洪湖地區生態農業經濟發展問題及對策研究

何立華 祝啟雄

[摘要]當前，推動生態農業經濟發展已經成為農業經濟發展創新的重要方向，也將促進農業向綠色生態化農業轉型，但是在生態農業發展過程中也會存在一些問題。從洪湖地區生態農業發展現狀和問題出發，通過對其存在問題的原因進行分析研究，認為解決好洪湖地區生態農業發展問題應該從五個方面著力，即實施生態農業經濟發展戰略；大力引進農業人才并促進人才諫言獻策；在生態農業經濟與旅游經濟之間實施優勢互補；倡導生態農業經濟理念與綠色經濟理念，創建生態農業示范園區并不斷進行拓展；龍頭企業實施生態優化措施，創建“洪湖生態”綜合品牌以促進地區生態農產品品牌的拓展，以這些對策方法來促進洪湖地區生態農業經濟的發展。

[關鍵詞]現狀；生態農業；經濟發展；問題研究；對策

[中圖分類號]F327 [文獻標識碼]A

我國農業部在“農發（2017）1號”實施意見中提出了要堅持新發展理念，以綠色發展為導向，以改革創新為動力，以結構調整為重點，著力培育新動能、打造新業態、扶持新主體、拓寬新渠道，加快推進農業轉型升級等措施，以推動農業供給側結構性改革，其中提出的農業發展以綠色發展為導向則表明生態農業將成為農業發展的重要方向。雖然不同地區之間有明顯差異，在表現生態農業的方式上有所差別，但是發展生態農業已經成為我國農業長遠發展的趨勢，這成為不爭的事實。如何發展好生態農業并促進農業的可持續發展，都將是農業發展中的重要內容。

閆增強和劉小芳（2004）已提出過發展生態農業經濟是改善農村生態環境，解決“三農”問題的重大戰略。張予、林惠鳳和李文華（2015）從理論和政策的完善、產業化發展、多功能的挖掘、能力建設等方面對生態農業的發展提出了建議。王雅鵬（2008）認為將追求經濟增長轉變為將經濟增長與環境保護結合起來，將資源開發與資源永續利用結合起來，這將是一種可持續的發展觀。李秉龍和薛興利（2009）則認為農業可持續發展是以經濟、社會和生態的可持續性為基本特征，并且我國的生態農業重在農業與環境的協調發展。這些觀點都表明了發展農業所需要重視的方面，突出了生態農業與農業可持續發展的結合將是促進農業經濟發展的必然選擇。具有“魚米之鄉”之稱的洪湖地區在生態農業經濟發展中存在幾個方面的問題，解決好這些問題將能促進洪湖地區的發展。

1 發展現狀和主要問題

1.1 地區生態農業經濟發展進度緩慢

洪湖市政府在2016年提出了建設“紅色洪湖、綠色洪湖、金色洪湖”的新戰略和新定位，并針對洪湖農業發展目標于2017年提出了“四個農業”建設措施，即規模農業、綠色農業、品牌農業、科技農業等四個方面，這其中的“綠色農業”與“綠色洪湖”之間有共同點，表明洪湖地區已著手實施綠色農業發展。地區為了加快發展綠色農業實施了“減肥”、“減藥”、“治污”和農業廢棄物綜合利用等行動，其中“減肥”、“減藥”行動提出了要停留在零增長狀態，沒有完全將化肥量、農藥量降下來。這表明洪湖地區的生態農業發展進度緩慢，對綠色農業的深化與展開不夠。

1.2 地區生態農業發展諫言缺乏

洪湖地區近年來有了引進各類人才的舉措，卻很少見到農業類專業人才。由于洪湖地區是湖北省內的農業發展大區域，對農、林、牧、漁類人才的需求量是很大的，理應需要大量的農業專業人才和農業發展高層次人才服務于地區農業發展建設。在國家持續多年推進人才服務于地方農業發展建設的背景下，洪湖地區對農業人才引進卻極少作出明顯的反應，2010年至2017年以來，僅在2017年才有極少量農業人才的引進，每年的國家公務員招考與大學生村官人才招錄到的農業專業人才也極其有限，這充分表明洪湖地區對農業專業人才引進不夠重視，更談不上對大量農業人才需求的增加及后期吸納有效農業發展諫言比重的擴大。從洪湖地區生態農業經濟發展角度來看，生態農業發展的進度與區域內農業專業人才的數量有著直接的關系，地區內農業專業人才數量少了，那么了解地區實際情況且能為地區農業發展諫言的人才數量自然也就少了，農業發展走向出現偏差的概率也將上升。

