實施鄉村振興戰略的幾點思考

季培菊

摘 要 根據黨中央提出的鄉村振興的戰略目標，結合通州區鄉村經濟發展的現實狀況，分析差距、總結經驗，針對性地提出鄉村振興的思路和建議。

關鍵詞 鄉村振興；戰略；思考

中圖分類號：D422.6 文獻標志碼：B DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2018.26.053

在黨的十九大報告中，習近平總書記提出了鄉村振興戰略。農業、農村、農民問題是關系國計民生的根本性問題，必須始終把解決好“三農”問題作為全黨工作的重中之重。要堅持農業農村優先發展，按照“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕”的總要求，建立健全城鄉融合發展體制機制和政策體系。

近年來，通州區切實加大投入，不斷優化投資環境、努力實現經濟的可持續發展，在統籌城鄉發展、加快形成城鄉一體化方面取得了初步成效。但和黨中央提出的鄉村振興戰略的目標相比，依然存在著不小的差距。

1 鄉村振興戰略的現狀

1.1 產業發展要迎難而上

目前，通州區有家紡服裝產業、船舶海工產業、輕工食品產業三大主導產業。家紡服裝產業是勞動密集型產業，技術含量較低，國內家紡服裝市場日益增多，競爭日趨激烈，利潤率大幅下降。受貿易保護主義的影響、出口不暢。家紡服裝行業對環境的污染比較嚴重，按照中央環境整治的總體要求，家紡服裝特別是印染行業的生產能力將受到進一步限制。船舶海工產業是通州區的優勢產業，近年來隨著國際市場低迷、油價持續下跌、同行競爭激烈等一系列因素影響，接單難、交船難、盈利難依然是橫亙在船企面前的“三座大山”。通州區輕工食品產業雖然歷史悠久，但在全國叫得響的品牌卻很少。名牌產品如西亭脆餅、新中乳腐受制于生產工藝，規模一直不大。通州三大主導產業都面臨著前所未有的挑戰。

1.2 生態環境要攻堅克難

習近平總書記說：“建設生態文明是關系人民福祉、關系民族未來的大計，我們既要綠水青山，也要金山銀山，綠水青山就是金山銀山。”近年來，伴隨著通州區經濟的高速發展，環境問題越來越突出。雖然經過了通靈橋拆遷、川姜環境大整治等一系列活動，環境面貌得到了較大的改觀，但要實現綠水青山的目標還有很長的路要走。

1.3 鄉風民俗要去偽存真

石港的京劇和童子戲、二甲的藍印花布，興仁的廟會、劉橋的打麥號子、東社的忠孝文化園等，這些或古老或年輕的鄉土文化值得一代代繼承和發揚。但也應該看到遍布城鄉的棋牌室、吹吹打打永不停息的佛事齋事、互相攀比居高不下的吃喝宴請等，這些舊風陋俗使廣大農民群眾怨聲載道，不堪重負。

1.4 鄉村治理要共同參與

黨的十九大報告提出，要健全自治、法治、德治相結合的鄉村治理體系，這是在鄉村治理方面提出的新要求。健全鄉村治理體系既要傳承發展我國農耕文明中的優秀傳統，形成文明鄉風、良好家風、淳樸民風，又要建立健全黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與、法治保障的現代鄉村社會治理體制，走中國特色社會主義鄉村振興道路。近年來，鄉村干部違法亂紀的現象時有發生，農村黨員普遍老齡化，黨支部戰斗堡壘作用弱化，農民群眾參政的意識不強，村務公開、民主監督有些地方還未落到實處。

1.5 農民收入要提檔升級

生活富裕是建立美麗社會、和諧社會的根本要求，要讓農民平等參與現代化進程，共同分享現代化的成果，要讓農民有持續穩定的收入來源，經濟寬裕，衣食無憂，生活便利，最終實現共同富裕。近年來，雖然農民的收入水平有了較大的提高，但離生活富裕的目標還是有一定差距的。相當一部分農民在教育、醫療、住房的壓力下，日子過得很不容易。特別是少數建檔立卡貧困戶，還只能解決最基本的吃飽穿暖問題。

2 實施鄉村振興戰略思路和建議

統籌城鄉發展、實施鄉村振興戰略的難點可以歸結為體制性矛盾和結構性矛盾兩個方面的制約。從體制性矛盾來看，受城鄉分割的二元經濟體制影響，工農產品不能平等交易。從結構性矛盾來看，產業結構調整與就業結構調整不協調，農村剩余勞動力轉移困難，農村工業化、城鎮化的進程明顯滯后。這些問題的存在導致城鄉二元結構體制尚未從根本上改變和消除。

所以，要統籌城鄉發展，加快形成城鄉一體化格局，實施鄉村振興戰略就要從根本上解決制約農業和農村經濟發展的體制性矛盾和結構性矛盾。要做好以下幾方面的工作。

1）掌握核心技術、提升科技含量、發展電子商務、開拓海外市場、提高主導產業的競爭能力。沒有核心技術的企業永遠受制于人，沒有科技含量的產品容易被淘汰。對于通州的船舶海工產業來說，最主要的是要加大人才的培養和增強自主創新的能力。此外，還要有針對性地引進高層次的專業性人才，縮短技術研發的周期，提升船舶海工產業在國內甚至在國際上的核心競爭力，既要著眼于眼下的生存和突圍問題，更要著眼于未來的產業布局。政府部門在促進人才引進、支持技術研發等方面要有意識地給予優惠政策和實質舉措。

