新時代參政黨建設問題研究

吳棉國 宋春麗

摘 要：新時代參政黨建設應圍繞習近平提出的“四新”要求開展，勇于承擔時代責任與歷史使命。參政黨在價值認知、思想共識、參政履職、社會形象等方面應進行適度積極的調整，充分調動參政黨內外積極因素，發揮參政黨功能作用，形成參政最大公約數，推動新時代參政黨建設發展。

關鍵詞：參政黨建設；新時代；發展路徑

doi：10.3969/j.issn.1009-0339.2018.03.013

[中圖分類號]D665 [文獻標識碼]A [文章編號]1009-0339（2018）03-0064-05

2018年3月4日，習近平在看望參加全國政協會議的民盟、致公黨、無黨派人士、僑聯界委員講話時提出，中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度作為我國一項基本政治制度，是中國共產黨、中國人民和各民主黨派、無黨派人士的偉大政治創造，是從中國土壤中生長出來的新型政黨制度。這是對我國參政黨制度形成的社會歷史根源的重要概括，為新時代我國參政黨建設指明了方向。新時代參政黨建設既要始終堅持中國共產黨的集中統一領導，又要發揮參政黨自身的積極性，共同推進我國社會主義民主政治建設，不斷豐富和發展人類政治文明成果。

一、新時代參政黨建設的新要求

我國的新型政黨制度是世界上獨具特色的政黨制度。參政黨是新型政黨制度的重要組成部分，它既不同于西方的在野黨或者反對黨，也不同于中間性政黨或者政黨聯盟，是中國特定的社會歷史文化傳統下形成的政黨。在我國，參政黨以接受中國共產黨領導為合作前提，以合作、參與、協商為參政形式，以實現中華民族偉大復興為奮斗目標。因而呈現出合作而不競爭，團結而不爭斗，監督而不反對的良好政治狀態。新時代充分發揮參政黨在我國民主政治建設中的獨特作用，可以更好地體現社會主義民主政治的優越性，不斷深化馬克思主義政黨建設規律。

（一）深化參政主體方位的新要求

新時代中國特色社會主義為多黨合作更好發揮作用提供了廣闊舞臺。各民主黨派、工商聯和無黨派人士中人才薈萃、智力密集，是一個大智庫。要把履職思路和重點聚焦到新時代中國特色社會主義戰略部署上來[1]。參政黨應深刻認識自身在新時代中國特色社會主義建設中的重要作用，勇擔時代責任，在政治協商、民主監督、參政議政等方面準確定位；深刻理解習近平新時代中國特色社會主義思想，明確其精神實質和豐富內涵，正確理解和認識我國社會主要矛盾和社會發展的階段性特征；堅定“四個意識”，增強“四個自信”，踐行“四新”要求，努力在更高層次、更高水平上建言獻策。

（二）適應社會主要矛盾轉變的新要求

習近平在中共十九大報告中指出，我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾，這是對我國生產力發展現狀和所處的社會歷史階段以及社會主義初級階段建設規律的科學認識和深刻判斷。當前我國社會主義社會主要矛盾的深刻變化，決定了執政黨的路線方針政策必須與之適應，才能充分調動廣大人民群眾積極參與社會主義建設事業的熱情，鞏固社會主義現代化建設的偉大成果。參政黨應積極適應社會主要矛盾的變化，調整參政視域、參政形式、參政焦點，在經濟、政治、文化、社會、生態等各種變化中看到人民群眾的關心關切，真正做到為更好推動人的全面發展、社會全面進步建言獻策。

（三）增強參政目標全面性的新要求

中共十九大報告提出了新時代堅持和發展中國特色社會主義的十四條基本方略，作出了建設現代化經濟體系、發展社會主義民主政治、推動構建人類命運共同體等重大戰略部署。這些都是參政黨應緊緊圍繞的參政方向，要在服務國家發展總體布局和戰略部署方面都有所體現。國家重大戰略部署之間是相互影響、相互作用、相互促進的，單純參與某一方面某一領域，都是參政議政不健全的表現，也不利于參政議政的科學化建設。因此，參政黨應盡量做到全面、充分、完整的實踐參與，才能實現更高水平、更高質量的參政議政。

（四）增強大眾視野存在感的新要求

新時代不同國家地區之間的政黨交往合作更加密切、更加頻繁，各國也在不同程度上探索構建求同存異、相互尊重、合作共贏的新型政黨關系。我國新型政黨制度，能夠把不同地區不同利益群體在共同價值目標的引領下，實現團結合作，為世界不同國家和地區政黨建設提供了經驗。為此，參政黨應以新的時代觀、政黨觀和全球觀來準確定位自身的時代責任和歷史使命，積極推動自身建設，增強政黨之間的交流與合作，爭取在更高平臺、更高層次上展現我國參政黨的地位和價值，擴大社會影響，增強大眾視野存在感。

