新時代背景下鄉村振興的新動能研究

孫征 姜雨峰

[摘 要]習近平總書記在黨的十九大報告中指出，經過長期努力，中國特色社會主義進入了新時代。在新時代背景下，鄉村振興戰略是我國解決“三農”問題、處理社會主要矛盾、全面建成小康社會的必然選擇。要實現鄉村振興的戰略目標，必須大力培育新動能，這對于貫徹落實新發展理念、深入推進農業供給側結構性改革以及加快推動農業農村現代化建設都具有十分重要的意義。因此，本文在組織建設、人才培育、科技創新和生態文明建設四個方面提出對培育鄉村振興新動能的思考。

[關鍵詞]新時代；鄉村振興；新動能

[中圖分類號]F327 [文獻標識碼]A

十八大以來的五年，中國發生了全方位的變化：經濟上，國內生產總值從54萬億元增長到82萬億元，中國經濟對世界經濟增長的貢獻率超過30%；政治上，中國堅持全面從嚴治黨，反腐敗斗爭取得重大進展，民主法制建設邁出重大步伐；民生上，中國加大對社會保障體系的建設，補齊落后短板，助力精準扶貧；國際上，中國提出“一帶一路”的偉大倡議，推進構建人類命運共同體，為世界人民貢獻了中國聲音和中國方案。隨著中共十九大的勝利召開，中國特色社會主義進入了新時代。在新時代背景下，中國人民有了新思想、新理念，老百姓有了新生活、新愿望，中國在國際上有了新地位、新影響。雖然中國在諸多方面已經取得了舉世矚目、歷史性的重大成就，但是中國仍處于并將長期處于社會主義初級階段，仍然是世界上最大的發展中國家，另外中國還有西部欠發達的省份，甚至有些農村還處于比較落后的狀態。習近平總書記在十九大報告中首次提出實施鄉村振興戰略，這是新時代指導“三農”工作的行動綱領。從2005年開始，我國每年用于農村基本建設的財政投入以十幾個百分點的速度遞增，到2015年僅中央財政用于“三農”的投入已經高達一萬多億元，成為中國財政的最大開支項。因此，在新時代培育鄉村振興新動能很有必要，加強對鄉村振興新動能的研究也十分重要和關鍵。

1 新時代實施鄉村振興戰略的依據

當今世界上最偉大的事實之一就是中國也工業化了，一場史無前例的工業化革命正在中國大地上如火如荼地展開。中國目前還有八億農民，仍然是世界上農民人口最多的國家，中國人民的最大多數還是農民，因此中共中央連續十五年來都將一號文件聚焦在“三農”問題上。

1.1 鄉村振興是新時代我國解決“三農”問題的必然選擇

十九大報告指出，農業農村農民問題是關系國計民生的根本性問題，必須把始終解決好“三農”問題作為全黨工作重中之重。新時代下我國的“三農”問題：第一，農業主要矛盾已經由總量不足轉變為結構性矛盾，主要表現為階段性的供過于求和供給不足并存，并帶來了食品不安全、生態環境污染、農產品消費的浪費等一系列問題；第二，農村基礎設施和民生領域十分薄弱，農村環境和生態問題比較突出，鄉村發展整體水平亟待提升。

1.2 鄉村振興是新時代我國處理社會主要矛盾的必然選擇

中國特色社會主義進入新時代后，我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾。劉合光（2018）認為現在最“不平衡”的發展就是城鄉之間的發展不平衡，最“不充分”的發展就是農村發展不充分。城鄉之間的發展不平衡體現在城鄉居民收入水平、城鄉民生保障水平、城鄉基礎設施建設水平以及城鄉基本公共服務均等化水平等方面。農村的發展不充分主要體現在“三農”問題上，即農業發展不充分、農村發展不充分和農民發展不充分。只有大力實施鄉村振興戰略，才能解決我國城鄉之間的發展不平衡以及農村的發展不充分問題，也才能處理好我國社會主要矛盾，滿足人民日益增長的美好生活需要。

