論農業氣象風險預警和處理 機制的構建策略

左同連

摘 要：農業氣象風險高發、頻發，建立預警和處理機制非常必要。我國農業氣象風險主要包括臺風、干旱、洪澇、冰雹、低溫冷凍等類型，給農業和農民帶來嚴重損失。建立農業氣象風險預警處理機制應該堅持法治為先、以人為本、源頭治理、協同參與的原則，具體包括預防準備、監測預警、信息報告、決策指揮、危機溝通、社會動員、恢復重建、調查評估、應急保障等內容。

關鍵詞：農業氣象風險;類型;原則;預警;處理機制

農業作為我國國民經濟的支柱，糧食安全是重中之重。雖然我國的農業產值在GDP中的占有率持續下降， 由2000年占全國GDP的13.9%逐漸下降到2010年的9.03%。但是農業在我國經濟中還是占較大比重，涉及廣大農民的生計。而且農業又是比較脆弱的產業，除了土地肥力，氣候變化也很關鍵。農業氣象風險的預警和處理機制構建尤為重要[1]。

1? 農業氣象風險預警和處理機制構建的必要性和可能性

第一，風險社會理論是農業氣象風險預警機制構建的重要理論基礎。隨著工業化的發展，科技發展日新月異，給人類的生產和生活方式以及思維觀念帶來極大的變革。人類進入后工業社會之后，科技帶來了重大的積極影響，但同時也帶來了許多不確定性，風險社會已經到來。

風險社會理論的代表人物是烏里希·貝克和吉登斯，“現代性正從古典工業社會的輪廓中脫穎而出，正在形成一種嶄新的形式——（工業的）風險社會”。貝克、吉登斯為代表的風險社會理論者認為，“工業革命與現代科技深刻改變了人類的生活秩序與方式，提供了傳統社會無法想象的物質便利，也創造出眾多新生危險源，導致技術風險的日益擴散。現代社會越來越多地面臨各種人為風險。風險社會是社會存在的客觀狀態”。風險社會的到來，要求人們重視和加強針對風險的治理機制研究。

風險社會理論為農業氣象風險的預警機制提供了重要的理論基礎。農業氣象風險符合風險社會的基本特征，即不確定性、損害的嚴重性、發生的頻繁性。農業氣象風險主要包括臺風、干旱、冰雹和洪澇4大類型，每一種氣象都會給農業生產帶來不同程度的經濟和財產損失，因此建立相應的預警機制尤為重要[2]。

第二，大數據時代的信息技術為建立農業氣象風險預警機制提供了技術可能。隨著科技的進步，人類進入網絡社會信息社會。據最新統計，中國網民已經達到7.26億人。隨著大數據和云計算以及網絡化的平臺構建，對于及時應對農業氣象風險，降低和減少農業損失，建立農業氣象預警機制提供了技術保障。目前在社會治安、交通運輸和監控、物流運輸等方面已經有不同程度的運用，取得較好的成效，因此在農業氣象領域，建立農業氣象預警機制完全可能和必要。

第三，每年因為氣象災害導致嚴重的農業損失和影響要求加快建立農業氣象預警機制。“2001—2010年全國平均每年因氣象災害造成的直接經濟損失超過2 000億元，特別是2008年高達3 245億元”。建立農業氣象預警機制，可以有效應對氣象風險，降低農戶的經濟損失，減輕生命安全和財產風險[3-5]。

2? 農業氣象風險的主要類型及危害

農業氣象風險是指因為氣象問題導致的給經濟和生命帶來嚴重損失的各種災害風險的統稱，包括暴雨、干旱、臺風、冰雹、沙塵暴、大霧、雪災、高溫、低溫冷凍等等。

臺風是我國常見的自然災害，是指熱帶或副熱帶海洋上發生的氣旋性渦旋大范圍活動。臺風發生過程中總是伴隨著強降雨、強風，對于農業產生嚴重影響。我國東南沿海經常發生臺風，臺風會引起房屋倒塌、農業減產等影響。

干旱是我國北方較為常見的自然災害，具有持續時間較長、范圍廣、較為頻繁的特點。干旱會導致土地沙漠化更為嚴重，引發沙塵暴，使水資源更為短缺，給農業帶來重大損失。參見表1。

風雹災害通常是指局地大風、冰雹、龍卷等強對流天氣造成的災害，中國是世界上冰雹災害最嚴重的國家之一。中國有兩個多雹日帶，南方多雹日帶盡管雹日多，但雹粒小，災害一般不重;北方多雹日帶包括內蒙古、黑龍江、遼寧、吉林、山東、河南、河北、山西、陜西等地區，這是中國最寬、最長的多雹日帶，災害較重。

洪澇災害也是我國南方較為常見的災害。在夏季，洪澇災害較為頻繁。洪澇災害多數是由于持續性的暴雨、特大暴雨造成。我國的洪澇區主要分布在中國東南部，其中以長江和黃河流域最為集中和嚴重。比較典型的是1998年的洪水災害，長江沿線的武漢、江西都受到嚴重損失。洪澇災害不僅和降雨總量有關，也和降雨強度有關，一般而言，降雨強度越大，暴雨洪澇就越嚴重。1991年是建國以來洪澇最嚴重的年份，水災漫及全國24個省、自治區，直接經濟損失達779.08億元。

