當(dāng)前農(nóng)業(yè)植物檢疫執(zhí)法工作現(xiàn)狀及應(yīng)對策略

鄭瑛

摘 要：植物檢疫執(zhí)法工作作為農(nóng)業(yè)執(zhí)法的重要內(nèi)容，其涉及到的工作內(nèi)容非常多，且任務(wù)量大。通過農(nóng)業(yè)植物執(zhí)法檢疫，可以預(yù)防病蟲害傳播、蔓延，為農(nóng)業(yè)生長提供一個(gè)良好的生長環(huán)境，從而推動(dòng)我國農(nóng)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。本文主要對當(dāng)前農(nóng)業(yè)植物檢疫執(zhí)法工作現(xiàn)狀及應(yīng)對措施相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行了闡述。

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)植物；檢疫執(zhí)法工作；現(xiàn)狀；分析

文章編號：1004-7026（2018）07-0126-02 中國圖書分類號：S412 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

1 農(nóng)業(yè)植物檢疫執(zhí)法工作現(xiàn)狀

1.1 對農(nóng)業(yè)植物檢疫認(rèn)識不足

從目前的情況看，社會對植物檢疫工作認(rèn)識不全面，由于過去農(nóng)業(yè)主要是采用自給自足的方式，所以，人們比較重視短時(shí)期的生產(chǎn)活動(dòng)，而對于長期生產(chǎn)活動(dòng)認(rèn)識不足，具體表現(xiàn)在人們對有害生物的了解不全面，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和生態(tài)環(huán)境之間的關(guān)系不了解等。由于對農(nóng)業(yè)植物檢疫認(rèn)識不足，農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展尚處于被忽視的地位[1]。

1.2 檢疫機(jī)構(gòu)不完善

由于在我國農(nóng)業(yè)檢疫工作還處在起步階段，因而，地方檢疫設(shè)置還不完善，設(shè)置目標(biāo)不明確，這主要體現(xiàn)在執(zhí)法名稱的不統(tǒng)一。例如，植保站、植保植檢站等，執(zhí)法部門通常都采用不同的形式、理由來執(zhí)法，國家政府部門，地方各管理部門資金投入不足，管理力量薄弱，檢疫人員流動(dòng)大，在實(shí)際執(zhí)法過程中，受到各種因素的影響，難以將自身優(yōu)勢發(fā)揮出來。

1.3 缺乏嚴(yán)格市場監(jiān)管及管理制度

隨著社會經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，各國間的聯(lián)系日益密切，國家貿(mào)易往來也十分頻繁，其植物生產(chǎn)、法人也越來越多，產(chǎn)品流動(dòng)速度加快，再加之物流行業(yè)的迅猛發(fā)展即檢疫品種的增多，使植物檢疫監(jiān)管工作面臨很大困難[2]。除此之外，檢疫機(jī)構(gòu)的多樣化，及流動(dòng)方式的差異性，其主要原因是植物檢疫部門缺乏嚴(yán)格市場監(jiān)管及管理制度，因而，在植物生產(chǎn)過程中，偷檢、漏檢等現(xiàn)象頻繁發(fā)生。

1.4 植物執(zhí)法能力相對較弱

雖然，我國早已頒布了《植物檢疫條例》等相關(guān)法規(guī)制度，但是，由于制定時(shí)間相對較長，操作性不強(qiáng)，在實(shí)際執(zhí)法過程中，極易出現(xiàn)各種問題，從而使得執(zhí)法人員執(zhí)法熱情逐漸喪失。同時(shí)，關(guān)于植物檢疫執(zhí)法工作，各區(qū)域要求不統(tǒng)一，例如：植物檢疫要求書中的開具，在具體執(zhí)法過程中，一些地區(qū)的檢疫站要求開具必須要由種子調(diào)運(yùn)企業(yè)來提供，還有些地區(qū)在執(zhí)法過程中，不知道植物檢疫書中的開具到哪開具等等。另外，傳統(tǒng)的檢疫工作比較重視監(jiān)測及普查等相關(guān)工作，而對于執(zhí)法工作缺乏重視，因而，植物檢疫工作的執(zhí)法能力難以得到提升[3]。再加之，目前，執(zhí)法人員都是由事業(yè)單位來編制，其人員的收入主要是由職稱晉級來決定，因而，執(zhí)法人員除了要完成自身執(zhí)法工作外，還需要參與其他各項(xiàng)業(yè)務(wù)，加重了執(zhí)法人員的工作壓力，這就使得他們難以集中精力去執(zhí)法，執(zhí)法效率低。

