關于加快大慶石化產業發展的對策研究

摘 要：石化產業是大慶市最大的接續產業，也是最具有發展潛力的產業。為貫徹落實好“油頭化尾”戰略部署，大慶市需充分放大資源比較優勢，加快推動石油精深加工，不斷優化升級產業結構，實現資源型城市的轉型發展和可持續發展。

關鍵詞：大慶；石化產業；轉型發展

大慶石化產業伴隨油田的開發建設，經歷了從無到有、從小到大的歷程，經過50多年的發展，已建設成為全國重要的石化產品生產基地，現有宏偉園區、興化園區、林源園區3個專業化工園區，石化生產企業719家，規模以上企業71家，煉油加工企業4家，主要石化生產裝置250多套，可生產燃料成品油、潤滑油、合成樹脂、腈綸纖維、合成橡膠等8大系列、200多個品種、1000多個牌號產品，產值規模已超千億元，是全市最大的接續產業，也是最具有發展潛力的產業。

一、大慶石化產業發展存在的主要問題

當前是大慶石化產業發展的重要機遇期，在總體發展向好的同時，一些深層次問題逐步顯現，主要體現在以下幾個方面。

一是煉油企業布局分散，至今沒有一套完整的千萬噸煉油生產體系。大慶原油加工分布在大慶石化、大慶煉化等4家煉油企業，最大單戶企業一次裝置加工能力僅為650萬噸，平均一次加工能力僅為350萬噸，而蘭州石化、大連石化、上海石化、鎮海石化等企業的煉油能力都已在千萬噸以上。

二是煉油與化工不匹配，煉化一體化發展深度不夠。大慶石化公司乙烯的產能為120萬噸/年，由于上游煉油與下游精深加工發展銜接不夠，導致乙烯近5年的實際產量為產能的80.9%，生產能力得不到有效釋放。

三是石化原料的銷售和價格受限，區位優勢沒有得到充分體現。大慶自己生產的乙烯和丙烯等原料，由中油公司統一調撥銷售，地方石化企業很難爭取到。中油公司實行全國統一銷售價，地方石化企業吃配本地化工原料，沒有區位優勢，甚至連運輸費用都不能減免。

四是產品結構不盡合理，產業鏈條相對較短。烯烴原料多，芳烴原料少，苯、甲苯、二甲苯等不足20萬噸。聚合多，深加工少，乙烯、丙烯等基礎原料除少部分用于生產苯乙烯、ABS和丁辛醇外，絕大部分用于生產聚烯烴。通用多，專用少，生產多為大宗、通用原料型產品，缺少專用和特種牌號產品。

五是園區發展投入不足，環保和安全壓力較大。園區蒸汽、供電、供水、污水治理、工業管廊等基礎設施建設滯后，不能適應入駐園區企業發展需要。伴隨城市不斷拓展，宏偉、興化園區逐漸與城區融為一體，居住區與化工廠距離較近，企業就地改造空間較小，容易引發社會不穩定因素。

二、制約大慶石化產業發展的原因分析

剖析大慶石化產業發展出現這些矛盾問題的原因，主要有以下幾個方面。

一是受到政策環境影響，宏觀調控布局加速調整。“十三五”時期是我國石化產業轉型升級、邁入制造強國的關鍵時期，行業發展面臨的環境嚴峻復雜，增長潛力和下行壓力并存。隨著國家能源發展戰略的重新布局，《能源發展戰略行動計劃（2014-2020年）》、《節能與新能源產業發展規劃（2012-2020年）》等一系列新政策相繼出臺，要素配置不斷調整，國家加快調整了石化產業基地布局，重點建設的七大石化產業基地主要位于沿海地區。

二是石化產業產能結構性過剩，市場供需矛盾突出。石化行業是順周期性行業，受國民經濟的周期性影響較大。當前，我國傳統石化產品的產能基本飽和，有些甚至相對過剩，我國煉油產能過剩近2億噸/年，煉油行業產能過剩率約在13%-18%，并且產品同質化現象嚴重。化工產業面臨產能結構性過剩問題，但化工新材料、新型專用化學品、合成材料等一些高端產品比較短缺，進口量比較大，對外依存度較高，市場供需矛盾突出。

三是存在體制機制障礙，非公經濟發展緩慢。我市石化產業的國有經濟比重超過80%，非公經濟占比小、發展慢，缺乏活力。地方石化企業大部分都是圍繞大慶油田進行配套和服務，與油田形成了“寄生”關系，對油田市場高度依賴，生產規模小，綜合競爭力不強，其業務產品主要是圍繞石油石化大企業生產配套的油田化學品、“三劑”、石油產品加工等類型企業，缺乏“三烯三苯”等基礎有機化工原料，致使在產業鏈延伸加工上發展受限。

