把握精準扶貧、持續發展的大方向

唐光耀

摘 要：近幾年來，我省扶貧工作效果顯著，作者通過對祁縣來遠鎮北關行政村扶貧工作情況多次調研，發現脫貧攻堅方面，還存在一些問題，需要進一步改進和完善。

關鍵詞：精準扶貧；宣傳推廣；投資發展機制

文章編號：1004-7026（2018）08-0034-02 中國圖書分類號：F323.8；F592.7 文獻標志碼：A

根據農業廳黨組安排，作者多次到祁縣來遠鎮北關行政村調研。其間，深入田間地頭和山莊窩鋪，查看作物長勢，了解當前農情，探訪人文古跡，尋查歷史淵源，和村民同吃同住，宣傳政策，體察民情，訪貧問苦，傾聽呼聲，基本掌握了第一手資料。現就祁縣來遠鎮北關行政村的基本情況、存在問題和建議對策談幾點看法：

1 村情概況

北關行政村坐落于山西省晉中市祁縣來遠鎮，毗連北莊村、集林坪村、谷峪口村、磨支村，位于祁縣城東南50km處的太行山山谷干石山區，距太原市界60km，區域面積30多km2，地處昌源河兩岸，208國道兩側，由北關、石佛窯、劉家垴、新堡、碾子峪、閻家山、青龍垴、寨上、石沙9個自然村組成。

該村所處區域屬溫暖帶大陸性氣候，四季變化分明，春季干旱多風，夏季濕熱多雨，秋季晴朗，日照充足，冬季寒冷少雪。年平均氣溫9°C，年平均日照時數2 700多小時，年平均降水量450mm左右，無霜期165d。會出現不同程度的旱、澇、風、雹、霜等自然災害，以干旱現象最為普遍。

1.1 人口與勞動力基本情況

全村共156戶，307人，常住戶數不足60戶，常住人口150人，高中以上文化程度人口數50人，勞動力人數77人，男勞動力人數41人，外出務工人數60余人。

1.2 農業生產技術應用情況

全村總耕地面積為114hm2，其中退耕還林33hm2，水澆地不足2hm2，其余均為山地、坡地，且零星分布。種植業以玉米、雜糧為主。機械化設備基本不能使用。養殖羊500余只、肉牛80余頭，均為散養。尚有少量經濟林。全村農用小四輪拖拉機30多臺，均用于自家生活生產。旋耕機一臺，可滿足部分村民生產所需。

1.3 社會經濟基本情況

北關行政村是一個典型的以傳統農業為主的村子，收入渠道狹窄，產業結構單一，主要收入來源以外出務工為主，種植業、畜牧業收入微不足道，工資性收入占70%以上，2014年農民人均可支配收入5 500元。

1.4 村民人居環境等情況

全村大部分為磚木結構的平房和窯洞，長期閑置廢舊院落100多處，均為為歷史久遠的窯洞院落，全村文化娛樂生活單調，電視已全覆蓋，手機使用率在80%以上，西山五村無網絡，專業合作社2個，戲臺1座，衛生所一個，無小學、幼兒園和養老院。合作醫療參保率達100%。自然村道路基本硬化，太陽能路燈主要在人口集中的北關、劉家垴等村，人畜吃水問題基本解決。村委會辦公室等公共設施主要集中在北關村。

1.5 基層組織建設

全村共有黨員35人，50歲以下16人，村兩委班子6人，黨支部6人。

1.6 村務管理情況社會治安與信訪穩定

北關行政村地廣人稀，民風淳樸，村務政務公開，社會治安狀況良好，全村綜合治理穩定，沒有發生重大惡性群體治安案件和集體上訪事件。

2 目前存在的問題

2.1 農業生產問題

一是傳統農業模式仍未得到徹底改變，自給自足的小農經濟意識比較嚴重。二是種地成本增加，品種老化，信息不靈通，導致農產品價格不穩，種植業幾乎無利可圖。三是養殖業以牛羊為主，管理比較粗放，主要以放養形式為主，新品種和養殖新技術的缺乏，制約了農民增收。

2.2 學生教育問題

北關行政村沒有學校，所有學生目前主要就讀于來遠鎮，學生們采取每日來回奔波，或者在來遠鎮租房，還有部分孩子隨父母在打工地就讀，這樣住宿、交通費和生活費就是一大筆開支，使得絕大多數孩子在九年義務教育以后步入社會，失去了接受高等教育的機會。