2 農(nóng)業(yè)植物檢疫執(zhí)法工作對策

2.1 加大宣傳，加強(qiáng)執(zhí)法力度

在市場經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的當(dāng)下，有必要加大對植物檢疫相關(guān)法規(guī)制度的宣傳、普及，從而可以提高檢疫人員的法律意識，并能自覺遵紀(jì)守法，掌握主動(dòng)權(quán)。植物檢疫工作涵蓋很多內(nèi)容，關(guān)系到農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，加大執(zhí)法宣傳工作責(zé)任重大，有待進(jìn)一步落實(shí)。檢疫部門應(yīng)該將檢疫宣傳和執(zhí)法檢查融合起來。例如：可以通過定制手冊。網(wǎng)絡(luò)媒體等途徑來宣傳，普及有關(guān)法律知識，讓相關(guān)人員認(rèn)識到植物檢疫執(zhí)法的重要作用。值得注意的是，植物檢疫部門在宣傳的時(shí)候，不能只是局限于某一區(qū)域來宣傳，應(yīng)該加大宣傳范圍，并積極配合有關(guān)部門做好執(zhí)法工作，從而構(gòu)建和諧的執(zhí)法環(huán)境。

2.2 加大植物檢疫工作隊(duì)伍建設(shè)

要做好植物檢疫執(zhí)法工作，就應(yīng)該從執(zhí)法檢疫工作隊(duì)伍建設(shè)方面入手。作為一名專業(yè)的執(zhí)法人員，專業(yè)技術(shù)水平一定要高，并熟悉相關(guān)法規(guī)制度開展執(zhí)法工作。植物檢疫部門需要定期對執(zhí)法人員進(jìn)行專業(yè)知識、技能等的培訓(xùn)，同時(shí)，也可以組織全國各省、市等地區(qū)的檢疫人員進(jìn)行交流學(xué)習(xí)，有些地方在檢疫過程中發(fā)生的問題或許在另外的地區(qū)已經(jīng)得到了很好的解決，通過檢疫人員相互交流、學(xué)習(xí)經(jīng)驗(yàn)，取長補(bǔ)短，從而提高執(zhí)法人員的綜合素質(zhì)能力和水平，防止有害生物迅速傳播和蔓延。另外，各地區(qū)還可以建立地方性實(shí)驗(yàn)室，或者加快植物種苗圃建設(shè)力度，推動(dòng)植物檢疫工作的順利進(jìn)行[4]。

2.3 開展聯(lián)合執(zhí)法

基于目前執(zhí)法人員普遍不足的這一問題，可以開展聯(lián)合執(zhí)法。可以將一個(gè)地級市的植物檢疫人員集中起來，實(shí)施跨區(qū)域聯(lián)合執(zhí)法，從而達(dá)到如下目的：第一，增強(qiáng)執(zhí)法力量，突出植物檢疫工作的嚴(yán)肅性。通過聯(lián)合執(zhí)法有效防止部分縣、市植檢人員少、田間調(diào)查范圍少，從而導(dǎo)致植物檢疫執(zhí)法形式主義現(xiàn)象的發(fā)生。同時(shí)，由于執(zhí)法力量增加，田間有害生物調(diào)查更具科學(xué)性，使得田間有害生物能夠得到及時(shí)預(yù)防和控制，為農(nóng)業(yè)生長提供了一個(gè)良好的環(huán)境。第二，通過聯(lián)合執(zhí)法，相互監(jiān)督，避免因人情事故而違規(guī)、包庇等現(xiàn)象的發(fā)生[5]。實(shí)際上，聯(lián)合執(zhí)法就是異地執(zhí)法，在本地執(zhí)法過程中，可能有些執(zhí)法人員處于人情關(guān)系考慮，給育種單位違規(guī)出售假冒產(chǎn)品的機(jī)會，而通過聯(lián)合執(zhí)法就能有效防止此類想象的發(fā)生，從而提高植物檢疫執(zhí)法工作的質(zhì)量和效率。