二、新時代參政黨建設存在的主要問題

新時代我國參政黨在適應時代變化與社會階段性變化要求中表現出了較強的社會適應性，在提升新型政黨制度效能中發揮著重要作用。同時，由于諸多因素的影響，參政黨在履職中還存在以下一些問題。

（一）對參政黨主體價值缺乏較高的認知程度

1. 一些人對參政黨主體獨立性存在不同的模糊認知。中共十九大把“堅持黨對一切工作的領導”作為新時代堅持和發展中國特色社會主義基本方略。參政黨在參政過程中應與執政黨保持高度一致，但并不是要求參政黨完全喪失獨立性，而是要做到更高水平、更高質量的“和而不同”。當前，部分參政黨在政治適應的調整中，社會上一些人對參政黨的獨立性和主體性存在認知偏差，認為體現參政黨界別性、代表性的政治見解不突出，履職工作不能表達黨派時代建設方向；政治活動缺乏創新性，在黨派內的議事程序、活動內容、活動方式等方面沒能有效體現民主黨派的特點和性質[2]。

2.參政黨不少成員對自身界別認知程度較低。

我國八個民主黨派都各具特色，都主要由不同階層不同界別的代表人士組成，具有鮮明的界別特點。參政黨成員主要是來自不同領域的專家、學者，他們擁有相對廣泛的專業知識與信息資源，能夠提出高質量高水平的信息、提案和建議。但由于近年來各民主黨派在吸收成員、組織發展與參政議政等方面，往往忽略了自身先天界別特點，出現“趨同化”現象，造成各黨派界別模糊、資源重復等問題，在一定程度上弱化了參政黨的自身特色，也影響了本黨派成員對自身黨派特點和存在基礎的認知。

3. 個別參政黨成員對自身價值作用發揮認識較低。民主黨派在吸納成員過程中，門檻限定在某一領域的中上層人士，這些人本就具備在該領域的一定優勢和能力。由此也很容易造成大多數的民主黨派成員特別是基層成員在參照表現突出成員的同時，在內心滋生了自卑心理，覺得發揮不了作用，對自身的能力、優勢和作用也由此沒有能形成正確的認知態度，認為自身是基層的，做好自身工作就好，未充分認識到發揮自身優勢履職盡責的重大意義。

（二）參政黨的履職活動存在一定的局限性

1. 受成員認識上的影響，參政黨內部成員的參與性不全面。參政黨參政需要發揮內部成員的整體合力，才能達到群策群力、智力匯聚的最大效能。目前，一些民主黨派中更多的是以較高層次的專家、主委、委員提案為主，其他成員特別是普通成員較少地參與本黨派的提案信息工作，造成參政黨的提案信息重復性較為嚴重、創新程度不夠、覆蓋面較為狹隘、質量與效能滯后等問題。一些參政黨地方組織內部還存在上傳下達不暢的問題，普通成員信息獲取渠道匱乏，缺乏廣度和深度，很多停留在表面上或者與政府長遠規劃無法對接，內容實效性、操作性都不夠強。

2. 受成員分布的影響，參政議政內容的全面性不足。新時代社會利益訴求更加多元，各類社會問題錯綜復雜。簡單停留在現象分析方面，不利于提出切實解決問題的思路與方法。從目前參政黨參政議政的現狀來看，在解決問題思路和方向方面，顯得不夠全面。重在“短平快”的解決問題思路，提案信息過于模式化、板塊化、快餐化，缺乏相互之間的鏈接性、整合性、前瞻性。當今，我國堅持“五位一體”總體布局、協調推進“四個全面”戰略布局和“五大發展理念”，應是一個相互依存、相互影響的統一整體，缺一不可。參政議政應該善于發現問題、尋找深層次問題，才能選好切入點，建有用之言，獻務實之策。

3. 受界別觀念上的影響，各參政黨之間互補合作不全面。各民主黨派在參政議政過程中除了圍繞黨委政府的中心工作外，還圍繞自身界別代表工作開展，但目前黨派之間聯合開展參政議政工作的情況較少，更多的是獨立完成，造成時間、資源的浪費，也難以保證在有限的條件下形成高質量的參政議政成果。

（三）參政黨的社會實踐能力不夠強

1.實踐活動長效性機制不夠健全。部分參政黨地方組織存在著為活動而活動的情況，爭搶重復性幫扶資源，缺乏對黨派內部優勢資源的整合，調研活動與參政議政關聯不密切，甚至毫不相關。這樣的調研和實踐，不僅造成調研質量不高等問題，也給黨派自身資源消耗、給當地和服務對象造成困擾。同時有些社會實踐缺乏品牌意識，調研活動存在隨意性和短效性，不能具備可持續發展動力，內部成員的資源整合效果也大打折扣。

