打造美麗鄉村升級版的路徑研究

呂秋菊

[摘要]基于城市國際化和全域景區化的發展趨勢視角，結合鄉村振興戰略的新要求，系統地梳理臨安區美麗鄉村的發展歷程，總結提煉臨安區美麗鄉村建設的成效，進一步分析當前美麗鄉村建設中存在的差距和不足，并提出打造臨安區美麗鄉村升級版的路徑和對策，以期為全省乃至全國美麗鄉村升級版的打造提供有益的實踐經驗和啟示。

[關鍵詞]美麗鄉村;鄉村振興戰略;升級路徑;臨安區

[中圖分類號]X24[文獻標識碼]A

繼黨的十八大報告首次提出“建設美麗中國”后，黨的十九大報告再次明確指出“加快生態文明體制改革，建設美麗中國”。自2004～2017年，中共中央連續14次發布了以“三農”為主題的中央“一號文件”，由此可見，“三農”問題在當前經濟社會發展中的重要地位。截至2017年底，大陸人口13.90億，其中農村人口5.77億，占總人口的41.48%。作為一個農村地域面積和人口接近半數的農業大國，“三農”問題成為事關黨和國家的重大問題，美麗鄉村建設作為順應時代發展的重要舉措，是實現美麗中國的重要路徑，可以說建設美麗中國，起點在農村，關鍵在農村，實現也在農村。經過多年的實踐探索，杭州市美麗鄉村建設已經成為全國美麗鄉村建設的標桿，臨安作為杭州的一個新區，如何在美麗鄉村建設中保持前列，是今后美麗鄉村建設的重點和難點，因此，新常態下，如何抓住鄉村振興戰略和撤市建區的機遇，打造美麗鄉村的升級版，是本文研究的核心內容和重要價值所在。

1? ? 打造美麗鄉村升級版的背景與意義

打造美麗鄉村升級版，既有基礎，也有短板，與黨的十九大精神高度契合，是習近平新時代中國特色社會主義思想在地方的實踐，是努力實現省十四次黨代會提出的“兩個高水平”目標的必然要求，是落實杭州市委對臨安“三區”定位的重要舉措。

1.1? ? 是步入新時代破解新矛盾的必然要求

黨的十九大明確作出堅持農業農村優先發展，實施鄉村振興戰略，加快生態文明體制改革，建設美麗中國等重大戰略部署。打造美麗鄉村升級版，就是以習近平新時代“三農”思想為指導，順應發展趨勢，踐行新發展理念，推動美麗鄉村建設邁上新臺階，為了全面建成小康社會，建設富強民主文明和諧美麗的現代化強國打下基礎。

1.2? ? 是體現“干在實處、走在前列”要求的重要舉措

省十四次黨代會提出要在提升生態環境質量上更進一步、更快一步，努力建設美麗浙江;要大力建設具有詩畫江南韻味的美麗城鄉，謀劃實施“大花園”建設行動綱要。省十四屆二次全會，深入學習貫徹黨的十九大精神，對推進“兩個高水平”建設作出了全面部署，包括實施鄉村振興戰略、區域協調發展戰略、可持續發展戰略等十大行動計劃。深化美麗鄉村建設，推進萬村景區化，全面消除集體經濟薄弱村。臨安進一步打造美麗鄉村升級版體現了這些決策部署的精神，也將獲得難得的機遇。

1.3? ? 是臨安推進“三化”、打造“三區”的積極探索

臨安地域面積大，九山半水半分田，80%以上地域屬于農村地區;全市人口53萬，在戶籍制度改革之前，農村戶口達43萬，占比達81%;2016年農業產值占GDP8.4%。步入新時代，臨安正處于撤市建區重要機遇期。面對建設美麗幸福新臨安的歷史新使命，臨安將堅定不移走“綠水青山就是金山銀山”綠色生態發展之路，高質量高水平推進全域景區化，加快建設“生態文明引領區”，做好踐行“兩山”思想和建設“大花園”的模范生。

2? ? 臨安區美麗鄉村建設的歷程

隨著經濟社會發展，美麗鄉村建設內容和特征在不斷發生變化，本文根據其內涵和特征，將臨安區美麗鄉村建設分為整治村階段、“綠色家園，富麗山村”布點階段、“一廊十線” 串線階段、全域景區化覆蓋階段等四個階段。

