淺談我國煙區(qū)煙葉生產的可持續(xù)發(fā)展

張燦　蔣石香　顏杭　馮厚平　蔣衛(wèi)

摘 要 煙葉可持續(xù)發(fā)展（STP）是當今世界最新的煙葉生產管理理念。基于此，對煙葉生產可持續(xù)發(fā)展（STP）的產生背景、發(fā)展現(xiàn)狀進行闡述，并將煙葉生產可持續(xù)發(fā)展（STP）與我國煙草行業(yè)提出的可持續(xù)發(fā)展理念進行比較，以促進我國煙葉生產與管理的科學化。

關鍵詞 煙葉生產；STP；可持續(xù)發(fā)展

中圖分類號：F326.12 文獻標志碼：B DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2018.26.050

煙葉可持續(xù)發(fā)展（STP）是當今世界最新的農業(yè)生產管理理念，是一種負責任的農業(yè)生產管理體系，是發(fā)達國家普遍采用和推崇的管理模式。煙葉生產是農業(yè)生產的一部分，在煙葉生產上實施STP管理，是煙草行業(yè)切實履行社會責任、樹立良好社會形象的具體表現(xiàn)。

1 研究背景

我國是世界煙葉生產大國[1]，加之《煙草控制框架公約》被WHO通過，煙草工業(yè)對優(yōu)質煙葉原料的要求也越來越高，同時，對煙葉的安全性要求也更加嚴苛。2003年菲莫國際開始推行GAP（良好農業(yè)規(guī)范）[2]，在這一體系實施過程中根據農民、供應商、其他利益相關者的反饋意見不斷地對其進行改進，最終形成了一套較為完整的煙葉生產評估體系——STP。

STP計劃中對可持續(xù)發(fā)展煙葉生產的定義：在盡量限制對自然環(huán)境的影響，并提高煙葉生產過程中參與的人及社區(qū)的社會經濟狀況條件下，高效生產優(yōu)質煙葉。隨著我國城鎮(zhèn)化進程和農村產業(yè)結構調整步伐的加快，青年男性和女性的人口轉移不僅會提高農戶退出農業(yè)的概率，增大農戶家庭耕地流出率，而且會降低農業(yè)產出增長率，中國的“劉易斯拐點”已經到來[3]。

2 國內外煙葉生產可持續(xù)發(fā)展理念比較

國內的煙葉生產可持續(xù)發(fā)展理念是從生產力、生產關系和生產方式三個角度，高瞻遠矚地提出了我國可持續(xù)發(fā)展的總體思路，并于2005年制定印發(fā)《中國煙葉生產可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃綱要（2006—2010）》。此后，煙葉生產可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略目標明確、重點突出、思路清晰、有序推進，取得了顯著成效。但我國煙草行業(yè)提出的煙葉生產可續(xù)發(fā)展理念與國外煙草行業(yè)所提出STP計劃既有殊途同歸之處，也有不同的地方。

2.1 中國可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的內涵

可持續(xù)發(fā)展一般指一個特定系統(tǒng)成功地延伸至可持續(xù)發(fā)展目標的能力或達到可持續(xù)狀態(tài)的水平。世界環(huán)境與發(fā)展委員會給出的可持續(xù)發(fā)展定義是：“既滿足當代人的需求，又不損害子孫后代滿足其需求能力的發(fā)展。”根據可持續(xù)發(fā)展的概念，我國煙葉可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略包含發(fā)展的社會持續(xù)性、生態(tài)持續(xù)性和經濟持續(xù)性三方面的內涵。1）保護煙農利益，改善煙農生產和生活條件，提高煙葉及其制品的質量及安全性，保持各煙葉主產區(qū)之間的協(xié)調發(fā)展，實現(xiàn)煙葉產業(yè)當前與長遠發(fā)展的平衡是我國煙葉產業(yè)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略社會持續(xù)性的主要內容。2）生態(tài)持續(xù)性主要指從煙葉產業(yè)發(fā)展規(guī)模和技術配置上努力保護農業(yè)生態(tài)資源，降低煙葉生產對資源環(huán)境系統(tǒng)造成的損害。3）經濟持續(xù)性著重關注生產與經營主體及產業(yè)的長久利益，在保護生態(tài)資源的前提下，使煙農、煙草公司、卷煙企業(yè)及相關主體的經濟利益達到均衡、適宜的水平。

