安徽區域經濟發展不平衡的現狀、原因及解決對策研究

黃雪婷

摘 要：人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾是新時代我國面臨的主要矛盾，解決區域經濟發展不平衡是我國經濟實現可持續發展的重要課題。由于地理位置、歷史人文、資源稟賦、開發程度、產業基礎、科技水平等因素，安徽省區域經濟發展極不平衡，形成了皖北、皖西、皖江經濟區、皖南四大差異極大的經濟發展板塊。筆者認為持續提升各級政府宏觀調控的實效性、制定符合各區域資源稟賦的產業規劃、不斷完善安徽省的區域發展保障制度是解決安徽省區域經濟發展不平衡的有效對策。

關鍵詞：安徽；區域經濟；不平衡；現狀與原因；解決對策

文章編號：1004-7026（2018）02-0040-02 中國圖書分類號：F129.9 文獻標志碼：A

習近平總書記在黨的19大報告中明確指出：我國的主要矛盾已經轉變為“人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾”，未來我國經濟的發展目標主要是要解決區域經濟發展的不平衡、人民群眾對美好生活需要的滿足。安徽作為我國中部崛起戰略的重要組成部分，在解決區域經濟發展不平衡層面有著重要的作用與價值，長期以來由于多種原因，安徽省形成了皖北（淮北、宿州、亳州、阜陽、蚌埠、淮南）、皖西（六安）、皖江經濟區（合肥、安慶、蕪湖、馬鞍山、滁州）、皖南（池州、宣城、黃山）四大發展差異極大的板塊。本文以安徽省區域經濟發展不平衡為研究對象，概述安徽省區域經濟發展不平衡的現狀，分析形成這種區域經濟發展不平衡的原因，最終結合安徽省的省情、企情及民情，提出對策建議，促使安徽經濟在“十三五”期間有更好更快的發展。

1 安徽省區域經濟發展不平衡的現狀分析

1.1 安徽省區域經濟總量不平衡

在經濟總量方面，安徽省區域經濟總量不平衡現象比較明顯，以2016年各市的GDP數據來分析，皖北地區（淮北、宿州、亳州、阜陽、蚌埠、淮南）沒有一個市GDP總額超過1 500億，最低的淮北、淮南GDP總額不到

1 000億，皖北地區6市的GDP總額僅僅與合肥的GDP總額相當；皖西（六安）為1 108.1億，剛剛超過

1 000億大關；皖江經濟區（合肥、安慶、蕪湖、馬鞍山、銅陵、滁州）除銅陵GDP在960億外，其他均在1 400億以上；皖南（池州、宣城、黃山）地區三地的GDP總合還不及蕪湖一市，由此可見安徽省地區經濟差異之大。

1.2 安徽省人均GDP與人均收入不平衡

2016年，在人均GDP方面，皖江經濟區（合肥、安慶、蕪湖、馬鞍山、銅陵、滁州）仍然包攬了安徽省人均GDP的前4名，僅滁州與安慶分別為第10名與第11名，皖南（池州、宣城、黃山）地區緊隨其后，在前9名以內，皖北（淮北、宿州、亳州、阜陽、蚌埠、淮南）除蚌埠市排第5名，其余省市與皖西（六安）一起排名墊底，除開皖江經濟區，安徽其他地區人均GDP低于5萬元；在人均收入方面，安徽省僅皖江經濟區的馬鞍山、合肥、蕪湖的居民人均收入超過全國的平均線（23821元），居民人均收入上2萬的也僅有宣城、銅陵、淮南、蚌埠及淮北，其余地級市的居民人均收入低于全省的平均線（19998元）。

1.3 安徽省區域經濟結構不平衡

毫無疑義，安徽省區域經濟結構上存在明顯不平衡，皖江經濟區主要以高新技術產業、汽車及工程機械、家用電器、化工及新型材料等產業為主，產業層次相對較高，技術水平也普遍高于其他區域，產業的附加值高無疑提升了區域產業的競爭力；皖南地區的黃山依靠旅游資源發展特色旅游產業，皖北地區的淮南淮北憑借豐富的煤炭資源發展煤礦經濟，其他的皖南地區工業層次不高，經濟結果欠優化；皖北與皖西的大部分地區第一產業比重仍然較大，工業基礎相對薄弱。

2 安徽省區域經濟發展不平衡的原因

2.1 地理位置及歷史人文環境差異

地理位置及歷史人文環境差異是造成安徽省區域經濟發展不平衡的歷史性原因。眾所周知，地理位置與歷史人文環境差異會影響區域經濟發展，尤其是歷史人文環境因素的差異會使得區域間的差異慢慢積累，并且難以扭轉。從地理位置來看，皖北及皖西地區交通條件欠佳，海、陸、空三類運輸都不具備優勢，加之缺乏大型港口，對外交流難度較大。更為重要的是，皖北地區及皖西地區普遍重官而輕商，人們的思維相對而言比較體制化。皖江經濟區憑借鐵路及長江、淮河航運的優勢，經濟發展的環境好，社會競爭風氣強，在經濟發展方面的后勁較足。

2.2 資源稟賦及開發層次存在差異

資源稟賦及開發層次存在差異是造成安徽省區域經濟發展不平衡的基礎性原因。安徽各區域的資源稟賦存在差異且各市對于自身稟賦的開發程度不一樣，皖南地區主要以黃山為典型案例，憑借自然風光多開發旅游產業，但事實上安徽皖南與皖北地區均存在豐富的旅游資源，但只有黃山頗具規模；淮南與淮北在煤炭資源上占據優勢，因此在相當長一段時間淮南淮北發展水平偏中上游，但是由于過度依賴礦產，加之不注重產業優化升級，現在經濟發展后勁不足；皖北地區與皖西地區主要是地勢平坦，主要在種植業方面發展比較突出。

