陽城縣精準扶貧現(xiàn)狀與對策研究

田思蝶

摘 要：根據(jù)陽城縣的精準扶貧實踐，對該縣新時期精準扶貧的各方面工作進行了分析，從精準識別、精準幫扶和精準管理3個角度探討了出陽城縣實行精準扶貧時產(chǎn)生的問題，并提出解決問題的措施和建議。

關(guān)鍵詞：精準扶貧；現(xiàn)狀；問題

文章編號：1004-7026（2018）19-0040-02 中國圖書分類號：F323.8 文獻標志碼：A

1 精準扶貧的涵義

扶貧工作貴在精準、重在精準，現(xiàn)在的扶貧工作的成敗在于精準。只有針對貧困戶的“窮根”量身定做扶貧措施、對癥下藥，才能真正脫掉貧困戶的帽子。簡單來說精準扶貧就是要根據(jù)不同地方、不同貧困戶的狀況和不同的致貧原因，采取精準的方法根治貧困。這需要精準識別貧困者，用精準的方法幫助貧困者，采取精準管理來保證扶貧的效果。政府制定的“五個一批”和“六個精準”就是地方政府制定扶貧決策和實踐方法的重要指導(dǎo)方針[1]。

2 陽城縣的精準扶貧現(xiàn)狀

2.1 陽城縣貧困的概況

2014年，陽城縣開展了全面的農(nóng)村貧困戶建檔立卡的工作，按照2 736元的標準，經(jīng)過農(nóng)戶申請、收入測算、民主評議、公示公告和逐級審核的程序，在年底對全縣識別的貧困人口建立了電子檔案。據(jù)調(diào)查，陽城縣共4 585戶，11 133人建立了貧困農(nóng)戶檔案。近年，陽城縣認真貫徹落實精準扶貧的政策方針，根據(jù)“六個精準”和“五個一批”來脫貧攻堅，取得了很大成果。目前主要通過發(fā)展生產(chǎn)、異地搬遷已有1 000多戶的貧困戶實現(xiàn)了脫貧，貧困戶的人均年補助標準也在逐年增加。

2.2 陽城縣貧困戶的貧困原因

第一，貧困地區(qū)自然條件差，基礎(chǔ)設(shè)施落后。這些地區(qū)的農(nóng)戶主要收入來源是種植農(nóng)作物，而且機械化程度低，市場化程度低，每年的收入基本只能維持溫飽。這些地區(qū)的財政資金短缺，無力進行農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，農(nóng)戶的生活水平一直維持在低水平，無法提高。

第二，貧困地區(qū)農(nóng)民整體素質(zhì)普遍較低，脫貧意識不高。陽城縣的農(nóng)村貧困地區(qū)普遍存在農(nóng)民文化素質(zhì)不高的問題。近年，農(nóng)村貧困地區(qū)的青壯年大都外出打工掙錢，留守的基本都是老、幼、病、殘，導(dǎo)致農(nóng)村貧困地區(qū)整體素質(zhì)較低，為陽城縣的扶貧工作增加了不少困難。另外，農(nóng)村地區(qū)貧困人口本身的文化程度普遍不高，對政府開展的一些科技興農(nóng)的專業(yè)技術(shù)培訓接受能力較差，導(dǎo)致自身發(fā)展的能力無法得到有效提高。

第三，農(nóng)村貧困地區(qū)幾乎無收入，無力支付教育和醫(yī)療費用。陽城縣的農(nóng)村人口所占比重較大，而且大部分農(nóng)民屬于低收入群體，他們經(jīng)濟狀況不佳，加上陽城縣目前的教育扶貧政策不夠完善，導(dǎo)致許多農(nóng)村子女到附近的城鎮(zhèn)上學，這些因上學而附加的費用以及子女上高校昂貴的學費往往會使農(nóng)村貧困人口生活陷入貧困。雖然陽城縣已經(jīng)開展了新農(nóng)合工作，并且對于醫(yī)療衛(wèi)生的支出也在逐年遞增，但由于新農(nóng)合醫(yī)療只能到定點醫(yī)院去看病，而且給予報銷的比例小，導(dǎo)致農(nóng)民看病的費用很大部分由自己承擔，并沒有很好地解決農(nóng)民看病難的問題。同時，農(nóng)村貧困地區(qū)預(yù)防和保健服務(wù)水平較低，甚至有些地區(qū)沒有，政府在這方面的投入力度不足，導(dǎo)致農(nóng)村預(yù)防保健服務(wù)滿足不了人們的需求。