2.1? ? 整治村階段

這一階段的時間主要集中在2003～2009年。全國最早提出“美麗鄉村”是浙江省安吉縣，早在2008年安吉縣就以文件的形式首次提出“中國美麗鄉村”。在此之前，是沒有“美麗鄉村”這一專有名詞，通常稱之為“新農村建設”。這一階段的主要標志由浙江省、杭州市、臨安區三個層面開啟的村莊整治工程。縱觀浙江省層面發展，2003年，浙江省啟動了“千村示范萬村整治”工程，杭州市啟動“百村示范千村整治”工程，同年，臨安市開創性地提出了“村莊整治”。這一階段主要內容是村莊整治，也稱之為整治村，主要是硬件環境和基礎設施的改善，以自然村為單位，按著“道路硬化、路燈亮化、衛生潔化、家庭美化、環境優化”的要求，進行村莊整治。截止到2009年底，臨安298個行政村，600多個自然村實現村莊整治全覆蓋。這一階段的建設是水平較低、內容較粗淺的新農村建設。

2.2? ? “綠色家園，富麗山村”布點階段

這一階段時間主要集中2009年底～2014年。該階段主要標志是：在2010年初，臨安依托生態優勢、依靠科技創新，打造“綠色家園、富麗山村”的戰略部署，開啟了美麗鄉村建設的臨安模式。主要內容是以“綠色家園、富麗山村”建設為載體，以杭徽高速為中心軸線、南北向縱貫臨安的13省道、16省道、18省道沿線以及太湖源、天目山、柳溪江、大明山、清涼峰五大風景旅游區塊為重點，按照“以點示范、串點成線、以線帶面、完善提升”的思路，實施“打造綠色新環境、提升綠色新產業、建設綠色新社區、培育綠色新文化”四大工程，實現“村美、家富、社興、人和”。具體做法：根據各行政村的實際情況，分類推進，確定精品村、特色村、整治村三種創建類型。精品村主要針對村級集體經濟強，各項基礎條件較好，能夠按照四大工程要求完成建設任務的村。特色村主要針對已完成村莊整治工程，在整體推進四大工程建設的同時，具有不同個性和特色，并位居臨安前列或者在臨安具有較高影響力的村。特色村類型主要分為產業特色村（指農業產業、來料加工業）、生態旅游特色村、文化特色村、環境特色村等。同時，杭州市美麗鄉村精品村和中心村、風情小鎮和歷史文化村落都在建設中。截止到2015年，臨安市以創建中心村、精品村、特色村、浙江省和杭州市歷史文化村、風情小鎮等為載體，創建各類“美麗鄉村”120個（如表1），實現總投資30.29億元。

在借鑒其他地區美麗鄉村升級經驗的基礎上，立足臨安區自然和人文資源稟賦，開啟新時代美麗鄉村建設新征程，全力打造臨安美麗鄉村升級版，把打造美麗鄉村升級版作為鄉村振興戰略的重要路徑，為浙江省鄉村振興走在全國前列做出表率。

4.1? ? 以全域景區化為統領，推動整體協調發展

4.1.1? ? 確保規劃有效實施。在美麗鄉村建設過程中，加強與“名院名師”的合作;構建區、鎮（街）、村三級規劃管理體制，立足建設“最美城區”，建立村級基層規劃員隊伍，確保村村都有規劃員，讓規劃實施得以體現“全區一盤棋、規劃一張圖、管理一張網”。

4.1.2? ? 強化“旅游+”的理念。在頂層設計上，通過創新完善體制，加強保障體系，為全域旅游提供行動指南。在規劃布局上，實施多規融合，確保區域總體規劃、城市規劃、交通規劃等多規融合，統一規劃、統籌實施域內旅游元素、景點標準、游客需求等相關項目，使其協調發展。在城鄉建設上，堅持以大景區的理念規劃全區、以景點的要求建設鎮村，打造全域景區格局，重點突出山水與文化元素，以“名城、名湖、名山”國際黃金旅游線為發展軸，全力打造錢王陵尋祖、青山湖問勝、太湖源探幽、天目山論道、大昌化攬秀五大區域旅游品牌。

4.2? ? 以改造提升為引領，進行分層分類建設

4.2.1? ? 推動示范建設。依托現有美麗鄉村精品村、特色村和風情小鎮，重點選擇基礎好、資源優勢明顯的村，以村落景區化為載體，分層分類推進，集中財力、人力開展村落景區化創建，在資金、土地、林業等方面給予政策傾斜，集各方資源，打造美麗鄉村樣板區塊，推動產業發展，形成動力核心，并向周邊區域輻射，帶動全區域發展。同時，加快推進臨安村落景區標準的實施和推廣，讓美麗鄉村建設和村落景區打造有標可對、有章可循，增強臨安美麗鄉村品牌影響力。