對于家紡服裝產業來說，當務之急是要提高產品的科技含量和設計工藝水平，同時更要有足夠的品牌意識，在增加產品的文化附加值上動腦筋、做文章、開思路。要具備大格局意識，充分利用互聯網+的渠道優勢，積極拓展海外市場，打響自己的國際品牌。

對于輕工食品產業而言，食品安全永遠是第一位的，必須不斷改進工藝流程，結合市場需求實現產品的不斷迭代更新。要具備開創性思維和創新意識，既要充分挖掘和利用傳統食品的文化歷史內涵，更要貼近當下社會的多元化訴求，在食品藝術化、食品禮品化、食品社交化等方面不斷創新，同時加大產品宣傳力度，發揮品牌效應，增加食品類產品的文化附加值，努力將行業做大做強。

2）加大基礎投入、消除污染隱患、建立專業隊伍、落實長效機制，建設生態宜居的美好家園。政府要合理安排財政支出結構，切實做到工業反哺農業，加大基礎設施投入力度，實施道路灰黑化全覆蓋工程，努力實現鄉村主要道路的亮化和美化。要以壯士斷腕的決心來遏制污染，堅決關停經整改后環保依然不達標的散、亂、差企業。全面實施雨污分流，努力做到污染的零排放。要探索建立專業的保潔隊伍，做到垃圾日產日清，落實長效管理機制，加強考核力度。鄉村要科學規劃，要深入地頭，充分結合各村各鎮的歷史文化，不僅要打造良好的人居環境，更要打造良好的人居文化，要在改造和美化環境的過程中，兼顧各村各鎮的特色，打造一批特色鄉村。

3）弘揚優良傳統，傳承鄉土文化、革除舊風陋俗、制止攀比心理，形成積極向上的文明鄉風。弘揚中華民族優良傳統，踐行社會主義核心價值觀，是社會主義現代化建設的客觀需求。鄉土文化是中華民族得以繁衍發展的精神寄托和智慧結晶，是區別于任何其他文明的唯一特征，是民族凝聚力和進取心的真正動因。鄉土文化無論是物質的、非物質的都是不可替代的無價之寶。

要通過制度的建設，堅決遏制賭博在鄉村的蔓延，引導廣大農民離開棋牌室，參加積極向上的文體活動。這一點說起來容易，做起來難，主要體現在文體活動缺乏自發性、參與性和持續性、周期性。例如，常見的文化下鄉、電影下鄉，往往一年也就幾場，且大多流于形式，這種輸入性的文體活動對農民文化價值觀的引導作用極其有限，這就需要相關組織部門、策劃部門沉下心來，真正走進農民的心里，了解他們的現實訴求，并應當有意識地倡導和扶持農民自發的健康活動或相關組織。唯有這些農民自己想要參與的活動，才會有生命力，才能真正地在農村落地生根。這些活動可以是生產技術的傳授會、創業經驗的分享會、青年男女的聯誼相親會、各村為單位的運動會、老年人相互慰藉的互助會、身邊好人好事的故事會等，讓活動周期化，讓組織固定化，唯有此，才能形成人文凝聚力，讓健康文化深入人心。

要正確把握封建迷信和宗教信仰的區別，堅決遏制鄉村的封建迷信活動，引導廣大農民相信科學，遠離牛鬼蛇神。要引導農民克服攀比心理，養成理性消費、節約消費的習慣，切實減輕農民負擔。

4）落實村務公開，強化民主監督，加強黨的建設，提高參政意識，構建和諧統一的運行機制。村務公開、民主監督是加強農村政治建設的重要手段。農村基層組織作為黨的全部工作和戰斗力的基礎，作為鞏固黨在農村的執政地位、永葆黨的先進性的前沿和關口，大力加強和改進黨的基層組織建設，不斷增強其創造力、凝聚力和戰斗力，既是新時期黨的建設新的偉大工程的重要內容，也是建設社會主義新農村的重大舉措。要逐步提高廣大農民的參政意識、強化參政能力。建立和完善以黨的基層組織為核心，村民自治和村務監督組織為基礎，集體經濟組織和農民合作組織為紐帶，各種社會服務組織為補充的農村治理體系。

5）發展集體經濟，深化農村改革，提高農民收入，做好精準扶貧，開啟共同富裕的美好征程。村級集體經濟是農民增收的有效載體，是維護農村穩定的保險閥。要探索多種途徑，大力發展村級集體經濟。要進一步深化農村產權制度改革，通過建立土地股份合作社、社區股份合作社等形式，較大幅度的提高農民的收入。要加快實施各項社會保障，構建城鄉一體的社保體系。要繼續做好低收入家庭的幫扶工作，做到“精準”識別，“精準”扶貧和“精準”脫貧，不讓一戶農民掉隊。

3 結語

統籌城鄉發展，實施鄉村振興戰略是黨的十九大作出的重大決策部署，是決勝全面建成小康社會、全面建設社會主義現代化強國的重大歷史任務，是新時代“三農”工作的總抓手，需要科學規劃、逐步推進，是一個長期努力的過程。在建設的過程中，會遇到各種各樣的困難，必須堅持實事求是，與時俱進，始終貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，只有這樣才能早日實現鄉村振興戰略的總體目標。

（責任編輯：趙中正）