公共政策執(zhí)行的制約因素及其解決對(duì)策研究

劉泉圣 韓小威

[摘 要]自我國(guó)改革開(kāi)放以來(lái)，政府為了適應(yīng)發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，制定了諸多公共政策。眾多公共政策的制定，不得不說(shuō)在很大一方面推進(jìn)了我國(guó)經(jīng)濟(jì)的建設(shè)水平，但這些政策在執(zhí)行的時(shí)候受到了諸多制約因素的影響，從而使得政策執(zhí)行的效力不能達(dá)到預(yù)期的水平。故此，本文將闡述公共政策在執(zhí)行時(shí)的制約因素，并提出相關(guān)的解決對(duì)策，希望能夠提高我國(guó)公共政策的執(zhí)行效力。

[關(guān)鍵詞]公共政策；制約因素；解決對(duì)策

[中圖分類號(hào)]D035 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A

對(duì)于公共政策來(lái)說(shuō)，既要保證政策制定的正確性與科學(xué)性，還需要保障公共政策的執(zhí)行效力。一般情況下，公共政策沒(méi)有達(dá)到其該有的效果，通常是由于政府對(duì)于政策的執(zhí)行，受到了各方面不良因素的制約，從而致使政策沒(méi)有發(fā)揮出其應(yīng)有的作用。另外政策本身的不合理，也是影響政策執(zhí)行效力的關(guān)鍵因素。故此本文將著重探討公共政策在執(zhí)行中的制約因素，從而提出相關(guān)對(duì)策。

1 公共政策執(zhí)行的制約因素

1.1 信息傳遞因素

信息傳遞的時(shí)效性是影響公共政策執(zhí)行效力的關(guān)鍵制約因素。在政策的執(zhí)行過(guò)程中，如果將政策的信息進(jìn)行有效的傳播，可以從根本上改善政策在執(zhí)行過(guò)程中的盲目狀況，從而降低政策執(zhí)行的難度。將政策的綜合信息進(jìn)行處理與分析，能夠幫助執(zhí)行者依據(jù)相關(guān)信息，完善執(zhí)行策略，從而增加政策的執(zhí)行效力。相反，如果政策的相關(guān)信息不能進(jìn)行及時(shí)有效的傳播，必將會(huì)使公共政策的執(zhí)行效力低下。

1.2 利益因素

作為制約政策執(zhí)行效力的利益因素來(lái)說(shuō)，其主要是指公共政策執(zhí)行者與制定者之間產(chǎn)生的利益矛盾。這其中的利益矛盾來(lái)自于制定者與執(zhí)行者不同的工作性質(zhì)。公共政策的制定往往是由一群相關(guān)人員進(jìn)行集中制定，故此其主要代表的是群體的利益，其利益代表具有整體性的特征。然而對(duì)于政策的執(zhí)行者來(lái)說(shuō)，他們的工作往往在其所屬地區(qū)中開(kāi)展，故此其主要代表的是地區(qū)、區(qū)域的利益，其利益代表具有局部性的特征。正是由于政策制定者與執(zhí)行者利益的矛盾關(guān)系，致使政策的執(zhí)行效力受到影響。故此，利益因素也是制約公共政策執(zhí)行的重要因素。

1.3 制度因素

制約公共政策執(zhí)行的制度因素，主要是說(shuō)我國(guó)政府機(jī)構(gòu)中同級(jí)干部職能的交錯(cuò)問(wèn)題。馬克思政治經(jīng)濟(jì)學(xué)原理指出：“經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑”，這句話同樣適用于我國(guó)個(gè)別地方政府所做的工作，這其中的關(guān)鍵在于政府對(duì)于人事關(guān)系的處理層面，具體表現(xiàn)在政策在執(zhí)行過(guò)程中因?yàn)槟硞€(gè)個(gè)人的錯(cuò)誤行為，從而影響到公共政策的執(zhí)行效力。