1.3 鄉村振興是新時代我國全面建成小康社會的必然選擇

全面建成小康社會是全國各族人民到2020年的共同奮斗目標，必須深刻意識到其重要性和緊迫性。一方面，在我國的西藏、新疆、四川、云南、甘肅等深度貧困地區，農村居民的生活水平依然很低且存在脫貧戶返貧的現象，不僅加重了我國脫貧攻堅的任務也減緩了全面建成小康社會的進程。另一方面，雖然長期以來我國農村的起點較低，但是在新時代卻具有廣闊的發展空間，我國農村擁有大量的剩余勞動力、美麗獨特的自然景觀、熱情好客的民俗風情……這些都是我國目前農村的潛力和后勁所在。因此必須把鄉村振興作為全面建成小康社會的戰略選擇，以此來幫助實現全體人民共同富裕的宏偉目標。

2 新時代培育鄉村振興新動能的重要意義

近年來，新動能對經濟增長的支撐作用正在進一步顯現，已經成為經濟發展的重要引擎。2018年1月2日，中共中央、國務院發布中央一號文件即《中共中央國務院關于實施鄉村振興戰略的意見》，《意見》提出要提升農業發展質量，培育鄉村發展新動能。

2.1 有利于貫徹落實新發展理念

新發展理念是習近平總書記在2015年10月29日黨的十八屆五中全會第二次全體會議上提出的。新發展理念是符合中國國情、順應時代發展的重要指導思想，在解決發展難題、增強發展動力、提升發展優勢方面具有重大指導意義。新時代培育鄉村振興新動能符合創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念：農業農村發展的活力需要創新理念來激發，農業農村發展的短板需要協調理念來補齊，農業農村發展的方向需要綠色理念來引領，農業農村發展的空間需要開放理念來拓展，農民的福祉需要共享理念來增進。在新發展理念的指導下，中國鄉村必將獲得新的增長動能和能效，繪就新時代鄉村發展新藍圖。

2.2 有利于深入推進農業供給側結構性改革

2016年12月31日中共中央、國務院發布2017年中央一號文件即《中共中央、國務院關于深入推進農業供給側結構性改革加快培育農業農村發展新動能的若干意見》。李國祥（2017）認為鞏固農業供給側結構性改革成果，從根本上破解農業結構性矛盾等難題，迫切需要轉換農業發展動能。新時代培育鄉村振興新動能對于農業供給側結構性改革具有重要的推動作用：有利于提高農業供給體系的質量和效率，提升農產品的品質，真正形成結構合理、保障有力的農產品有效供給；有利于農村生態文明的發展，建設富裕、文明、宜居、美麗的鄉村；有利于提高農民群眾的綜合素質，建設一支文化水平高、技術能力強、善于經營管理的新型職業農民隊伍。

2.3 有利于加快推動農業農村現代化建設

到21世紀中葉，中國要實現富強民主文明和諧美麗的社會主義現代化強國的奮斗目標，農業農村的現代化建設必不可少。彭建強（2017）認為實施鄉村振興是現代化建設進程中的一個重要歷史階段和一項重大歷史任務。長期以來，我國農業缺乏現代工業、現代科技和現代管理方法的支撐，農業科技創新速度緩慢；農村現代化的基礎設施匱乏，生態環境治理工作欠賬較多，基層組織建設不牢固；城鄉居民的生產生活水平和人居環境差別較大，公共福利和公共服務不夠公平；等等。這一系列問題嚴重影響了我國農業農村的現代化進程，必須依靠新動能來建設一批農業生產和經營體系完善、農村體制機制健全的現代化鄉村。

3 新時代培育鄉村振興新動能的思考

新動能是指通過結構性改革等新舉措以及新一代信息技術革命，來培育經濟社會發展的新動力。鄉村振興新動能的培育要緊緊圍繞農業供給側結構性改革這條主線，運用新思想、新理念、新科技進行農業農村的創新、改革和發展。

3.1 培育鄉村振興新動能，組織建設是核心

農村要想發展，必須把農民組織在一起形成合作社，這是鄉村振興的核心。只有把農民組織起來才有制度創新的可能，才有保護農民利益的可能，完全依靠農民分散的個體去抵御市場的風險，很容易被市場碾碎。一是加強農村基層組織建設。首先，制定嚴格的農村基層選舉制度，加強對農村選舉的監督，保證選舉程序的公平公正，真正選出人民滿意的好干部。其次，加大對農村的反腐力度，制定農村監察法，完善農村監察制度，防止精英捕獲現象的發生，讓中央的惠民政策真正落實到農民群眾手中。二是大力發展農業合作社。一方面，持續推進土地流轉和農業規模經營，農民可以將自己的土地流轉到合作社中形成農業規模，農民不僅可以每年獲得地租，還能去合作社打工獲得第二份收入。另一方面，將中央的優惠政策和財政補貼綜合性地下達給合作社，并在合作社內部建立民主決策機制，從而真正造福于農民。