近年來，行業(yè)緊緊圍繞從傳統(tǒng)煙葉生產向現(xiàn)代煙草農業(yè)轉變這條主線，按照“一基四化”基本要求，全面推進現(xiàn)代煙草農業(yè)建設，煙葉生產水平顯著提高，煙葉供應與卷煙生產協(xié)調發(fā)展，特別是煙農種煙積極性有了根本性轉變，煙葉生產可持續(xù)發(fā)展發(fā)生了深刻變化。

2.2 國外煙草行業(yè)STP計劃

STP計劃：自2002年以來菲莫國際開始推行GAP（良好農業(yè)規(guī)范），在這一體系實施過程中根據農民、供應商、其他利益相關者的反饋意見不斷地更新與改進，最終形成了一套較為完善的煙葉生產評估體系——STP。

STP計劃在實施過程中，每年都需進行自我評估，主要全面評估管理、作物、環(huán)境與人四部分內容，包括36個分項、433個評判標準。在STP實施過程中，培訓工作、跟蹤調查、對應各項保護計劃的實施貫穿始終、事無巨細。

2.2.1 管理部分

在該部分內容中，強調保障煙農種植煙葉的經濟效益、煙農技術掌握情況、煙農生產過程的跟蹤記錄等內容。

2.2.2 作物部分

在該部分內容中，強調品種選擇與表現(xiàn)、作物種植與管理、綜合病蟲害與有害物管理（IPM）、煙地中的污染物和農民利益等內容。

2.2.3 環(huán)境部分

在該部分內容中，強調水資源管理、農田的土壤管理、煙地的污染控制、煙地廢棄物管理、燃料的使用效率、減少溫室氣體排放措施及生物多樣性保護等內容。

2.2.4 人員部分

在該部分內容中，強調種植煙葉童工的規(guī)避、禁止強迫勞工、安全工作環(huán)境、勞工公平待遇、結社自由及勞工收入、工人利益和遵守法律等內容。

2.3 國內外煙葉生產可持續(xù)發(fā)展的比較

2.3.1 實質差異

1）國內煙葉生產可持續(xù)發(fā)展是煙草行業(yè)發(fā)展綱領性文件，對于全國煙葉生產各產區(qū)的指導意義較大。國內煙葉生產可持續(xù)發(fā)展理念需要根據不同的需求賦予不同的內容與含義，是一個動態(tài)發(fā)展的理念。2）國外煙葉生產可持續(xù)發(fā)展計劃（STP）是一個全新的評估體系，是一個國際煙草行業(yè)應對社會輿論壓力的產物，同時，這一生產體系也是風險規(guī)避體系，該體系在人權、環(huán)境、經濟效益等方面較為全面地規(guī)避了煙葉生產可能發(fā)生的風險或問題。

2.3.2 內容差異

國內煙葉生產可持續(xù)發(fā)展重點圍繞生產力、生產關系和生產方式進行規(guī)劃與完善。與國外相比，內容差異出現(xiàn)在環(huán)境保護與人的權益保護部分，特別是在人的權益保障上差異明顯，如對于禁止童工從事煙葉生產的落實與跟蹤情況有差距；對于煙農雇傭的工人權益保護存在差異。在環(huán)境保護中，國內煙草行業(yè)注重發(fā)展生態(tài)農業(yè)，重視煙田輪作、綠肥翻壓、減量施肥、節(jié)水灌溉及安全生產等生態(tài)技術應用，并深入開展土壤重金屬研究，加強病蟲害預測預報，完善綜合防治體系，全面實施GAP管理。如對于生物多樣性的保護和植煙地塊的生物群落保護上差異明顯；對于減少種植煙葉對水體的影響上差異明顯；對于煙農施用農藥跟蹤調查、煙農家中農藥儲存和農藥包裝物的回收上存在差異。

