縣級檢驗機構存在的問題及對策

吳麗君

摘 要：隨著經濟的發(fā)展，縣級經濟體和群眾對檢驗的需求越來越大，縣級檢驗機構承擔的職能和使命也越來越重，縣級檢驗機構在資源整合、人員隊伍建設、機構發(fā)展等方面都受到限制，服務質量打折。本文通過分析縣級檢驗機構現狀、存在問題，提出檢驗機構深化改革的思路和辦法。

關鍵詞：縣級檢驗機構；資源整合；隊伍建設；機構發(fā)展；限制；方法和思路

一、縣級檢驗機構的現狀

2013年，國務院出臺了《中共中央國務院關于地方政府職能轉變和機構改革的意見》（中發(fā)〔2013〕9號）和《國務院關于地方改革完善食品藥品監(jiān)督管理體制的指導意見》（國發(fā)〔2013〕18號）。2014年，市縣將工商、食藥部門職責進行整合，組建市場監(jiān)督管理局并劃入質監(jiān)部門的食品安全監(jiān)管職責。2015年，質監(jiān)局并入市場監(jiān)督管理局，實現“三局合一”，開展了食品藥品檢驗檢測資源整合工作，設立了縣級食品藥品檢驗檢測機構。目前縣級檢驗機構主要包括：衛(wèi)計局下屬的疾控中心、市場監(jiān)管局下屬的食品藥品檢驗中心和計量所、農業(yè)局下屬的農產品質量檢驗中心、水利部門籌建的水質檢驗中心以及部分地方特色檢驗中心，根據中央編辦和質檢總局出臺的《關于整合檢驗檢測認證機構的實施意見》，縣級檢測機構進行了資源整合，但是只是整合了其中的部分資源，并未徹底整合。

二、存在的問題

1.資源利用效率不高

目前，縣級檢驗機構資源雖經過整合，但是因機構之間橫向分管部門不統(tǒng)一，各部門各自為政，縱向沒有上級檢驗機構，加上職能劃分等原因，檢驗資源整合還是不充分，檢查資源存在較低水平重復建設。目前，雖整合了縣工商局、質監(jiān)局、食藥監(jiān)局三部門相關職能建立了縣食品藥品檢驗中心，但是并未將農業(yè)局下屬農產品檢驗機構及衛(wèi)計局下屬的疾控中心等相關檢驗機構進行徹底整合，分散式的建設使得檢驗檢測的設備投入大，管理成本高，加之財政投入有限，造成檢驗設備利用率低，檢測機構作用發(fā)揮不大[1]。

2.專業(yè)技術人才培養(yǎng)受限

因縣級檢驗機構受地域限制，專業(yè)技術人才引進難，留住難。檢驗機構的編制少，在崗人員嚴重不足，部分檢驗機構雖然編制有20人，但實際在崗只有5-6人，這些人員還要負責管理和后勤，包括收樣、檢測、出報告等，力不從心，不能專注技術工作。另外，雖然部分縣通過人才引進等方式引進研究生等高才生，但是受中級職稱和高級職稱設置比例等限制，這些引進的人才晉升較難，導致人才流動大，事業(yè)單位人員考公務員現象普遍。人才流失導致目前檢驗機構以年輕人為主，項目建設要求要副高及相關資歷的人員缺少。

3.檢驗機構發(fā)展受限

沒有統(tǒng)一的上級檢驗機構，業(yè)務培訓開展難，省局培訓側重于質量體系培訓，業(yè)務培訓較少，特別是縣級地方特色檢驗機構人員技術培訓跟不上行業(yè)技術發(fā)展，而技術人員學習通常只能到企業(yè)學習，共同進步，這樣檢測的威信降低。縣級檢驗機構設置項目單一，運行成本高，檢驗機構發(fā)展受行業(yè)發(fā)展限制也很大，部分檢驗機構是因為地方經濟發(fā)展開設，機構也會隨著行業(yè)壯大而發(fā)展，沒落而沒落。如上世紀九十年代縉云燈管行業(yè)發(fā)展起來，上世紀末縉云縣專門設置燈管檢測項目，2010年左右因LED等其他產業(yè)發(fā)展，燈管行業(yè)走向沒落，到2015年燈管檢測項目正式下架成為歷史。

4.行政依賴較大

縣級檢驗機構人員以全額撥款的事業(yè)編制為主，通過事業(yè)單位考試選拔招聘人才，事業(yè)單位選拔一般考察綜合能力，不考察專業(yè)技術能力，這就導致，有技術的人員不一定能通過考核，考入事業(yè)編制的不一定有技術。同時，檢驗機構人員不僅要做好檢測工作，還要承擔其他行政任務，壓力大，沒有心思做好檢測工作。加上機構改革人事變動，有的地方甚至出現了外行指揮內行的尷尬局面，造成了檢驗檢測工作上的諸多困難和機構運行的不健康不協(xié)調[2]。