3 陽城縣精準扶貧的問題

3.1 精準識別的問題

建檔立卡工作不到位，缺乏具體細化的操作規(guī)則，精準扶貧的第一步就是要精準識別貧困人口，而在監(jiān)督工作中發(fā)現(xiàn)了建檔立卡工作的問題，貧困戶存在拆、并戶的做法，導(dǎo)致在建檔立卡的信息系統(tǒng)中填報的貧困戶相關(guān)信息不準確，貧困戶的真實基數(shù)不清楚，貧困原因也不準確。工作標準不一使工作過程不認真仔細，手機號碼填錯、貧困原因模糊、幫扶政策不具體等狀況普遍存在。

精準扶貧這一系統(tǒng)工程要精準，不僅需要大量具有專業(yè)知識的工作人員，還需要結(jié)合村里的村民代表、村委會成員等對當?shù)厍闆r較熟悉的村民的幫助。從建檔立卡的調(diào)查工作到分析幫扶政策和最后的管理工作，需要大量負責的工作人員和非工作人員來協(xié)調(diào)合作。但是，首先在陽城縣的很多農(nóng)村，文化程度較低，有的村民代表和村委會成員也是如此，政治思想意識不高，對工作的嚴謹度不高，服務(wù)意識不高。這就使有些工作無法或很難完成，更嚴重的問題是很多村民代表和村委會成員與村里的人有的關(guān)系好，有的有矛盾，無法公平地進行工作。這種后果就是很多“關(guān)系戶”成為了貧困戶，最終精準識別出現(xiàn)偏差，違背最初的意愿。其次就是專業(yè)的工作人員數(shù)量不足，有些只具有理論知識，缺乏實踐經(jīng)驗。

3.2 精準幫扶的問題

3.2.1 扶貧產(chǎn)業(yè)選擇不精準，產(chǎn)業(yè)選擇單一

陽城產(chǎn)業(yè)僅局限于第一產(chǎn)業(yè)和第二產(chǎn)業(yè)，較為單一，不重視服務(wù)業(yè)。陽城縣的旅游資源很豐富，著名景點很多，有些貧困地區(qū)具有很好的旅游開發(fā)潛力，如果貧困戶所在地區(qū)的旅游景點得到大力開發(fā)，對他們來說無疑是一個增加收入的大喜訊。現(xiàn)在陽城縣有很多旅游景點還沒有開發(fā)，并且當?shù)氐囊恍﹤鹘y(tǒng)習俗和節(jié)日、手工藝品等慢慢被遺棄，殊不知這些都是可以開發(fā)的旅游特色。

3.2.2 幫扶措施不可持續(xù)，返貧率較高

現(xiàn)在的扶貧手段大多主要依靠資金，其他扶貧措施作為輔助，很多措施只追求一時的經(jīng)濟利益，幫助貧困戶暫時實現(xiàn)脫貧，殊不知時間長了，這些暫時脫貧的農(nóng)戶又回到以前的貧困狀態(tài)。并且，很多靠天吃飯的農(nóng)戶抵御自然風險的能力差，社會保障水平也較低，很多農(nóng)戶因災(zāi)、因病返貧的可能性很大。只有農(nóng)民自己掌握真正的技術(shù)，才能根治貧困。陽城縣政府在文化扶貧、教育支持等方面沒有展開工作，沒有真正發(fā)揮教育脫貧的作用。

3.3 精準管理的問題

3.3.1 信息公開不到位，宣傳力度需加強

農(nóng)戶并不了解扶貧工作中的很多信息，老百姓獲取政府政策的來源較少，很多農(nóng)民并不關(guān)心政府動態(tài)，再加上政府宣傳力度不夠，農(nóng)戶對扶貧工作的配合不積極。政府需要公開的信息范圍不明確、不全面，公開不及時，會使群眾很被動。在信息化的時代，信息的及時性、有效性、準確性很重要。政府的工作是為了人民，就要讓人民了解更多的信息，民眾的反饋意見是寶貴的政策制定和完善的財富。

3.3.2 項目資金管理不嚴格，監(jiān)管工作無保障

精準扶貧工作中的產(chǎn)業(yè)發(fā)展、住房建設(shè)、教育補貼、技能培訓、鄉(xiāng)村旅游等項目的實踐都需要政府財政的支持，在資金下放、資金使用、資金回收等的過程中政府的工作不嚴格，對資金的使用記錄不全面，這就會導(dǎo)致有些貧困戶打著扶貧的名義做其他的事。陽城縣諸多地區(qū)對貧困戶的檔案信息沒有嚴格實施動態(tài)管理，對容易返貧的農(nóng)戶不多觀察一段時間，使有些貧困戶只是暫時脫貧。