2.3 產業結構與科學技術應用水平存在差異

產業結構與科學技術應用水平存在差異是造成安徽省區域經濟發展不平衡的根本性原因。在安徽省汽車工業、家用電器、裝備工業、優質金屬材料工業、水泥及非金屬優質材料工業、信息電子工業、農副產品加工業、能源和煤化工業、生物技術工業這9大支柱產業中，皖江經濟區幾乎占據了三分之二，皖西及皖北地區多是發展種植業，雖然也初步建立了工業體系，但是層次普遍偏低，附加值不高，盈利能力不強，缺乏足夠的競爭力；皖南地區雖然在旅游業方面有所嘗試，但也僅黃山真正探索出一條可行的路徑。從科學技術應用水平來看，排序依次是皖江經濟區、皖南地區、皖北地區、皖西地區。

3 解決安徽省區域經濟發展不平衡的對策研究

3.1 不斷提升各級政府宏觀調控的實效性，實現欠發達地區經濟協調集聚發展

發揮政府的宏觀調控效果是解決安徽省區域經濟發展不平衡的基礎與前提。眾所周知，區域經濟差異是由多種因素長期積累下的結果，若無政府宏觀調控的調整，故有的經濟格局很難被打破，因此政府必須提升自身宏觀調控的實效性，最終實現欠發達地區經濟協調集聚發展，具體包括以下幾個舉措：第一，調集資源加強皖北、皖西、皖南地區的基礎設施建設，優化皖北與皖西的投資環境，并在具體的招商引資方面給予皖西與皖北特殊的政策扶持；第二，安徽省應該加大政府轉移支付的力度，科學、合理、適度的實施地區傾斜差別稅收制度，可以在條件滿足的情況下制定特殊的金融政策，設立皖西、皖北、皖南發展研究機構及金融機構，扶持落后地區的經濟發展；第三，消除省內區域保護主義，積極引入競爭機制，激活安徽省欠發達地區的經濟活力，提高各省市經濟運行的效率。

3.2 制定符合各區域資源稟賦的產業規劃，促使欠發達地區轉變經濟發展方式

制定符合各區域資源稟賦的產業規劃，促使欠發達地區轉變經濟發展方式是解決安徽省區域經濟發展不平衡的關鍵與核心。毫無疑義，合理的產業規劃是實現地區可持續發展的關鍵環節，安徽省要真正實現區域的協調發展，單靠政府的資源調控外力是不足的，必須要培育地區自身發展的內功，而這個內功指的就是產業發展引導。具體來說包括四個方面：第一，皖南、皖西及部分具有旅游資源的皖北地區發展旅游產業，如黃山（黃山、皖南古村落、古徽州文化旅游區）、池州（九華山）、六安（天堂寨、萬佛湖景區）、宣城（龍川風景名勝區）都要充分利用其資源進行旅游產業的深度開發；第二，皖北具有自然礦產資源地區要發展能源與化工產業，如淮北與淮南，要擺脫過去的粗放型采礦經濟，通過技術的引進提升煤炭產業的層次，提高產品的附加值，力爭做到生態保護與經濟發展的雙贏；第三，對于宿州、亳州、阜陽、蚌埠等地區要注重發展農產品深層次加工業與扶持加工貿易的發展，模仿合肥（海爾、美菱家電）、長沙（藍思科技、中聯重科）的做法，通過引進大企業來帶動地區產業發展；第四，對于皖江經濟區的部分產業轉移，要優先考慮轉移到欠發達地區，與此同時皖江經濟區還要積極的承接發達地區的產業轉移。

3.3 不斷完善安徽省的區域發展保障制度，強化欠發達地區優質人力資源儲備

人才是地區經濟長期發展過程中的決定性因素，因此要想真正振興欠發達地區，培育、吸引并留住人才是實現安徽省區域經濟協調發展的關鍵之所在。培育人才易、吸引人才難、留住人才更是難上加難，因此安徽省在欠發達地區，必須不斷完善安徽省的區域發展保障制度，強化欠發達地區優質人力資源培育。第一，安徽要在社會保障、醫療、教育、住房、就業、戶籍管理等制度方面加大改革的力度，增強各地級市中各類制度之間的銜接性，并拓寬各類制度的覆蓋面積，從而縮小各區域由于經濟發展的差異造成的居民基本生活質量的差異，為欠發達地區留住人才；第二，在欠發達地區，大力推行職業教育和技能培訓，提高欠發達地區的人力資源水平；第三，鼓勵各地級市形成獨具特色的人才吸引政策，并結合自身產業的發展需求，對于特殊人才，安徽省政府也可以給予物質及精神的雙重性獎勵，幫助地級市政府留住人才，為區域經濟的協調發展貢獻力量。

4 研究結論

綜上所述，人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾是新時代我國面臨的主要矛盾，解決區域經濟發展不平衡是我國經濟實現可持續發展的重要課題，解決區域經濟發展不平衡是安徽省“十三五”期間的首要議題，是真正實現安徽省經濟高效、穩健、可持續發展的重要保障。基于目前安徽省形成的皖北、皖西、皖江經濟區及皖南的四大發展模塊，形成這種經濟發展格局的原因是多方面的，安徽省應該從政策調控、產業引導、人才儲備三個層面入手，實現欠發達地區經濟協調集聚發展、促使欠發達地區轉變經濟發展方式、強化欠發達地區優質人力資源培育，最終實現安徽省區域經濟的協調發展。

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