2. 掛職鍛煉的作用和成效有待提高。參政黨成員和機關干部到基層掛職鍛煉，有利于提升工作能力、鍛煉工作作風，提升分析問題與解決問題的能力。這對于參政議政本是好事，但一些地方黨派組織和成員對掛職鍛煉在思想認識上存在誤解，認為掛職鍛煉是福利的象征，是改善工作環境、調節心理的機會，一些掛職干部在掛職期間缺乏主動尋找和分析問題的動力，工作效果不突出，在掛職服務地區的民眾心中造成不良影響。同時，由于受環境等方面的影響，一些成員出現了一些不好的苗頭性問題，如政黨意識、合作意識、政治意識不足，政治理論學習氛圍不濃，紀律要求不嚴，工作責任意識不強，工作執行落實不嚴，加入政黨是為了某種利益、擴大圈子、謀取職位，不了解也不愿了解人民的需求與訴求，等等，都影響了掛職的效果[3]。

3. 社會服務工作形式較為單一。參政黨的社會服務工作是參政議政工作的外延和深化，也是社會實踐工作的一種，服務工作成果直接影響參政黨的社會形象。目前參政黨的不少社會服務工作還停留在傳統的思路上，比如捐資助學、扶貧濟困、送醫送藥、義務咨詢等，內容相對簡單，缺乏新時代的朝氣和活力。同時參政黨由于自身人力、物力、財力等方面資源的變化，也會給以上的社會服務帶來諸多不穩定因素。

三、新時代推動參政黨建設的主要路徑

新時代我國參政黨建設站在新的歷史起點上，按照習近平在2018年與黨外人士共迎新春時提出的“多黨合作要有新氣象，思想共識要有新提高，履職盡責要有新作為，參政黨要有新面貌”的要求，不斷加強自身建設，認真做好履職工作，更好地為推進我國治理體系和治理能力現代化而服務。

（一） 提升參政主體的政治認知

1. 參政黨要準確定位政治認知。新時代參政黨以堅持中國共產黨的領導為合作共事的政治基礎，這是中國多黨合作事業發展的前提條件，也是新時代中國特色社會主義參政黨必須恪守的根本政治原則。參政黨要學習和領會習近平新時代中國特色社會主義思想，深刻把握其精神實質和科學內涵，不斷提升政治認知，明確新時代的責任和擔當。

2. 參政黨要準確定位學習方向。新時代參政黨要緊跟時代步伐，不斷提升認識能力，就要以執政黨為師，不斷學習執政黨在自身建設規律、社會發展規律、人類命運共同體等問題的認知的先進性，總結經驗、深化認識，以尋求符合參政黨建設的規律。

3. 參政黨要準確定位參政目標。參政黨在新時代的參政作用，主要通過我國社會主義協商民主制度來實現。為此，應發揮自身的獨特優勢，充分擔負起中國共產黨的“摯友”與“諍友”責任，做到真誠協商、務實協商、有效協商，促進執政黨的科學民主決策，共同推進社會主義民主政治的發展。

（二）創新組織發展的理念目標

1. 注重質量優于規模。在新時代，參政黨組織建設應按照中國共產黨提出的好干部標準，“堅持德才兼備、以德為先，堅持五湖四海、任人唯賢，堅持事業為上、公道正派”[4]，形成高質量的參政梯隊。在參政黨領導層面，注重選拔和提升具有較強社會影響力和號召力的旗幟性人物，發揮中央和地方精英、骨干的帶頭表率作用，使之形成具有較強的政治把握能力、參政議政能力、組織領導能力、合作共事能力、解決自身問題能力，以進步性帶動廣泛性，這是參政黨組織建設發展的重點；在成員層面，發揮普通成員主力軍的作用，不拘一格大膽選拔和培養實踐能力、創新能力出眾的積極分子，使其能夠發揮專業職業特長，提高參政參政議政的實效性和科學性，以此帶動參政黨整體素質的提升。

2. 注重培養優于尋找。人才隊伍建設是參政黨事業健康發展的前提條件，目前參政黨跨界發展成員已經成為不爭的事實，這反映了新時代下社會發展的大趨勢，在把握總量的前提下，既可以保持參政黨鮮明的組織特色，又可以擴大參政黨的參政實力。參政黨除了重視尋求急需的專門高層人才之外，更應注重優先培養黨派內專門人才，充分發揮本黨派的資源優勢，通過培訓、鍛煉、掛職等途徑，培養和鍛煉人才，優化隊伍結構，做到人盡其才、才盡其用。

3. 注重制度與原則相配套。組織發展要堅持組織原則和組織紀律，同時還要有完善的制度作配套。好的制度可以有效保證參政黨自身健康穩定的發展，新時代參政黨應加強民主生活制度以及各項議事決策制度、內部監督制度的建立，創新工作活動方式，規范黨派政治生活、社會活動，保證參政黨發展的穩定性和持續性。

