完善高校內部控制管理體系的工作路徑探索

李雯芊

摘 要：每一所高校都有它自己專有的規(guī)章制度，而高校在進行制定的過程中需要追求秩序性、效率性以及公平公正的原則。但是目前各個高校專有的規(guī)章制度卻存在著一些問題，比如說設置人員的權利不清楚、規(guī)章制度的執(zhí)行性較弱、內容不合理、形式不具體、界限模糊等等，這些都會損害到高校進行管理。如果高校想要將自己專有的規(guī)章制度進行完善，可以通過以下的建議來進行：規(guī)章制度所面對的對象、權利以及制定的過程要明確，并且要遵循法律原則以及做到權利的制衡；而規(guī)章制度在實施進行的過程中要遵循比例原則，還要做到公平公正；在司法方面，要遵循有限司法的審查。

關鍵詞：高校；內部規(guī)則；實踐問題；法律方面；價值取向

文章編號：1004-7026（2018）12-0117-01 中國圖書分類號：G647.5 文獻標志碼：A

根據(jù)我國的相關法律規(guī)定，各個高校可以根據(jù)我國的教育法的法律法規(guī)以及規(guī)章的要求，來制定各個高校專有的內部規(guī)章制度。根據(jù)這個情況，高校為了加強對學校以及學生的管理，頒布了一些規(guī)則來加強對學校的管理。但是，這些規(guī)章制度是否符合法律要求，誰來檢查這些規(guī)則，怎樣來檢查？如果高校不對規(guī)章制度進行一個很好的法律檢查的話，可能會引起很嚴重的后果，例如，當高校按照自己的規(guī)章制度進行對學生的管理，而這規(guī)章制度沒有通過法律的檢查，一旦引起糾紛乃至訴訟時，高校可能會陷入困境之中。所以，高校專有的規(guī)章制度的完善是很重要的。

1 高校專有規(guī)章制度的價值取向

我們所說的高校的專有規(guī)章制度是指根據(jù)國家教育法的法律法規(guī)以及高校的章程自行制定的，它是用來加強學校的管理，保證學校能夠很好的進行教育的，對高校的各方面有很大的影響。

2 高校專有規(guī)章制度的合法性的缺損

在現(xiàn)實生活中，很多高校的專有規(guī)章制度都有著對象的不確定性、規(guī)章制度的執(zhí)行性較弱、內容不合理、形式不具體、界限模糊等問題。可以具體分為以下幾點：

第一，高校專有的規(guī)章制度的對象劃分不清楚，有錯位現(xiàn)象，規(guī)范時有分歧。

第二，高校專有規(guī)章制度的內容不全面，有些含糊不清，這樣就導致了高校的權利過于大，而造成獨裁現(xiàn)象。

第三，高校專有規(guī)章制度設計時的過程有很大的缺失，導致了受教育者的很多權利遭到了侵犯。

例如，高校內部制定的專有規(guī)章制度有的條款存在著一些問題，比如說認知不明確、可能對某些人存在著歧視行為，不滿足教育在未來的發(fā)展方向。例如有一些規(guī)定對學生學習的態(tài)度存在歧視行為，就像必修專業(yè)課不及格要重修，而公共必修課只需要補考。

3 完善高校專有規(guī)章制度的法律方面

高校施行管理就必須遵循法律的要求與規(guī)則，還要效仿法律精神。往小了說，就是高校必須依據(jù)法律法規(guī)來制定自己的專有規(guī)章制度，，不能各個方面存在問題，以此來保證高校的管理是能持續(xù)有效的進行的。而具體過程如下：

第一步，在搞高校專有規(guī)章制度制定時，要著重注意對象、權利以及程序是否合法。

首先，在制定過程中選擇對象時，應該體現(xiàn)出每一位參與者的意見，做到全員參與，使權力能夠很好的分散開，遵循著“權利制衡原則”。一個完整健全的高校管理理念是需要各個方面層次的權利能夠相互制衡，不會偏向某一種權力，不會允許不受控制的主體存在。

同時，在高校專有規(guī)章制度順利起草完畢后，高校應當送到國家有關部門進行審查，批準以及備案，同時教育行政部門也應加強對其的管理力度。

最后，在高校專有規(guī)章制度推出前，我們可以著重去體現(xiàn)其程序性，也可以適當?shù)恼胰肆私饴犠C。當然，如果讓全部學生參與聽證是不可能的，因為學生的數(shù)量較多，而且流動量也較大，所以高校的規(guī)章制度必須具有穩(wěn)定性。

第二，在高校專有規(guī)章制度的執(zhí)行過程來看，我們應該遵循比例原則以及公平公正原則。

同時，高校在對學生進行處罰時，要做到絕對的公平公正，一視同仁，不能有分別。

第三，從高校專有規(guī)章制度的性質來看，要遵循著司法機構的法律法規(guī)。

而當高校對學生的處理有學生表示不服此處理時，要遵循司法機構的審查原則，不能馬虎過去。伴隨著現(xiàn)在時代的改變，不斷進步，很多國家都針對學校的管理體系問題進行了修改，其中最為典型最為明顯的代表是德國。

結束語

針對這個局勢，我們應該分析當前我國高校的現(xiàn)行情況，存在的問題，然后通過學習外國的經驗，結合我們的自身情況做出對策，為完善我國高校的控制體系來做貢獻。

參考文獻：

[1]蘇少輝.COSO內部控制框架對我國高校內部控制建設的啟示[J].會計師，2010（09）.