3 實施STP計劃的必要性

盡管近年來踐行煙草可持續(xù)發(fā)展理念取得了可喜成績，但隨著我國工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農業(yè)現(xiàn)代化的同步推進，煙葉工作面臨新的變化、新的形勢和新的挑戰(zhàn)，煙葉生產依然存在較大的不確定性。1）我國農業(yè)生產已進入“雙高”“雙緊”新的發(fā)展階段，面臨高成本、高風險壓力，資源環(huán)境約束趨緊、青壯年勞動力緊缺。工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的推進有利于轉移農村富余勞動力，解決因農業(yè)現(xiàn)代化而引發(fā)的勞動力閑置問題，且工業(yè)化也可以為農業(yè)現(xiàn)代化提供技術支持。但與此同時，工業(yè)化和城鎮(zhèn)化也帶來了生態(tài)環(huán)境遭到嚴重破壞等不利影響，土地大規(guī)模流轉成為趨勢，農村青壯年勞動力大量流失不可逆轉，煙葉種植向大戶種植或農場種植的不可逆轉。2）生態(tài)環(huán)境持續(xù)惡化，自然災害頻繁發(fā)生。盡管通過現(xiàn)代煙草農業(yè)建設，我國煙葉生產的基本條件發(fā)生了明顯轉變，可持續(xù)發(fā)展的物質基礎和綜合能力顯著增強，但諸多制約因素依然存在，一些深層次問題尚未根本解決。3）無論是當今國際社會，還是中國，人權的保護都向著國際化發(fā)展，從原來單純的國內保護走向現(xiàn)在的國內保護與國際保護相結合，呈現(xiàn)明顯的國際化保護趨勢。隨著我國經濟的快速發(fā)展，中國社會對于人權的保護愈發(fā)重視，保障機制與監(jiān)督力度持續(xù)完善與加大，社會各階層人員的自我保護意識與法律維權意識不斷增加。4）21世紀，人類發(fā)展將取得巨大進步，也面臨著不少挑戰(zhàn)，其中首要的挑戰(zhàn)就是自然環(huán)境問題，人類在不斷地利用自然來推進自身發(fā)展的同時，也產生了大量的環(huán)境問題。5）輿論壓力與日俱增。吸煙與健康問題幾乎是伴隨著人類對煙草消費的同時而出現(xiàn)的，隨著人們生活質量的提高，對吸煙與健康問題的認識也起來越深入和廣泛。在資訊發(fā)達的今天，資訊傳播速度快，且傳播渠道多樣，加之煙草行業(yè)在我國的地位特殊，如何規(guī)避輿論壓力成為行業(yè)發(fā)展所要面對的問題。

4 我國煙葉生產可持續(xù)發(fā)展（STP）實施優(yōu)勢——以貴州省遵義市播州區(qū)為例

自2016年11月貴州省遵義市播州區(qū)接受2017年STP項目任務開始，揭開了遵義煙葉生產可持續(xù)發(fā)展（STP）發(fā)展的序幕。播州區(qū)煙草分公司在播州區(qū)鴨溪煙葉工作站與中國煙草進出口有限公司共同完成1 366 hm2煙葉生產可持續(xù)發(fā)展（STP）的合作項目，初次實行國際煙草行業(yè)共同普遍采用的煙葉生產可持續(xù)發(fā)展模式（STP模式）。主要以貴州煙葉走出國門、進入國際市場為目標，在國際大公司的協(xié)助下，按照國際要求提升煙葉整體生產技術和管理水平。