3.2 培育鄉村振興新動能，人才培育是關鍵

一是培育新型職業農民隊伍。國家投資支持農民工、高校畢業生和退役士兵等返鄉下鄉創業，并進行創業培訓，增強他們的創業意識、創業技巧和創業能力。通過提升新型職業農民隊伍的人力資本和專業技能，激發他們的積極性和創造性，從而創造出更多的就業機會，幫助農民群眾脫貧致富奔小康。二是高質量發展鄉村教育。要優先發展農村教育事業，全面改善落后農村地區的基本辦學條件，讓教育和文化成為鄉村振興戰略當中的一種“新動能”。通過組織當地城鎮的重點學校一對一幫扶農村薄弱學校，讓鄉村教育助推鄉村的產業振興，使農村孩子有更多接受高質量教育的機會，從根本上提升鄉村的精神風貌。

3.3 培育鄉村振興新動能，科技創新是動力

一是加強農業科技研發和推廣。加大農業科技創新的投入，提高農業科技工作者的福利和待遇，促進對智慧農業、倉儲物流等的科技研發；強化農業科技的推廣，對于節能高效的農業科技成果通過電視、網絡進行宣傳，提升農產品生產、加工和銷售的效率，讓農民享受現代化農業科技產品帶來的高端服務。二是大力發展現代農業。農業是一個多功能的農業，它不僅有生產功能、經濟功能，還有社會文化功能、教育功能、歷史傳承功能、旅游休閑功能等等。要利用大數據、人工智能、“互聯網+”等新科技推動傳統農業轉型升級，構建農業一、二、三產業融合發展體系，充分發揮我國農業的多功能優勢來發展現代農業。例如：加強地方政府、農業合作社與現代化電商企業的合作，各參與主體相互配合、相互監督，借助互聯網平臺進行線上線下整合營銷，提升農產品的知名度和品牌效益。

3.4 培育鄉村振興新動能，生態文明是方向

一是建設綠色美麗鄉村。在生態環境方面，加強對農村植被的保護，因地制宜地種植不同種類的植被，建設觀賞性的生態園林和公園，全面實施河長制、湖長制和林長制。在居住環境方面，推行垃圾分類和資源回收利用，加強農村污水處理設施建設，實施規模化畜禽養殖并與居民居住區分離，全面推進“廁所革命”。二是保護原始生態，發展鄉村旅游。首先，在鄉村振興過程中不要將城市里生硬的規劃設計大批量落地鄉村，避免對鄉村、鄉土和鄉愁的侵蝕和破壞。其次，要對古民居進行修繕和改造來保持它的原始生態，使其成為體驗古民居庭院生活和農耕文化的交流平臺，并對外開放發展鄉村旅游。

4 展望

邁進新時代，充滿希望的田野上大有可為。我們要在習近平總書記“三農”思想的指引下，用奮斗的雙手讓農業強起來、讓農村美起來、讓農民富起來。我們要以奮斗者的激情大力培育鄉村振興新動能，以咬定青山不放松的堅守將鄉村振興這項偉大事業進行到底，譜寫新時代鄉村全面振興的新篇章。

[參考文獻]

[1] 習近平.決勝全面建成小康社會， 奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利——在中國共產黨第十九次全國代表大會上的報告[M].人民出版社，2017.

[2] 劉合光.鄉村振興戰略的關鍵點、發展路徑與風險規避[J].新疆師范大學學報（哲學社會科學版），2018（02）.

[3] 本報評論員.以發展新理念破解三農難題[N].農民日報，2016-01-06（001）.

[4] 李國祥.論中國農業發展動能轉換[J].中國農村經濟，2017（02）.

[5] 彭建強.實施鄉村振興戰略， 推進農業農村現代化[N].河北日報，2017-12-8.