5.縣級財政支持力度有限

根據行政監(jiān)管要求部分檢測項目必須設置，但是因縣級財政保障能力有限，通常項目建設既達不到行政監(jiān)管的要求，又滿足不了企業(yè)、消費者委托檢驗的需求[2]。同時，行政監(jiān)管要求必須設置的部分項目，因每個縣都設置，而實際檢測量不大，這樣就會造成財政投入與產出比低。另外，部分檢驗項目停止征收檢驗費用后，縣級財政支持不及時，送檢量增加，人員和機構檢驗壓力增大。

三、對策建議

1.深入整合檢測資源

一方面可以建立綜合檢測機構，將市場監(jiān)管局的食品藥品檢驗中心、農業(yè)局的農產品中心、衛(wèi)計局的疾控中心等縣級檢驗機構整合成一個綜合性的檢驗機構，設獨立法人，脫離原來的行政管理，降低行政干預，確保開展檢測的獨立性。合并原有的低水平重復項目，檢驗機構統(tǒng)籌使用設備可以有效利用檢驗資源，并且相同的項目可以配備兩個專業(yè)技術人員即可，緩解檢驗人員少的壓力。另一方面，實現檢驗信息的資源共享，建立一體化的檢測聯網機制，對于已經檢測過的食品將其參數以及成分數據上傳到網絡進行共享，這樣就能夠有效的避免資源的浪費[3]。

2.完善人才的引進和培養(yǎng)制度

制定一套符合縣級檢驗機構發(fā)展的人才引進和培育制度，打破原有的行政限制，提高稀缺人才的待遇，引進有多年檢驗經驗的有高級職稱的技術帶頭人，提高中級職稱和高級職稱的比例，注重人才培養(yǎng)梯度設計，以防人才流失給工作帶來的不便。同時，多舉措開展人才培訓，采取既要走出去，也要請進來的方式，一方面，派專業(yè)技術人員到對口的檢驗機構和大型企業(yè)蹲點學習，學習先進的檢驗技術和管理方法；另一方面，參照醫(yī)院的“雙下沉兩提升”工程，研制一套符合檢驗機構的“下沉提升”制度，省市級檢測機構可以采用蹲點指導、師徒結對、課題帶教等多種形式對縣級的檢驗中心開展全方位幫扶，提升基層檢驗機構的管理和業(yè)務能力。

3.政府重視加大財政投入

政府要重視檢驗機構的發(fā)展，根據本縣實際情況合理設置檢驗機構的檢驗項目，而不是一刀切設置檢驗項目，通過整合精減檢測項目，刪去平時業(yè)務量小的檢驗項目，加大對群眾百姓有急切需求的項目財政投入，提升財政資源投入產出比。讓檢驗機構能在當地的行政監(jiān)管和經濟的發(fā)展中發(fā)揮應有的作用。政府特別要加大為企業(yè)減負和創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的檢測項目的財政支持力度，進一步推動檢驗機構在助力大眾創(chuàng)新萬眾創(chuàng)業(yè)中的發(fā)揮的作用。

4.開放實驗室資源

縣級企業(yè)基本以中小型企業(yè)為主，檢驗中心的檢驗設備相比較中小企業(yè)的檢驗設備還是比較先進的。在法律法規(guī)及實驗室管理章程允許的情況下，最大限度的開放實驗室，一方面，可以共享資源，提升資源有效利用率，助力共創(chuàng)；另一方面，可以共同促進檢驗機構技術人員和企業(yè)檢驗人員的檢驗能力的提升，達到共贏的目的。同時，降低企業(yè)成本。

四、結束語

檢驗檢測是行政監(jiān)管的利劍，是發(fā)現問題，提高監(jiān)管效率的有效手段，技術檢驗機構在行政監(jiān)管和促進行業(yè)技術發(fā)展起到的不可取代的作用，相信通過新一輪的機構改革，有效整合資源，能促進各縣檢驗機構綜合檢測能力的快速提升，從而服務地方經濟的轉型發(fā)展。

參考文獻：

[1]陳國文、孫美瓊.質監(jiān)體制調整后縣級產品質量檢驗機構發(fā)展的對策[J].質量技術監(jiān)督研究，2018年第2期（總第56期）

[2]劉健、舒永萍、滕建美.關于縣級檢驗檢測機構改革與發(fā)展的思考[J].《計量與測試技術》2017年第44 卷第2期DOI： 10.15988 /j.cnki.1004 -6941.2017.02.055

[3]龍武艷、黃英.食品安全檢驗檢測體系建構與政府行為分析[J].Technology Forum