2 關(guān)于克服公共政策執(zhí)行制約因素的對(duì)策

2.1 提高政策執(zhí)行主體的執(zhí)行能力

政策執(zhí)行主體的執(zhí)行能力直接影響到政策的執(zhí)行效力。故此，我們首先應(yīng)當(dāng)從根本上提高政策執(zhí)行主體的執(zhí)行能力，促使其在執(zhí)行政策過(guò)程中，能夠提高其對(duì)于政策的認(rèn)識(shí)水準(zhǔn)與傳播能力，進(jìn)而保障政策執(zhí)行的相關(guān)工作能夠有效地運(yùn)行。所以，我們還應(yīng)當(dāng)對(duì)于政策的執(zhí)行主體，開(kāi)展相應(yīng)的培訓(xùn)活動(dòng)，從而幫助執(zhí)行主體能夠更加順暢地完成工作與提高其對(duì)于政策的理解把控能力。進(jìn)而為政策的有效執(zhí)行打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。此外，筆者認(rèn)為將政策的執(zhí)行分化到社會(huì)機(jī)構(gòu)中，也能有效增加政策的執(zhí)行效力。例如由政府執(zhí)行機(jī)構(gòu)分擔(dān)大部分執(zhí)行任務(wù)，再將剩余的執(zhí)行工作下到社會(huì)組織之中，通過(guò)利用承包或簽署合同的方式引入社會(huì)組織參與執(zhí)行過(guò)程，這樣不僅能夠降低行政人員的壓力，增強(qiáng)執(zhí)行效力，還能激發(fā)各個(gè)執(zhí)行主體的工作熱情。

2.2 增強(qiáng)公共政策執(zhí)行人員對(duì)于政策的認(rèn)同感

由于公共政策的制定主體、適用主體與執(zhí)行主體都由人所構(gòu)成，故此不同的人群應(yīng)當(dāng)自覺(jué)將自身的利益靠攏到公共政策中。然而在現(xiàn)實(shí)中，人們的思維定式，促使其對(duì)于利益的取向往往在同一方向，難以發(fā)生改變。故此，公共政策制定目標(biāo)的良好實(shí)現(xiàn)，需要政策的執(zhí)行人員，將其對(duì)于群眾利益取向改變的幅度降到最小，從而保障政策的執(zhí)行效力。除此之外，相關(guān)人員還應(yīng)當(dāng)做好政策的宣傳工作，幫助人民群眾理解新出臺(tái)的政策目標(biāo)，進(jìn)而使其更加支持政府的相關(guān)工作，為政策執(zhí)行的有效性奠定堅(jiān)實(shí)的群眾基礎(chǔ)。最后，我們還應(yīng)當(dāng)做好對(duì)于制定政策是否科學(xué)性的檢驗(yàn)工作，確保政策能夠更好地適應(yīng)國(guó)家的需求，保障其執(zhí)行的效力。

2.3 充分利用公共政策執(zhí)行時(shí)的各項(xiàng)資源

對(duì)于公共政策的執(zhí)行來(lái)說(shuō)，少不了各項(xiàng)資源對(duì)于其執(zhí)行的支持，其中重點(diǎn)包括信息、人力與財(cái)力等等。這些資源對(duì)于公共政策的執(zhí)行效力來(lái)說(shuō)至關(guān)重要。很多公共政策執(zhí)行的失敗，都是由于對(duì)于各項(xiàng)資源沒(méi)能充分地進(jìn)行運(yùn)用。例如一些公共政策在執(zhí)行時(shí)因?yàn)楦鞣綀?zhí)行主體信息傳達(dá)的不充分，就會(huì)使公共政策因?yàn)閳?zhí)行成員溝通的不暢，致使其不能協(xié)調(diào)有效地執(zhí)行下去。針對(duì)此情況，我們應(yīng)當(dāng)充分利用相關(guān)資源，設(shè)立專門的機(jī)構(gòu)進(jìn)行信息的梳理與傳達(dá)，幫助執(zhí)行主體進(jìn)行協(xié)調(diào)溝通，從而增加公共政策的執(zhí)行效力。

3 結(jié)語(yǔ)

公共政策在執(zhí)行的過(guò)程中總會(huì)受到各種因素的制約，面對(duì)這種困境需要我們不斷改進(jìn)執(zhí)行過(guò)程、提高執(zhí)行主體的執(zhí)行能力與對(duì)公共政策的認(rèn)同感，進(jìn)而使其能夠充分地利用各項(xiàng)資源，從根本上提高公共政策的執(zhí)行效力。

[參考文獻(xiàn)]

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