精準扶貧視域下貧困縣政府“擺譜”現象研究

李滔

[摘要]當前，我國正處于“十三五”時期，在決勝全面建成小康社會、實現中華民族偉大復興的進程中，貧困問題是我國政府亟待解決的重大問題之一。精準扶貧建立在對以往扶貧工作反思的基礎上，提出精準識別、幫扶、管理和考核的內涵，是新時期中國治理貧困的重要創新機制。然而，在實踐過程中，貧困縣政府“擺譜”現象層出不窮，脫貧攻堅任務艱巨。通過對精準扶貧視域下貧困縣政府“擺譜”現象的研究，以此促進精準扶貧進程在新時代不斷深入。

[關鍵詞]政府“擺譜”；原因闡釋；對策建議；精準扶貧

[中圖分類號]F323.8 [文獻標識碼]A

2013年11月國家主席習近平在湖南湘西考察時提出了“精準扶貧”：扶貧應切實可行，要因地制宜。要精準扶貧，切忌喊口號，也不要定好高騖遠的目標。2018年政府工作報告指出“堅決打好三大攻堅戰；加大精準脫貧力度。”縱觀我國扶貧工作歷程，貧困縣政府“擺譜”現象屢見不鮮。

1 貧困縣政府“擺譜”現象的基本內涵

提起“擺譜”，國人應該耳熟能詳，大多嗤之以鼻。“擺譜”一詞在中國社會可以說源遠流長，從古代到當代經久不息。事實上，“擺譜”從廣義上來看是通過展示稀缺資源來顯示或提升身份和地位的行為。

從精準扶貧的視角來看，貧困縣政府“擺譜”的基本內涵是：某些貧困縣政府大肆濫用公共財政，大搞所謂的面子工程，沒有根據行政機構所處的特定經濟和社會環境，高調消費，造成巨大的行政資源浪費的現象。“擺譜癥”就是喜歡打腫臉充胖子，愛面子，把炫耀擺闊當作一種“時尚”，且大有泛濫成災之勢的浮躁做法。諸如陜西省P縣耗資數百萬元舉辦一場號稱萬人參加的“喜迎元旦大型歌詠比賽”的活動；湖南省H縣在歷年來財政累計負債高達7億元的情況下，卻為不少干部購置嶄新的廣州本田、帕薩特等中高檔轎車；江西省F縣，花費3100多萬元，建造全省首屈一指的豪華廣場和行政中心等。

2 貧困縣政府“擺譜”現象發生的原因

2.1 行政系統的外部環境

“擺譜”現象的發生與經濟環境和政治環境有關。就經濟環境而言，隨著我國市場化進程不斷深入，當前經濟環境愈發復雜，浮躁現象日益凸顯。而貧困縣大多生產力落后，地方經濟滯后，政府財政收入低甚至為負收入。面對這樣的經濟形勢，地方政府紛紛高調行政，希望得到上級領導的關注，從而得到上級對自身政績的認可、給予經濟的支持和職位的晉升。當然，上級政府的經濟預算機制也存在問題，沒有嚴格的控制對地方政府項目財政支出的預算，導致地方政府肆意妄為。就政治環境而言，從黨的十八大以來，習近平總書記提出全面從嚴治黨，全面懲治腐敗，全面推進黨風廉政建設，在新時代已形成反腐倡廉的政治環境。但由于政治生活的民主、平等程度限制了行政系統決策和實施的民主化、科學化，在先前，大多數貧困縣政府無視群眾利益，大搞面子工程。

2.2 政府責任缺失

地方政府對自身職責認識不清，一味追求面子工程，一味追求績效，貪圖享樂，忽視公共利益。政府的行為脫離群眾的意志，脫離現實基礎，給地方帶來嚴重損失。

2.3 政府官員的素質不高

地方政府脫離了貧困縣的現實，政府官員渴望憑借著主觀的不切實際的想法在這片貧瘠的土地上人為地制造出“亮點”。認為建豪華廣場、辦萬人歌詠比賽等就是政績的表現，就是為地方經濟做貢獻。殊不知，他們的這些想法在脫離了現實經濟情況下只會使將地方經濟陷入無底深淵。另外，地方政府互相攀比導致盲目跟風，大搞“面子”工程，脫離群眾。畸形的政績觀加上盲目攀比等導致“擺譜”現象層出不窮，地方政府官員的自身綜合素質有待提高。

2.4 監督管理體制不健全

由于缺乏相關制度建設，相關法律法規滯后，加之缺乏對貧困縣政府的監督和管理，導致貧困縣政府濫用自身權力，極大地損害了公共利益。

2.5 公民主體意識缺乏

在我國，農民是“精準扶貧”的主要扶貧對象，他們也是扶貧政策和措施的主要受益者。但是，自開展扶貧工作以來，由于受傳統觀念影響等因素，多數農民依舊處于完全聽從政府安排的狀態，缺乏參與政治生活的積極性。

3 防治政府部門“擺譜”的對策建議

3.1 樹立正確的政績觀，完善相應考核機制

地方政府官員應堅持全心全意為人民服務，尤其作為貧困縣的“父母官”更應當在國家精準扶貧的政策框架下，樹立正確的政績觀，全面提升綜合素質，為人民做實事，減少貧困人口，降低貧困發生率，早日實現貧困縣“摘帽”。同時，大力整治官場浮夸風，建立健全科學的績效評估體系，堅持以人為本，強調多元主體共同參與，健全評估的法律法規。

3.2 加強政府責任意識，完善干部任用及晉升機制

地方政府要明確自身職責，轉變政府職能，強化服務意識，做人民公仆。在貧困縣脫貧攻堅過程中，地方政府要做好總體部署規劃工作，完善幫扶責任機制，加強監管等。而不應勞民傷財，大搞面子工程，一味追求自身形象。此外，干部任用及晉升體制亟待完善，聽取來自基層民眾的聲音，杜絕政府官員之間互相攀比的現象。干部晉升應考慮政績、群眾滿意度、社會評價、第三方評估結果等多個方面。

3.3 建立健全監督管理體系

貧困縣政府“擺譜”現象頻發與監督管理體制不健全有著密不可分的關系。因此，引入公眾、社會、第三方等多方主體共同參與監督，法律法規給予保障，完善行政問責機制，完善權力制約和監督體系，防治政府部門“擺譜”。

3.4 充分調動廣大公民的參政積極性

為防治貧困縣政府“擺譜”，廣大社會公民應加強參政意識，積極主動投身于監督政府工作，加強雙向溝通，積極參與精準扶貧。

3.5 進行思想政治教育和整風運動

轉變政府官員的理念，貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想，弘揚忠誠老實、公道正派、實事求是、清正廉潔共產黨人價值觀，心中有民、心中有責、心中有戒。諸如蓋豪華辦公樓等“擺譜”現象應堅決杜絕。

[參考文獻]

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