煙草行業(yè)始終堅持把綠色生產作為行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的根基，結合播州良好的區(qū)位優(yōu)勢，不斷加快轉變煙葉生產方式，注重發(fā)展資源節(jié)約型、環(huán)境友好型、生態(tài)保育型煙草農業(yè)。加之，播州區(qū)已全面通過良好工業(yè)規(guī)范（GAP）認證，因此，在實施STP項目中優(yōu)勢明顯。

4.1 清潔化生產優(yōu)勢明顯

4.1.1 烤煙秸稈加工生物質能源項目

合作社投資建設生物質燃料加工場，規(guī)劃年生產能力約20 000 t，最大可供約4 500間烤房烘烤使用，剩余部分可供農村家庭生活燃料使用。實施生物質能燃料烘烤每年可減少煙煤使用量12 000 t，可減少二氧化碳排放量5 550 t，減少二氧化硫排放量240 t，減少灰渣3 300 t，減少煙塵排放量180 t。

4.1.2 廢棄農膜回收加工再利用

合作社在花茂投資建設廢棄農膜回收加工工場一座，年回收生產能力約500 t。及時清除回收煙地廢舊地膜，有效改善了耕作層土壤的物理和化學結構，增強了土壤通透性和根際微生物活力，促進了土壤微生物的生長。同時，有利于水分和營養(yǎng)物質在土壤中的傳輸，確保土壤含水量，增加農作物產量，提高土壤可持續(xù)生產能力。廢舊地膜回收加工利用，化害為利，變廢為寶，切實提高了農民環(huán)境保護意識，大大減少了土地“白色污染”。

4.1.3 綠色能源烘烤煙葉

在楓香花茂烘烤工場改建太陽能熱泵烤房、天然氣烤房、電力熱泵烤房和生物質烤房，初步探索綠色烘烤模式。通過綠色能源烘烤煙葉避免了燃燒煤炭產生的粉塵和廢氣污染，烤房群及周邊環(huán)境得以改善，順應了“綠色、環(huán)保”的發(fā)展理念，促進了煙葉生產的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。

4.2 有機肥運用優(yōu)勢明顯

4.2.1 酒糟生產有機肥的全面施用

紫星有機肥場于2016年2月正式開工建設，6月中旬建成投產。規(guī)劃年加工自制有機肥3萬噸，其中，1萬噸滿足煙區(qū)煙葉生產需要，1萬t供應遵義市其他煙葉產區(qū)，1萬噸供應大農業(yè)生產。酒糟有機肥的施用，增加了植煙土壤的有機質含量，對土壤進行了有效的修復與保護，從而在提升煙葉質量的同時，增加了土壤菌落分布，保護了土壤環(huán)境中微生物多樣性。

4.2.2 烤煙生產“兩減一增”

針對品種布局調整的實際情況及品種特性、土壤肥力，進一步調整了施肥策略，采取“兩減一增”的生產方式，即減少無機肥、化學肥料，增加有機肥用量。

4.3 專業(yè)化服務優(yōu)勢明顯

4.3.1 全面推進專業(yè)化打孔

按照制作井窖、投苗、澆定根水3道工序和5個工位，統(tǒng)一開展工序化作業(yè)，在移栽后7 d進行逐塊驗收，并做好煙農栽煙地塊打孔數(shù)的清點工作和數(shù)據匯總，有效掌握面積底數(shù)，進一步提升標準化水平。

4.3.2 全面推進專業(yè)化植保

針對田間煙株根莖性病害、氣候斑、病毒性病害高發(fā)期，合作社相繼開展專業(yè)植保“統(tǒng)防統(tǒng)治”工作，確保煙葉質量安全。在2017年6月10日前100%完成3.33 hm2以上連片煙地病害的統(tǒng)防統(tǒng)治工作，6月15日后煙田煙地嚴禁施用農藥。