（三）完善新發展理念的參政能力

1. 增強時代意識。新時代參政黨應強化時代意識，更新發展觀念，牢固樹立“創新、協調、綠色、開放、共享”的新發展理念，深化對參政黨發展規律、人類社會發展規律的認識，樹立國內國際兩個大局意識，努力在更高水平、更高層次、更高目標上進行參政議政。當前，參政黨應圍繞全面實現小康社會和構建人類命運共同體這一時代課題，發揮自身在人口資源、生態環境、海外聯系的優勢，積極建言獻策和開展實踐服務活動。

2. 注重問題導向。新時代如何正確發現問題、如何聚焦核心問題，已經成為參政黨實現有效參政的重要課題。參政黨必須堅持問題導向，端正作風建設，力戒形式主義，摒棄官僚主義，遵規守法，嚴謹負責，真正承擔起參政黨在中華民族偉大復興中的責任，做一個負責任的參政黨 [3] 。參政黨要從群眾中發現真問題、難問題，同時也要注意在反映問題時分清主次、現象與本質，對焦點問題、重點問題進行專項調研與專項分析，在堅持調研、協商、監督基礎上，提出破解問題的“治本之策”。

3. 提升實踐能力。新時代參政黨應重視兩方面的實踐能力建設。一是提升實踐調研能力。要明確調研主題，以問題為導向，尋求更加具有針對性、超前性、時代性的問題，圍繞問題及時調整調研進度與時間。調研形式可多樣，可以參政黨個別行動，也可以多黨聯合，也可以和政協專委會和統戰部聯合行動，但要注重資源整合，綠色節約。二是提升實踐服務能力。新時代參政黨社會服務工作的內涵和外延，都隨著黨和國家戰略目標和中心任務的變化發生了重要轉移，具有鮮明的時代特征，參政黨應適應新變化，豐富社會服務新形式和新內容，注重發揮優勢，揚長避短，資源整合共享，實現優勢互補，發揮更大作用，同時把社會服務工作與參政議政、民主監督和自身建設有機結合起來，把社會服務工作作為提升參政議政能力的重要實踐載體。

（四）增強社會形象的正面影響力

1. 參政黨要積極參與黨際的交流互動。習近平在發表《攜手建設更加美好的世界》的講話中，強調不同國家的政黨應該增強互信、加強溝通、密切協作，探索在新型國際關系的基礎上建立求同存異、相互尊重、互學互鑒的新型政黨關系，搭建多種形式、多種層次的國際政黨交流合作網絡，匯聚構建人類命運共同體的強大力量。參政黨應該利用這一時代契機，積極進行國內國際政黨之間的交流與合作，開發創造具有時代影響力和時代號召力的合作項目，增強國內國際影響力，提升在社會大眾視野中的存在感。

2. 暢通不同利益群體的有序表達渠道。社會的現代化過程中會孕育各種不穩定因素，社會不同利益群體對全面性、平衡性的追求，與階段性社會供給不足，造成的矛盾在短期可能發酵甚至擴大。參政黨應積極尋求時代手段，引導社會大眾理性表達訴求，化解社會矛盾，降低政治治理成本。在數字化時代、網絡化時代應該充分利用大數據來拓展服務范圍，積極建構信息數據平臺，向社會大眾展示社會利益訴求群體合理表達和認同交流的有效途徑，把合理的社會價值導向、政策主張，通過這一平臺傳輸到社會大眾視野當中，并引導其有序表達，這既能增強社會大眾對參政黨的價值認知，又可以增強社會大眾對我國的政治秩序認同和遵從，推進社會治理的有效性和現代化。

3. 增強網絡宣傳的輿論引導能力。新時代的宣傳形式已經由傳統的紙媒轉變為紙媒、網媒等多媒體融合發展，人民日報、新華社等黨媒也都根據時代發展不斷催促自身往融媒體、多角度的方向發展。參政黨也應以執政黨為師，緊跟時代發展，加大正能量的形象宣傳塑造，加快自身資源的整合和創新，加強網絡民意和網絡民主的理性引導，凈化網絡輿論環境，使網絡信息宣傳成為參政黨成員關注社會民生、凝聚民智的重要平臺，為推進我國社會主義民主進程發揮積極作用。

[參考文獻]

[1]素履. 書寫新時代中國特色社會主義政黨制度新篇章[J]. 紅旗文稿，2018（4）.

[2]吳棉國.一路同心——現代視野下的參政黨建設[M].北京：中國致公出版社，2018：18.

[3]張毅. 參政黨建設與政治交接的相互關系探析[J].湖北省社會主義學院學報， 2018（2）.

[4]習近平.決勝全面建成小康社會 奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利——在中國共產黨第十九次全國代表大會上的報告[M].北京：人民出版社，2017：64.

責任編輯：楊緒強