促進(jìn)資源型城市可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制探析

劉晗

摘 要：從構(gòu)建資源型生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的必要性入手，分析了資源型城市在生態(tài)補(bǔ)償上面臨的關(guān)鍵問題，進(jìn)一步提出了完善我國城市生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的建議。

關(guān)鍵詞：資源型城市;可持續(xù)發(fā)展;生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制

在生態(tài)環(huán)境危機(jī)和城市矛盾日益加劇的社會(huì)背景下，完善城市的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制已成為資源枯竭型城市可持續(xù)發(fā)展的重要保證。

1? 構(gòu)建資源型城市生態(tài)補(bǔ)償?shù)谋匾?/p>

由于資源衰減以及城市內(nèi)部缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃的原因，城市在發(fā)展初期就形成的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，逐漸導(dǎo)致了城市內(nèi)部生態(tài)環(huán)境破壞且污染嚴(yán)重、地質(zhì)災(zāi)害頻繁、轉(zhuǎn)型動(dòng)力不足、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)畸形以及社會(huì)矛盾加劇等一系列問題。為了解決這些問題，實(shí)現(xiàn)資源型城市可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)補(bǔ)償勢(shì)在必行[1]。

2? 建立資源型城市生態(tài)補(bǔ)償面臨的關(guān)鍵問題

2.1? 生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的確立存在難度

因?yàn)樯鷳B(tài)系統(tǒng)具有公共物品的特性，而確定城市生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)需要對(duì)保護(hù)成本、發(fā)展機(jī)會(huì)等進(jìn)行量化，同時(shí)也要考慮城市生態(tài)系統(tǒng)直接價(jià)值、間接價(jià)值、存在價(jià)值等。目前在技術(shù)層面尚無能夠被理論與實(shí)踐界普遍接受的生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，而且補(bǔ)償雙方補(bǔ)償金額確定問題上也一直存在很大爭(zhēng)議難以解決。

2.2? 生態(tài)補(bǔ)償方式過于單一且缺乏長期性

資源型城市目前要實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展而進(jìn)行生態(tài)化發(fā)展模式，其補(bǔ)償方式主要以短期性資金的“輸血式”為主，主要依靠財(cái)政項(xiàng)目資金、信貸資金等來支撐城市的生態(tài)補(bǔ)償。但是這些多為短期性資金，而資源型城市的可持續(xù)發(fā)展生態(tài)補(bǔ)償是一個(gè)相對(duì)長期的過程，一旦輸入的資金用完，后續(xù)城市的生態(tài)發(fā)展就會(huì)陷入資金困境。

2.3? 生態(tài)補(bǔ)償?shù)墓芾頇C(jī)制尚不完善

城市生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的發(fā)展必須有政府部門的帶頭管理和支持，但在實(shí)際中相關(guān)配套管理體制尚不完善，阻礙城市生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的運(yùn)轉(zhuǎn)和發(fā)展。法律法規(guī)上并沒有明確的生態(tài)補(bǔ)償?shù)膬?nèi)容來支持和維護(hù)城市生態(tài)補(bǔ)償?shù)陌l(fā)展，補(bǔ)償?shù)倪\(yùn)行機(jī)制以及補(bǔ)償資金使用的監(jiān)控管理都不夠完善。

3? 推進(jìn)資源型城市生態(tài)補(bǔ)償?shù)膶?duì)策探析

3.1? 制定科學(xué)規(guī)范的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)

生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)一般由協(xié)商和核算兩種方式確定。生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)目前的核算方法有：一是對(duì)生態(tài)系統(tǒng)的生態(tài)服務(wù)功能予以價(jià)值評(píng)估。二是對(duì)生態(tài)服務(wù)功能提供者的成本損失進(jìn)行核算。無論用哪種方法，生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的確定應(yīng)該在生態(tài)補(bǔ)償相應(yīng)的管理機(jī)構(gòu)的協(xié)調(diào)下，同時(shí)也要借鑒國內(nèi)外的理論基礎(chǔ)和實(shí)踐研究，全面綜合地考慮資源型城市的發(fā)展現(xiàn)狀，豐富和完善生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的核算方法，從而確定一個(gè)各相關(guān)利益方都能夠接受的科學(xué)規(guī)范的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)[2]。

3.2? 建立多維長效的生態(tài)補(bǔ)償方式

由于不同城市發(fā)展的特點(diǎn)以及所提供的生態(tài)服務(wù)功能的多樣性和復(fù)雜性，生態(tài)補(bǔ)償方式必須多種多樣。首先要確立“輸血補(bǔ)償”與“造血補(bǔ)償”相結(jié)合的補(bǔ)償方式。在政策、項(xiàng)目、智力與技術(shù)、實(shí)物、福利的生態(tài)補(bǔ)償方式上，根據(jù)資源型城市發(fā)展的特點(diǎn)，在多元化的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)補(bǔ)償方式的針對(duì)性和有效性。

3.3? 構(gòu)建穩(wěn)健可持續(xù)的生態(tài)補(bǔ)償配套管理機(jī)制

生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的持續(xù)運(yùn)行必須有配套的管理體制作保障，可以從以下4個(gè)方面著手：①建立統(tǒng)一的管理機(jī)構(gòu)，構(gòu)建部門協(xié)調(diào)機(jī)制。管理機(jī)構(gòu)的建設(shè)是開展生態(tài)補(bǔ)償工作的前提。②政府應(yīng)加大對(duì)資源型城市的援助與扶持，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)體系的可持續(xù)發(fā)展。③完善立法，為資源型城市生態(tài)補(bǔ)償提供法律依據(jù)，同時(shí)構(gòu)建反饋渠道與監(jiān)督機(jī)構(gòu)。④政府補(bǔ)償與市場(chǎng)補(bǔ)償有機(jī)結(jié)合。

4? 結(jié)束語

資源型城市的發(fā)展面臨急需突破傳統(tǒng)的發(fā)展模式、找到新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)的困境。在資源型城市的生態(tài)轉(zhuǎn)型中，要從生態(tài)環(huán)境、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)兩方面相結(jié)合進(jìn)行研究。資源型城市的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制需要確立合適的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，選擇恰當(dāng)?shù)难a(bǔ)償方式，構(gòu)建良好的管理機(jī)制，從而實(shí)現(xiàn)資源型城市的可持續(xù)發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1]肖義，張藍(lán)月.資源型城市的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制研究——以四川省攀枝花市為例[J].中國商論，2015（18）：163-165.

[2]支大林.我國資源型城市轉(zhuǎn)型與可持續(xù)發(fā)展的困境及破解對(duì)策[J].福建論壇（人文社會(huì)科學(xué)版），2015（4）：13-21.