為了城市的可持續(xù)發(fā)展，盤錦市積極解決產(chǎn)業(yè)單一化問(wèn)題，大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，如今，盤錦大米、盤錦河蟹是全國(guó)知名品牌，除此之外，盤錦市大力發(fā)展旅游，濕地生態(tài)旅游景區(qū)——紅海灘旅游區(qū)已成為國(guó)家4A景區(qū)，盤錦市還依賴當(dāng)?shù)氐牡蜏販厝l(fā)展溫泉度假等特色旅游。同時(shí)，盤錦市也大力發(fā)展生物制藥、新能源等新興產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的多元化發(fā)展。

4.政府適度消費(fèi)，城市合理建設(shè)

杰斐遜縣因?qū)ο滤琅盼巯到y(tǒng)進(jìn)行大規(guī)模改造造成政府資金緊張，底特律在建城初期預(yù)計(jì)建成可以容納200萬(wàn)人口的城市，隨著城市的衰敗，人口嚴(yán)重流失，到底特律破產(chǎn)時(shí)，城市人口不足70萬(wàn)，城市規(guī)模較大，政府的財(cái)政負(fù)擔(dān)嚴(yán)重，導(dǎo)致城市的公共服務(wù)跟不上，只能進(jìn)一步加快人口流失和城市的衰敗。

目前，我國(guó)很多城市進(jìn)行城市擴(kuò)張，開發(fā)新城區(qū)，新城區(qū)因開發(fā)規(guī)模大、基礎(chǔ)設(shè)施不齊全、入住率較低、房屋閑置率高而浪費(fèi)了政府的財(cái)政投入。我國(guó)未來(lái)的城市建設(shè)必須合理，用可持續(xù)發(fā)展的眼光看待城市發(fā)展和城市建設(shè)。

5.留住人才和人口

一個(gè)城市能不能持續(xù)發(fā)展下去，人口是最關(guān)鍵的一個(gè)指標(biāo)。斯托克頓市的衰敗除了房地產(chǎn)泡沫，也與當(dāng)?shù)爻赡耆舜髮W(xué)文憑比率較低有關(guān)。底特律市犯罪率高，一度被稱為“兇殺案之都”，使得100多萬(wàn)人搬離底特律，房屋空置率增高，加速了底特律這座城市的衰敗。

我國(guó)改革開放四十年，經(jīng)濟(jì)得到快速增長(zhǎng)，而經(jīng)濟(jì)的發(fā)展推動(dòng)著人口的流動(dòng)，一個(gè)城市是否能留住人口、留住人才，決定了一個(gè)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的快慢。如果人口流失嚴(yán)重，城市建設(shè)的再好，在新時(shí)代的發(fā)展中也不會(huì)成為贏家，所以，在我國(guó)人口大流動(dòng)、大遷移的時(shí)代，城市如何留住人才和人口，對(duì)城市的未來(lái)發(fā)展和建設(shè)有著十分重要的意義。

很多城市現(xiàn)在都意識(shí)到人才的價(jià)值。2017年，西安、杭州、南京、成都、長(zhǎng)沙、寧波、武漢等城市都相繼放開落戶，對(duì)大學(xué)畢業(yè)生的落戶政策尤其優(yōu)待，招才引智。截至2017年底，25萬(wàn)余人成為“新西安人”，今年2月，西安再一次對(duì)戶籍政策進(jìn)行調(diào)整，落戶申請(qǐng)需要提供的證明材料，由原來(lái)的46項(xiàng)減少為僅需14項(xiàng)。杭州市政府為了吸引人才，推出“住在杭州，學(xué)在杭州，創(chuàng)業(yè)在杭州”的戰(zhàn)略舉措，并在出入境管理、住房、子女就學(xué)、家屬落戶、創(chuàng)業(yè)扶持等方面給予政策優(yōu)惠。我國(guó)很多三、四線城市，人口流失最為嚴(yán)重，房屋空置率很高，有的已成為空城，“人才引不進(jìn)，人口留不住”是很多三、四線城市現(xiàn)階段面臨的嚴(yán)峻問(wèn)題，各市政府和領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，出臺(tái)相應(yīng)的落戶、創(chuàng)業(yè)、就業(yè)優(yōu)惠政策，吸引人才在這些城市落戶、創(chuàng)業(yè)、就業(yè)。

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作者簡(jiǎn)介：

馬征（1982--）女，中共阜新市委黨校講師，碩士，研究方向：公共管理、管理心理學(xué)。