四是區位條件制約發展，企業運營成本較高。大慶及東北區域市場消納不足，中直石化企業生產的成品油和大宗石化產品有60%和90%外運銷售。大慶石化煉化每年生產聚烯烴、腈綸纖維、順丁橡膠等三大合成產品近200萬噸，有90%需要外運銷售。由于氣候、施工期等因素的影響，項目建設一次性投入大（較南方高出30%），配套關聯產業不發達，在一定程度上增加了企業的生產運營成本，制約了我市石化產業的發展。

五是安全環保要求不斷提高，治污減排壓力增大。由于我市因油而生、因油而興的歷史因素，城市規劃、產業布局、基礎設施建設曾處于“地上服從地下”的被動地位，工業布局分散，環境壓力較大。隨著環境標準和環保要求愈加嚴格，石化企業環保成本逐年增加，對石化企業的技術革新，以及對可能出現的突發環境事件及時做出快捷響應和有效處置都有了全新要求。

三、加快大慶石化產業發展的對策建議

為貫徹落實好“油頭化尾”戰略部署，充分放大資源比較優勢，加快推動石油精深加工，助力產業結構優化升級，實現資源型城市可持續發展，提出以下幾點對策建議。

1.爭取將大慶石化產業基地納入國家《石化產業規劃布局方案》，銜接國家政策資源。目前，國家《石化產業規劃布局方案》中納入了7個石化產業基地，規劃規模都在4000萬噸以上，主要集中在東部沿海地區，東北只有大連市，在東北地區爭取國家支持發展石化產業有充分的空間和潛力。大慶石化產業基地納入國家布局，能夠有效推動大慶“油頭化尾”產業發展、承接國家原料優先配置，爭取在下一次國家《石化產業規劃布局方案》調整的窗口期獲得批復。

2.爭取增加原油加工指標和俄油煉量指標，保障產業發展所需的原料供給。擴大大慶本土企業原料供給，加大向國家和中石油爭取力度，增加大慶原油煉量指標，在過境俄油中為大慶留足煉量指標。近期重點是支持大慶聯誼550萬噸/年重油催化熱裂解、凱德爾金俄羅斯進口餾分油綜合利用等重點“油頭”項目拓展原料供給渠道，幫助兩家民營石化企業分別申請原油及燃料油非國營貿易進口權和進口使用權，加快爭取將俄油作為原料供給，推進項目建設。

3.延伸石化產業鏈條，搶占市場需求先機。我國高端石化產品短缺，傳統石化產品產能過剩，石化產品精深加工潛力巨大，空間廣闊。為延伸石化產業鏈，提升精深加工能力，提高產品附加值，主要圍繞化工新材料、精細化學品和橡塑三個方向，重點發展乙烯、丙烯、芳烴、碳四、碳五“五個”鏈條，走高端、精細、高附加值發展路線。謀劃引進日本、德國等國家的先進技術，推動東北石油大學、駐慶央企石化研究中心等科研機構與企業深度合作，促進新技術、新工藝創新突破和產業化應用。

4.加強基礎設施建設，彌補園區功能短板。完善林源、宏偉、興化等石化產業園區配套基礎設施，借鑒寧波鎮海、重慶長壽等先進石化園區經驗做法，立足園區功能定位，加強統籌協調，著力完善園區土地利用、公用工程、環保安全等專項規劃。通過PPP模式，解決資金瓶頸問題，適度超前建設污水處理、供水、供電、供熱、蒸汽等公用工程，有效提升園區承載能力，滿足產業園區化、煉化一體化、裝置大型化、生產清潔化、產品高端化的發展要求。

5.降低生產運營要素成本，打造價格洼地。大慶作為原料基地，需要進一步放大產業基礎和原料供給量優勢，彌補距離消費市場較遠的物流成本劣勢，向中石油爭取物流成本補貼，加快建設成品油運輸管網，增加汽柴油管輸外運，降低物流成本；協調中石油天然氣銷售黑龍江分公司，通過園區打包直供方式，降低用氣成本；深化與中油電能有限公司合作，推動油田電網與工業園區、大工業用戶直接交易，降低用電成本；加快設立產業基金，完善投融資機制，降低企業融資成本。

參考文獻：

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[4]徐永寧.關于大慶石化產業發展的建議[J].煉油與化工，2016.（2）

作者簡介：

秦浩（1985--）男，黑龍江大慶人，所長，助理研究員，主要從事區域經濟和應用對策研究。