2.3 醫療和養老問題

北關行政村人口老齡化嚴重，六十歲以上老人占30%左右，收入微薄，就醫困難，因病返貧現象時有發生。孤寡老人和空巢老人占比90%以上，養老問題十分突出。

2.4 農村勞動力就業問題

一是經濟下行，外出務工人員失業回村的人數逐年增加，但是由于北關行政村農業生產自然條件和工業企業客觀條件先天不足，導致這部分人回鄉就業困難，收入無保障，生活質量下降，家庭矛盾上升，容易引發社會治安等一系列問題。二是部分外出務工人員失業后不愿回鄉，長期流落在外，易對社會造成不穩定因素。

2.5 基礎建設問題

北關行政村基礎設施薄弱，坡地多，旱地多，村內道路崎嶇，居住高低錯落，人畜吃水、農田灌溉和農村亮化美化等一系列問題仍然存在。

3 對策及建議

北關行政村峰巒重疊，溝壑交錯，四季分明，氣候宜人，民風淳樸，交通便利，具有發展鄉村旅游業得天獨厚的優越條件，也是該村未來發展的必然選擇。

3.1 提升傳統農業品位，適度發展畜牧養殖

一是北關行政村可以利用歷史和自然條件，在發展傳統農業的同時，擴大和恢復耕種面積和傳統品種，全面生產無公害農產品，大力發展經濟作物，種植具有區域特色的核桃、杏、棗樹和中藥材，以地理標志為品牌，提升農產品和畜產品質量，增加品牌附加值，來滿足區域內游客的飲食需要。二是政府應加大對農業的補貼力度，以草場承載力為基礎，以我省畜牧業十三五發展規劃為契機，適當擴大放養規模，爭取到2020年，牛、羊年出欄數分別達到300頭和1 000只，使畜牧業成為促進農民增收的基本產業。三是政府應加強對農業新技術和新品種的應用推廣，上級農業主管部門應安排農技人員駐村進行技術指導和品種推廣。

3.2 改善農村基礎設施建設，使北關村農民老有所依，學生上學有保障

一是政府加大對新農村的建設力度，繼續推動移民搬遷工作，投資高灌工程，解決山區自然村人畜吃水和農田灌溉問題。二是政府要加大對中心村的基礎設施工程建設，徹底解決農村生活臟亂差等問題。三是政府要加大對農村衛生院的投資，提高衛生院醫護人員待遇，出臺農村老人養老政策，提高農村老人養老金標準，以行政村為單位，設立養老機構，做到離家不離村，把家庭養老和集中養老有機結合起來，既方便群眾養老又方便子女外出務工。四是政府要加大教育投資，提高教師待遇，提高教學設施質量，為孩子們提供校車，減免食宿費，為農村兒童提供教育補貼。

3.3 加大宣傳推廣力度，出臺旅游發展規劃

一是利用北關行政村自有資源，打造觀光農業、休閑農業和鄉村旅游業。二是按照“政府主導、政策扶持、社會參與和市場推動”的原則，積極鼓勵和引導民間資本參與到恢復和修繕古村落、古院落和古街道建設中。三是建設城郊休閑帶、慢行綠道和登山步道，規劃建設一批自駕車、房車營地。四是提升村莊整體品位，整治村容村貌，改善人居環境，使游客不且吃得好玩得好，關鍵還要住得好，在游客留宿上下功夫，打造一批具有食宿達星級服務的鄉村客棧。五是建議祁縣和來遠鎮人民政府根據山西省出臺的促進旅游業改革發展意見的精神，以祁縣現有旅游資源為基礎，出臺推動鄉村旅游發展規劃，采取先試先行的優惠政策，以國家投資基礎設施、民間資本和農民家庭投資農家樂客棧的辦法，全面帶動鄉村旅游業發展，從而促進農民增收。

3.4 建立投資發展機制，拓寬農民增收渠道

一是政府有關部門要對北關行政村做長期規劃和近期發展計劃，引進資金和人才，找準發展方向和切入點，為穩步提高農民收入提供幫助。二是政府應加大對農村勞動力的就業培訓，為勞動力提供和創造就業機會。三是希望政府出臺有關政策，對外出務工人員進行注冊動態管理，對其失業返鄉的，給予一定的失業補貼；對返鄉創業的要給予優惠政策。

習近平總書記在黨的十九大報告中指出，要動員全黨全國全社會力量，堅持精準扶貧、精準脫貧，堅持大扶貧格局，注重扶貧同扶志、扶智相結合，確保到2020年我國現行標準下農村貧困人口實現脫貧到脫真貧、真脫貧。