4.3.3 繼續(xù)全面推進專業(yè)化烘烤

隨著專業(yè)化烘烤模式的推廣應用，原有煙農自主烘烤的模式已不適應當前的發(fā)展和技術需求，專業(yè)化烘烤要求人員技術性強。為加快科技成果轉化為生產力，服務于煙農，提高煙葉烘烤質量，全區(qū)召開了烘烤工作專題會，要求全面建設專業(yè)化烘烤隊伍及作業(yè)組，減輕煙農勞動強度，增加煙農經濟效益。

4.4 煙草綠色防控優(yōu)勢明顯

4.4.1 煙地年前翻犁炕冬

全區(qū)預留煙地面積約3 666.67 hm2，為減少煙土病蟲害，全面推廣年前煙葉種植后，翻犁炕冬及種植綠肥，使土壤疏松，遏制病蟲害源頭，殺死部分害蟲蟲卵，減少來年病蟲害發(fā)生。

4.4.2 開展生物防治

蚜繭蜂防治3 200 hm2，覆蓋面積100%。

4.4.3 減少農藥使用

全區(qū)嚴禁煙農使用除草劑、高殘留農藥，采用物理方法控制煙地雜草，嚴控農藥對煙地土壤結構的破壞，推廣使用綠色農藥，如白僵菌、苦參堿等生物農藥，保障煙葉品質安全。

4.4.4 推廣性誘劑

采用性誘劑防治蟲害，推廣使用性誘劑誘殺煙田害蟲示范面積1 333.33 hm2，每667 m2配備誘捕器成套設備1套，其中，外殼1個，小地老虎誘芯1個，煙青蟲誘芯1個，斜紋夜蛾誘芯1個。誘捕器外殼8元/個，由煙農投入，三種誘芯由合作社統(tǒng)一購買，并采取專業(yè)植保方式組織實施，誘芯所需費用由煙草公司補貼投入。

5 我國煙葉生產可持續(xù)發(fā)展（STP）實施中存在的問題

5.1 煙葉生產可持續(xù)發(fā)展（STP）起步較晚

與國外發(fā)達國家相比，我國煙區(qū)煙葉生產可持續(xù)發(fā)展（STP）尚處于起步階段。相關的風險評估、公司政策、有害生物管理、農田生態(tài)環(huán)境建設、綠色烘烤、污染物無害化處理、煙農和勞工健康及安全和福利等依然缺乏有力支撐，這些都對STP的發(fā)展產生了深層次影響。

5.2 評估體系復雜

煙葉生產可持續(xù)發(fā)展（STP）的評估體系內容涵蓋面廣，跟蹤記錄內容多，對于生產一線的員工工作量大，使企業(yè)基層一線員工疲于應付。且由于是STP的起步階段，評估形式及評估判定形式不確定，需進一步地總結與提升，形成一套符合遵義地區(qū)生產實際的管理體系。

5.3 附加值未明顯體現(xiàn)

雖然經過STP管理實踐，烤煙的品質有所提高，但與其他農產品相比，煙葉附加值沒能明顯體現(xiàn)，這在一定程度上降低了煙農的生產積極性。

6 建議

隨著我國經濟的蓬勃發(fā)展，實施STP是我國煙草發(fā)展的趨勢之一。由于我國煙葉生產可持續(xù)發(fā)展（STP）起步較晚，因此，建議煙草行業(yè)盡快出臺煙葉生產可持續(xù)發(fā)展（STP）的評估實施細則，進一步完善相關理論體系和煙葉生產可持續(xù)發(fā)展（STP）管理體系，以促進煙葉生產與管理的科學化。

參考文獻：

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[2] 邵曉麗，楊明，張如陽，等.良好農業(yè)規(guī)范在煙草種植中的應用[J].現(xiàn)代農業(yè)科技（農藝學），2011（15）：97-98.

[3] 蓋慶恩，朱喜，史清華.勞動力轉移對中國農業(yè)生產的影響[J].經濟學（季刊），2014（13）：1148-1170.

（責任編輯：劉昀）