3? 農業氣象風險的預警和處理機制的構建策略

鑒于農業氣象風險的嚴重損失和危害，建立農業氣象風險預警和處理機制尤為重要。以社會治理創新為視角，治理強調的是多元、協同、法治。因此農業氣象風險的預警和處理機制應該遵循以下基本原則：

（1）法治為先。即強調農業氣象風險的預警和處理機制應該以法治為保障。

（2）以人為本。以人為本是農業氣象風險的預警和處理機制應該遵循的基本原則。社會治理創新的對象是人，因此農業氣象風險的預警和處理機制的最終出發點和歸宿是最廣大人民的根本利益，要求尊重和保護廣大人民的利益。

（3）源頭治理。力爭將農業氣象風險化解在萌芽狀態，需要重視和加強基層的農業氣象風險的預警機制建立，農業氣象風險發生在基層，需要基層政府高度重視防范農業氣象風險，防微杜漸[6]。

（4）協同參與。協同是社會治理的應有之義。因此農業氣象風險的預警和處理機制中政府不再是唯一主角，而是強調政府、第三部門和公眾參與。

農業氣象風險的預警和處理機制主要包括預防準備、監測預警、信息報告、決策指揮、危機溝通、社會動員、恢復重建、調查評估、應急保障等內容。

第一，做好農業氣象災害的預防和準備措施。在夏季和秋季做好相應的臺風、暴雨洪澇、干旱等相關準備。

第二，建立相應的預警機制，設立相應的監控指標，計算權重，建立歷史上的地區氣象風險大數據，進行系統跟蹤研究和監控。

第三，及時公布信息，向上級政府和氣象部門報告，向社會公眾及時播報信息，讓公眾做好預防和應急準備。

第四，在氣象災害來臨的時候，應該建立統一的決策指揮系統，建立臨時指揮部，保證決策及時有效。

第五，危機溝通機制。在處理氣候災害的時候，需要相關政府部門協同合作，及時溝通信息，相關省份和城市的氣象部門也需要及時溝通。政府、氣象部門、新聞媒體、農業部門、農民、社會公眾需要協同參與。

第六，社會動員機制。面對大規模的氣象災害，需要建立黨委領導下的政府主導、社會協調、公眾參與、法治保障機制，建立緊急動員機制，將廣大農民的生命和財產損失降至最低。在氣象災害發生后，也需要政府主導下的動員，對于災區的農民進行相應的救助和援助[7]。

第七，恢復重建。災害過后，需要政府啟動相應的幫助機制，包括資金、種子、化肥、農藥以及相關的技術設備、各種物質設施等，需要政府主導下社會組織積極參與，呼吁公眾參與，盡快恢復生產[8]。

第八，調查評估機制。在農業氣象風險預警機制中，調查反饋機制是重要的一環，對于整個處理過程、成效、結果及時反饋，如果發現政府部門人員瀆職、延誤不報等造成嚴重損失的，要嚴格實行問責制[9]。

第九，應急保障機制。應對氣象風險，必須做好相關的應急保障機制，包括政府民政部門、交通部門、農戶個體。這一方面日本的經驗值得借鑒。日本地震頻發，公民災害意識和教育比較完善，每家都有應急處理包，包括電筒、毛巾、壓縮餅干、雨傘、藥用紗布等。

4? 結束語

農業氣象風險預警和處理機制的構建需要政府、社會組織、農戶的積極參與，只有協調參與，才能有效應對各種農業氣象風險，促進農業的持續穩定發展，保障社會和諧發展。

參考文獻：

[1]肖振中.論實施農業氣象預警機制對農業的影響[J].山西農經，2016（4）：63.

[2]鮑文.農業氣象災害適應能力及其構建[J].江西農業學報，2013，25（2）：83-86.

[3]齊偉.農業氣象預警應急機制的建立[J].城市建設理論研究：電子版，2015，5（33）：1 321.

[4]孫玲美.特色林果農業氣象災害監測預警系統中的數據處理研究[D].南京：南京信息工程大學，2013.

[5]吳成頌.試論開放條件下我國金融風險預警管理機制的構建[J].金融經濟，2010（16）：36-38.

[6]張平，吳俊江，李國良.黑龍江省農業氣象災害防范體系構建研究[J].農業科技管理，2011，30（1）：62-65.

[7]王春乙，王石立，霍治國，等.近10年來中國主要農業氣象災害監測預警與評估技術研究進展[J].氣象學報，2005，63（5）：659-671.

[8]劉順濱.農戶農業氣象服務需求及影響因素研究——以三明市為例[D].福州：福建農林大學，2016.

[9]郭建平.農業氣象災害監測預測技術研究進展[J].應用氣象學報，2016，27（5）：620-630.