4.2.2? ? 開展村莊經營。以經營村莊的理念，針對目前比較分散的旅游資源、精品村、特色村進行優化整合，形成一個完整的旅游區，從而實現不同點之間的聯合。同時，最大限度保護鄉村的歷史文化和自然景觀，突出本土韻味，保持鄉村特色，根據各點的不同特性和優勢實行差異化打造，統一管理，實現向集約型和效益型轉變，從而調動社會資本、農民群眾參與鄉村旅游發展的積極性，探索“社會資本+當地政府+村民”、“景區+鎮街政府+村委會”等多種發展模式。

4.2.3? ? 升級投入結構。大力扶持產業發展，增強“造血”功能。列出一定比例資金，建立美麗鄉村建設產業發展基金，結合各地特色和實際，扶持推進一批特色產業項目建設，逐步變“輸血”為“造血”，不斷壯大農村集體經濟，把良好的生態優勢轉化為產業發展的現實優勢，探索從美麗鄉村到美麗村景再到美麗經濟的實現路徑，全面推進美麗鄉村轉型升級。

4.2.4? ? 實行美麗鄉村長效運行管理。出臺更加具有可操作性的長效管理獎懲機制，調動村級組織積極性，實現長效管理。完善惠及所有農村的，以專業隊伍全域覆蓋為重點，加強組織管理和執法管理。以衛生保潔、垃圾分類為重點，建立起以村級組織為主導，政策扶持、村民參與、企業化運行的美麗鄉村長效運行管理新機制。

4.3? ? 以產業融合為方向，發展壯大鄉村產業

4.3.1? ? 實施“生態+農業”。深化農業供給側結構性改革，以市場為導向，利用好臨安的生態優勢，增加有效供給，拓展高端供給，跳出農業謀農業，打好融合牌。如臨安山核桃、竹筍、茶葉、高山蔬菜等特色產業，打造一批田園綜合體、特色農業精品園、農業產業集聚區，讓農業與休閑旅游、健康養生、科普教育等產業深度融合，升級全環節、升值全鏈條。

4.3.2? ? 實施“生態+工業”。利用“互聯網+”、“智慧+”、“品牌+”、“標準+”等模式，依托城西科創大走廊、青山湖科技城、浙江農林大學等要素，改造提升電纜、節能燈、精密元器件、五金工具等傳統優勢產業，發展壯大高端裝備、新能源新材料、醫療器械等新興產業，引進培育生物醫藥、人工智能、大數據云計算等未來產業。

4.3.3? ? 實施“生態+服務業”。從自然景觀與人文出發，對區域內山水自然資源、人文資源進行深度開發，拓展并細化旅游產業門類，針對不同的資源打造不同風格的鄉村旅游，并與優勢產業發展相結合，進一步推動休閑旅游、民宿經濟、健康養老等特色產業，不斷優化產業結構，延伸特色產業鏈，實現美麗城區向美麗經濟的轉變。同時，加快發展現代金融、科技服務、現代物流等生產性服務業，培育電子信息、電競體育等營利性服務業。

4.4? ? 以深化改革為核心，創新鄉村治理體系

4.4.1? ? 深化農村改革。全面完成農村經濟合作社股份制改革、推進農村宅基地使用權確權工作、加快農業經營機制改革，加大土（林）地流轉力度，鼓勵專業合作社、家庭農場等新型經營主體，實行規模化經營，推進山核桃等傳統產業經營機制創新。建立完善市鎮兩級土（林）地交易平臺，健全交易體系，規范流轉程序，保護合法權益，增加農民收入;深入實施農技推廣首席專家制改革，為農業產業提供精準服務。

4.4.2? ? 提升農村居民生活水平。堅持以人民為中心，把提升農村基本公共服務水平、推進農村社會治理創新、壯大農村集體經濟作為美麗鄉村建設的重要內容，不斷創新載體深化鄉風文明培育行動，加快形成美麗鄉村共建共治共享新格局。

4.4.3? ? 建立鄉村振興隊伍。根據美麗鄉村建設的新定位、新要求，充分發揮基層黨建的引領作用，加大農村基層干部培養力度，充分發揮村集體和農民的主體作用，培育新型職業農民，積極搭建新鄉賢與鄉村社會結構有機融合的平臺，構建兼具鄉土性與現代性的現代鄉村治理模式。

[參考文獻]

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