全域旅游開發建設評價指標體系研究

龍明璐 唐業喜 周雅金 陳艷紅 張汝嬌 程燦 卓琦

[摘要]全域旅游是旅游業發展到一定程度的必然結果，全域旅游開發建設評價指標體系是傳統旅游發展評價指標體系的具體化和深化。通過對全域旅游內涵、特征以及、全域旅游評價指標構建原則和方法的探討，構建了包括旅游政策因素、旅游資源條件、旅游建設條件、旅游社會因素、旅游經濟效益5個一級指標，政策意見、自然資源、旅游交通、安全文明、旅游GDP貢獻值等34個二級指標，相關部門支持力度、風景游覽區面積、公路等級、旅游警告處理的次數等75個三級指標的全域旅游開發建設評價的指標體系，使全域旅游的發展更加具有指向性和具體性。

[關鍵詞]全域旅游；評價指標體系；層次分析法

[中圖分類號]F327；F592.7 [文獻標志碼]A

近年來，全域旅游發展呈現如火如荼之勢。自2008 年，浙江省紹興市提出全城旅游的發展戰略，中央和地方政府開始對全域旅游進行研究和探討，以促進旅游業的轉型升級。2015年8月28日，國家旅游局發布《關于開展“國家全域旅游示范區”創建工作的通知》，不久，國家推選出262個“全域旅游示范區”，全域旅游示范區創建的驗收標準和6大考核指標也隨之問世，全域旅游從此進入國家示范推進階段，各地發展全域旅游的熱情高漲。但是目前，全域旅游的發展理論研究滯后、發展模式尚不成熟、指標體系不健全，在這樣的情況下，為避免某些地方片面理解全域旅游、盲目追求大面積、高GDP、近期利益，制定出科學、全面的全域旅游發展指標體系是必要的，也是緊迫的。

1 全域旅游的內涵

2013 年厲新建等對全域旅游的內涵進行解讀，他認為“全域旅游”是指：各行業積極融入，各部門共同管理，居民游客共同享有，充分挖掘目的地的吸引物，創造全過程與全時空的旅游產品，從而滿足游客與居民全方位的體驗需求，并首次提出“八全圖”。而呂俊芳則對全域旅游發展要素進行探討，認為全域旅游是在全民休閑的時代，在非農人數增加和旅游資源全域化的基礎上，對旅游資源進行整合以形成旅游產業和業態集群。厲建新和呂俊芳的解讀奠定了全域旅游的內涵基礎。其他的學者也對全域旅游提出了自己的見解，如周家俊主要針對我國西部地區提出全域旅游就是統籌城鄉發展和產業聯動的發展模式。秦利民認為全域旅游指的是以旅游為中心、以人為代表、統籌一、二、三產業的發展。

2 全域旅游指標選取原則

2.1 綜合性原則

對影響全域旅游發展的經濟、自然、社會因素加以全面考慮，只有這樣才能得到一個全面、客觀、科學的評價結果。

2.2 主導因子原則

在對全域旅游發展影響因子進行綜合分析的基礎上，選取其中對全域旅游發展起重要作用的因子進行重點探討，突出主導因子作用。

2.3 科學性原則

全域旅游的發展盡管因地區之間的自然條件、經濟條件、社會條件的差別，而表現出復雜的地域差異性，但是全域旅游發展的評價指標仍然有其規律性，即相似性和差異性。在建立全域旅游開發建設評價指標體系時要遵循科學性原則，即采用多級續分法，先從大類起，而后逐級細分。

2.4 實用性原則

全域旅游開發建設評價的指標體系要充分考慮地區全域旅游發展特點，結合當地經濟發展實際情況，將指標體系的構建與因地制宜地發展經濟結合起來，使指標體系更具有適用性。

2.5 開放性原則

全域旅游開發建設評價的指標體系構建不僅要滿足當前需要，還應能夠根據發展階段和實際情況進行續分，滿足進一步發展和評價的需要。

2.6 繼承性原則

在充分借鑒各地區發展經驗的基礎上，對于目前無異議和矛盾的指標直接繼承應用。

3 全域旅游開發建設評價指標選取方法

在本文中引入了德爾菲法，通過對各項指標的重要性對比分析，對指標進行選取，以建立起科學的全域旅游開發建設指標體系。德爾菲法一般有六個步驟：（1）明確目標；（2）建立層次結構模型；（3）構造判斷矩陣；（4）層次單排序；（5）層次總排序；（6）一致性檢驗。

4 全域旅游開發建設評價指標體系的建立

根據德爾菲法的分析結果和全域旅游的特征和內涵，參考《國家全域旅游示范區經濟動態，2015年張家界創建版》的基礎上，將全域旅游開發建設評價指標體系分為旅游政策因素指標、旅游資源條件指標、旅游建設條件指標、旅游社會因素指標、旅游經濟效益指標等五大部分。

4.1 旅游政策因素

該類指標主要是指在宏觀層次中央一級地方政府各部門對旅游業發展包括部門協調、土地、項目、資金等方面的支持力度，對旅游業的發展起著決定性的作用（具體如表1所示）。

4.2 旅游資源因素

旅游資源是發展旅游業的基礎，是必要條件，其數量、質量、分布以及持續性體現全域旅游發展的現狀資源條件和未來發展潛力。資源類型方面包括有自然資源、人文資源，資源質量方面有資源等級，景區綜合承載力方面有環境狀況，旅游發展持續性方面有環境保護（具體如表2所示）。

4.3 旅游建設因素

該指標主要是指為發展旅游業在行、住、吃、娛、購、網絡、導游以及其他方面的建設，以實現旅游的舒適、便捷、順暢，提高全域旅游發展水平和重游率（具體如表3所示）。

4.4 旅游社會因素

該指標一方面從社會治安、居民、游客素質方面體現旅游的安全文明程度，另一方面從共建共享的角度出發，考察全域旅游發展的可持續性和社會性（具體如表4所示）。

4.5 旅游經濟效益因素

在市場經濟條件下，經濟效益必然對引導旅游發展方向起到引導作用（如表5所示）。旅游經濟效益因素從GDP、財政、就業、收入、脫貧五個方面對全域旅游的發展提出了要求，一方面直觀、客觀地體現了全域旅游發展的成果，另一方面也能據此調節旅游業發展的方向和重點，促進全域旅游更加科學地發展。

5 總結

全域旅游的發展還處于探索階段，今后全域旅游發展的方向、重點、模式在不同時期、不同地方都會呈現出不同的特點，關于全域旅游評價指標體系的研究也還在不斷地深化和完善，不僅要求做到全面、科學、實用，還要能夠與時俱進、因地制宜。一個合理而有效的評價指標體系，將為各地全域旅游發展政策、規劃的制定提供強有力的指導。因此，全域旅游是旅游業發展研究的重點，全域旅游指標體系的研究是其中的關鍵環節。

[參考文獻]

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