城鄉統籌背景下農村產權制度改革措施探索

李軍麗

摘 要：在城鄉統籌背景下，城鄉融合速度加快，農村產權問題也變得越來越突出，尤其是產權制度執行不到位，導致農民合法權益被非法侵占。基于此，簡述農村產權制度改革的可行路徑，旨在保證農民合法權益，促進農村與農業的進一步發展。

關鍵詞：城鄉統籌;農村產權制度;改革路徑

一直以來，農村產權制度長期被人們忽視。在城鄉統籌發展背景下，農村產權制度出現了很多問題，如產權流轉不合理、產權主體虛置、收益不規范和權能不完整等，嚴重制約著農村經濟的發展。因此，要加快推進農村產權制度改革步伐，為農場經濟發展帶來更多活力，促進農村經濟發展轉型，不斷提升農場經濟建設水平。

1? 農村產權制度改革的重要性

1.1? 維護農民財產權益

雖然一些農民具備土地承包經營權，也能夠正常經營土地，但是無法開展交易和融資等經濟活動，從而在很大程度上為農村經濟建設帶來了不利影響。為了解決這個問題，可以對其使用權與經營權進行清晰劃分。通過改革農村產權制度，全部農村集體資產權屬都能夠讓傳統權益分配發生變化，從而分類登記。

1.2? 增強農民民主能力

對農村產權制度改革來說，與農民各項權益有密切的聯系，對此在城鄉頭籌背景下為推動農村產權制度改革取得更好成效，應該堅持“自主性”原則，確保體現每個農民的作用[1]。

2? 農村產權制度改革的措施

2.1? 健全農村產權制度改革機制

一是需要充分發揮出引導宣傳機制的作用，在城鄉統籌背景下，為促進農村產權制度的改革，應該充分認識到產權登記工作的意義，并做好宣傳工作，確保每個農民都了解農村產權制度改革的內容，并熟悉其相關流程。二是隨著農村產權制度改革的深入推進，需要在資金上增加投入，發動各級政府部門都參與進來，發揮產權制度的優勢與作用，能夠融入到農村群眾生活的各個方面。這樣不僅可以提升政府工作的效率，調動農民的參與積極性，確保農村產權制度改革順利進行。

2.2? 完善農村產權制度改革糾紛調處體系

隨著我國城鄉統籌發展不斷推進，農村產權制度改革的步伐也需要不斷加快，但是因為存在很多不可控因素，會導致引起各種產權糾紛。對于這樣的情況，政府部門應該盡快建立起法律援助中心，為農民在產權上提供仲裁服務。同時細化各類產權糾紛調處辦法，不斷完善法律法規，提升農村產權制度改革的科學化和規范化水平。既要做好農村土地承包經營權確權登記頒證工作，還要全面掌握農村集體資產，理順債權債務。尤其要全面清查未承包到戶的資源性資產和經營性資產，在得到農民認可的前提下改革農村產權制度。

2.3? 實行市場導向制度

當前市場變化很快，為農村產權制度改革帶來了巨大影響，對此應充分考慮到市場實際情況，不斷完善市場交換機制，尤其是建立完善的稅收調節與占補平衡等市場管理體系，從而更加公平與公正地分配農村資產市場利益[2]。此外，還要將政府的引導作用體現出來，通過將社保政策嚴格落到實處，并采取購買社會公益性崗位方法，解決住房問題，為農村產權制度改革創造更大的動力。要將社會技術資源充分利用起來，向社會上各專業組織外包或分包技術工作，讓農村資源價值更加真實與公正。

2.4? 引導農村產權入市交易

各地要完善農村產權流轉交易市場，并成立交易所式市場，發揮出電子交易網絡平臺的作用。要建立完善的市場管理制度，明確交易規則，保證交易公開與公平，確保農村產權流轉交易服務水平得到提升。在農村產權流轉交易中，相關部門應該將監管作用發揮出來，做好檢查工作，保證交易的公平性，避免出現風險，讓市場運行更加規范。在農村集體產權流轉交易市場運行過程中，應該增加財政補貼，并加大現代信息技術的應用力度，不斷完善管理信息網絡平臺，讓服務功能與手段更加多元化。

3? 結束語

城鄉統籌背景下加快農村產權制度改革意義重大，關系著廣大農村群眾的切實利益，也是一項長期而復雜的工作。對此為了推動農村產權制度改革順利進行，需要將農民的積極性調動起來，建立健全村級治理機制，形成完善的農村集體經濟組織，確保盡快與市場經濟相對接。這樣才能真正提升農村產權制度改革成效，為農村經濟的進一步發展奠定良好的基礎。

參考文獻：

[1]王林霞.關于農村產權制度改革問題的思考[J].遼寧行政學院學報，2016（2）：33-36.

[2]賀衛華.深化農村產權制度改革的現實訴求及路徑選擇[J].學習論壇，2015（10）：38-41.