4 陽城縣精準扶貧的對策建議與措施

4.1 加強精準識別，提高識別精確度

精準識別是精準扶貧的首要前提，是做好扶貧工作的基礎(chǔ)工作。只有搞清楚扶貧對象，才能有效地開展工作。第一，要制定合理的貧困標準，對以往的貧困戶進行再次核實，要嚴格按照標準進行貧困戶的確定，排除不符合標準的貧困戶，將遺漏的貧困戶建檔立卡，寫清楚具體的需要填寫的內(nèi)容。第二，要時刻監(jiān)督貧困戶的情況，對正在脫貧的農(nóng)戶給予及時而有效的幫助，對剛剛脫貧的農(nóng)戶再監(jiān)督一段時間，確保貧困戶不因為其他原因再陷入貧困。第三，要對識別結(jié)果進行考核評估、定期監(jiān)督，公示貧困戶的信息，做到村民認可。

現(xiàn)在是扶貧攻堅期，每一份工作都很重要，精準扶貧識別工作需要大量基層工作人員和村民代表及村委工作人員，工作人員不僅要數(shù)量夠，質(zhì)量也要過關(guān)，基層的工作量大，事情比較繁瑣，需要認真負責的態(tài)度和過硬的相關(guān)專業(yè)知識。

4.2 提高精準幫扶質(zhì)量，強化“五個一批”

有些貧困村有特色的種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)，可以利用這個優(yōu)勢，發(fā)展一條龍服務(wù)，發(fā)展產(chǎn)品生產(chǎn)、加工到銷售，建立特色扶貧產(chǎn)業(yè)。可以通過“企業(yè)+農(nóng)戶”，由當?shù)氐拇笮妄堫^企業(yè)帶動，將這一條龍的項目發(fā)展下來。這樣不僅農(nóng)民增加土地收入，提高市場競爭力，而且增加了很多就業(yè)崗位。也可以讓當?shù)氐哪苋藖韯?chuàng)業(yè)，政府提供資金和技術(shù)指導(dǎo)。由村里能人帶頭，大力開展特色產(chǎn)業(yè)，不僅能把貧困人口組織起來，帶動脫貧，而且?guī)恿苏麄€村的發(fā)展，提高貧困人口和村民的生活水平。還可以建立“合作社+農(nóng)戶”、家庭農(nóng)場、網(wǎng)絡(luò)營銷等經(jīng)營方式，讓農(nóng)民成為市場主體，多渠道增加農(nóng)民收入。值得一提的特色產(chǎn)業(yè)還有旅游業(yè)，陽城縣旅游資源豐富，有開發(fā)旅游景點的貧困地區(qū)可以利用這一優(yōu)勢來開發(fā)旅游產(chǎn)業(yè)，例如陽城縣正在建設(shè)的楊柏大峽谷、橫河的紅沙峽谷等，還有陽城縣的蟒河旅游景點仍需大力開發(fā)。

4.3 加強非貧困縣、村貧困人口政策幫扶力度

我國現(xiàn)在對貧困縣有政策傾斜的嚴重傾向。對精準扶貧要精準到戶、精準到人，富裕地區(qū)的窮人也需要重點扶持。對非貧困縣和非貧困村都要一視同仁，對于扶貧工作要統(tǒng)籌兼顧。對于政策和資金等支持要共同擁有，讓各地區(qū)的貧困戶都一起脫貧。當然也需要合理安排扶貧力量，有些經(jīng)濟發(fā)展起來的地區(qū)就可以適當減少資金的支持，不僅要照顧到所有地方，而且要在不影響整體扶貧效果的前提下有重點地支持。只有這樣，陽城縣的精準扶貧的工作才能完成好，小康社會的基礎(chǔ)才能打牢固。扶貧先扶志，思想意識是根深蒂固的問題，要積極引導(dǎo)貧困戶自主脫貧，改變他們“等、要、靠”的思想，同時要明確教育農(nóng)民培訓的方向和目的。

4.4 加強精準管理，將管理系統(tǒng)化

政府工作要在陽光下運行，政府要主動把公眾關(guān)注的、需要了解的、與公眾有切身利益的信息內(nèi)容公開，讓政府信息公開深入人心，滿足人民群眾的需求。還要密切關(guān)注公眾的聲音，與民眾多交流，為民眾答疑解惑，接受人民群眾的監(jiān)督。可以通過報紙、陽城電視臺、微信公眾號等信息發(fā)布平臺，宣傳發(fā)布扶貧工作的相關(guān)信息，讓人民群眾了解扶貧工作動態(tài)，接受社會監(jiān)督。

在精準扶貧的過程中，不可缺少的一項重要步驟就是監(jiān)管，要對扶貧項目進行監(jiān)管，記錄資金使用情況，不可擅自挪用資金。扶貧工作需要各方參與，做好每一個崗位的工作。

參考文獻：

[1]楊秀麗.精準扶貧的困境及法制化研究[J].學習與探索，2016（1）：108-110.