2.4 創(chuàng)新植物檢疫執(zhí)法工作形式

由于目前植物檢疫機(jī)構(gòu)非常多，商品流動(dòng)也非常快，在這種情況下，各級部門應(yīng)該做好相應(yīng)的應(yīng)對措施，完善各項(xiàng)監(jiān)管制度，更新植物檢疫執(zhí)法形式，從而保證執(zhí)法監(jiān)管工作的有效進(jìn)行。第一，應(yīng)該進(jìn)行科學(xué)規(guī)范化管理，同工商部門及時(shí)溝通，并實(shí)施檔案管理制度，對每批植物加工、銷售等情況及時(shí)上報(bào)，進(jìn)行全方位監(jiān)管。第二，更新植物檢疫信息平臺，構(gòu)建數(shù)字化信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)信息共享。例如：各區(qū)域可以結(jié)合自身所需，利用植物檢疫信息平臺，對檢疫證書編碼進(jìn)行搜索。在利用植物檢疫信息系統(tǒng)開植物檢疫證書時(shí)，日期一般都是電腦自動(dòng)生成，這樣就能防止部分事業(yè)單位事先不開證，在植物檢疫部門檢測時(shí)，將補(bǔ)證日期提前等現(xiàn)象的發(fā)生[6]。在發(fā)送產(chǎn)地檢驗(yàn)合格證號時(shí)，應(yīng)該將所有合格種子數(shù)量按照順序輸入電腦，這樣，在開植物檢疫證書時(shí)，被調(diào)出的種子數(shù)量就會制動(dòng)從總數(shù)量中減去，一旦調(diào)出的種子數(shù)量超標(biāo)，則檢疫證書就無法生成，通過這樣的方式，有效避免了部分種子繁殖單位違規(guī)獲得合格證書；第三，加大植物檢疫執(zhí)法力度。根據(jù)目前植物檢疫執(zhí)法的具體情況看，要做好執(zhí)法工作，就需要加強(qiáng)市場監(jiān)管，加大執(zhí)法力度，約束執(zhí)法人員行為，一旦執(zhí)法過程中，發(fā)現(xiàn)違規(guī)違法等不良行為，就要嚴(yán)格進(jìn)行處理，增強(qiáng)檢疫執(zhí)法的影響力，確保植物檢疫工作的有效進(jìn)行。

結(jié)束語

總而言之，要全面落實(shí)并完善植物檢疫執(zhí)法工作，就需要建立并完善相關(guān)法規(guī)制度，依法行政；保證植物檢疫工作有足夠的資金，并對植物檢疫機(jī)構(gòu)進(jìn)行規(guī)范化管理；加大宣傳，加強(qiáng)執(zhí)法力度，開展聯(lián)合執(zhí)法，重視對執(zhí)法人員知識、技術(shù)的培養(yǎng)，提高執(zhí)法隊(duì)伍綜合素質(zhì)能力和水平，創(chuàng)新植物檢疫執(zhí)法工作形式，確保植物檢疫工作的順利實(shí)施。

參考文獻(xiàn)：

[1]魏繼倩，徐文，張向明，周麗君.關(guān)于杭州市農(nóng)業(yè)植物檢疫計(jì)算機(jī)管理系統(tǒng)推廣應(yīng)用現(xiàn)狀分析[J].植物檢疫，2014（25）：129-135.

[2]姚雄明，吳元俊，張松陵.邵東市農(nóng)業(yè)植物檢疫對象發(fā)生處置與防控對策實(shí)施成效[J].湖南農(nóng)業(yè)科學(xué)，2015（18）：235-249.

[3]王曉亮，李瀟楠.全國植物檢疫信息化管理系統(tǒng)的開發(fā)原則和設(shè)計(jì)思路[J].中國植保導(dǎo)刊，2016（12）：326-339.

[4]李玲，李偉平，周利民.有害生物風(fēng)險(xiǎn)分析及其植物檢疫決策支持系統(tǒng)介紹[J].植物檢疫，2014（35）：108-116.