1.3 地區經濟發展投入偏向于高收益經濟項目

近年來，洪湖市實施了“工業興市”戰略，堅持以大項目、大投入來支撐地區經濟增長，不僅開展了多項重點項目推進活動，招商引資項目和重大建設項目逐年增加，項目涉及到多個科技型行業，多以工業項目為主，工業園建設力度也逐年增加。2005年至2016年的洪湖地區一二三產業統計數據表明，2006年至2014年洪湖地區工業產值所占比重逐年增加，2015年至2016年所占比重略有下降。2006年至2016的工業產值比重數據表明洪湖地區重視工業化發展路線。洪湖市旅游接待人次與旅游綜合收入由2011年的130萬人次和7.8億元逐年攀升至2016年的460萬人次和26.9億元，經過十多年的發展，旅游業已成為洪湖經濟和社會發展的新增長極。洪湖市政府2017年提出了要將洪湖旅游品牌與農業現代化、新型工業化結合起來。洪湖地區在實施合村并組后全市村級數量為233個（不含新堤辦事處和洪湖經濟開發區），減少178個行政村，減幅為43.31%。地區政府為推動農業供給側結構性改革，并決定用工業化理念來發展市場農業，并大幅度實施土地流轉措施以預定在2018年底全市土地流轉率要達到70%。這些綜合起來表明忽略了生態農業的發展，地區經濟發展重心偏向了高收益經濟項目。

1.4 地區生態農業環境氛圍缺乏創建

洪湖地區近三年來為了打造成山水園林特色城市，加大了市鎮村各級規劃力度，新城區建設與舊城改造都已逐步展開，同時也加大了美麗鄉村建設力度，但是卻沒有“生態洪湖、“洪湖生態”這些方面的投入。洪湖是湖北省生態保護重點區域，生態保護理念與生態文明建設需要同步進行。具有特色地理位置與豐富水資源的洪湖地區在缺乏生態農業發展措施這樣的前提下，對如何使與“生態洪湖”關聯性最大的生態農業發展走上快車道將會是毫無頭緒，也會造成多項政策的無的放矢。目前看來，洪湖地區對生態農業發展方面的投入和支撐較少，后期要做好生態保護工作，其任務十分的艱巨，加上部分水域“退漁還湖”后的水質治理、改善、修復等工作任務也十分的艱巨。以水而文明的洪湖地區在生態文明建設與發展決策中理應找準關鍵點，從而解決好城市的生態化、工業的生態化、環境的生態化、農業的生態化這些方面，但是目前最缺乏的是地區生態農業發展環境氛圍的創建。

1.5 地區龍頭企業較少實施對生態改善的有利措施

洪湖地區農業產業中的眾多龍頭企業引領著農、林、牧、漁等產業的發展，為地區勞動人口提供了不少的就業崗位，為地區政府創造了的稅收，對地區經濟發展作出了很大的貢獻。但是，隨著我國農業改革的不斷深化、市場經濟發展速度加快，企業內外環境的交錯使得企業在經營活動中會遇到很多問題，企業金融風險、財務管理風險、市場經營風險、產品擠占風險、企業租賃風險等都會導致企業不得不全力應對這些風險，并重點抓經濟效益和收益。因此，企業忽略了對生態環境的改善，農業企業極少注意到生態農業的發展，工業企業極少重視對生態環境的治理，旅游企業忽略了旅游項目與生態環境的融合。這些長期以“重效益”式的企業發展模式導致了缺少有效改善生態的措施。

2 存在問題的原因分析

2.1 生態農業戰略規劃缺乏，生態農業經濟觀念沒有更新

由于洪湖地處長江經濟帶重要位置，也是武漢城市經濟圈中的重要經濟戰略觀察城市，洪湖湖泊是湖北省中淡水湖泊之最，也是革命圣地，因此地區政府把發展洪湖經濟放在了重要戰略位置，戰略定位突顯了這些特征。“紅色洪湖”突顯了革命之城的內涵，“綠色洪湖”突顯了近年來創建森林城市的目標，但是與生態之城還存在很長的距離，綠色發展只是生態化發展的其中之一。“金色洪湖”表現在兩個方面，其一，洪湖發展戰略意識到“綠水青山就是金山銀山”，其二，現在正在創建的洪湖新型工業城市將洪湖經濟戰略放在了制高點，這兩者合在一起突顯了“金色洪湖”的戰略規劃意圖，而忽略了生態農業發展戰略的重要性。

洪湖地區2017年農業發展目標首次將規模農業、綠色農業、品牌農業、科技農業等這“四個農業”建設放在了洪湖農業發展的重點，僅有綠色農業與生態農業發展緊密關聯，但是綠色農業卻仍然停留在“減肥”、“減藥”、“治污”和農業廢棄物綜合利用等最基本的狀態，沒有深化和進一步拓展綠色農業的深度內涵，更沒有深化到生態農業發展和生態農業戰略規劃層面。由于農業經濟與生態農業經濟這兩個概念有著重要的異同點，生態農業經濟是現在和未來我國農業發展的重要方向，生態農業經濟發展具有內生動力性和源動力性，對經濟發展的促進作用遠高于一般概念上的農業經濟。

導致洪湖地區經濟發展戰略側重于“三個洪湖”的重要原因就是生態農業戰略規劃缺乏，生態農業經濟觀念沒有更新，沒有意識到生態農業經濟發展的重要性，沒有意識到生態農業發展對造福于民生和社會的作用。

2.2 農業專業人才數量不足，生態農業發展諫言機制缺乏

洪湖地區本應該吸納大量農業專業人才和農業發展高層次人才，但是地區實際的人才引進卻還是局限在公務員招考、事業單位編制人員招錄、大學生村官招錄這三個主要途徑，招錄方式本身有其局限性且涉及到的農業專業人才少之甚少。另外，由于農村傳統觀念的影響，各類高校畢業生回鄉支持農業發展的數量較低，加上地區每年流失到外區域的人才數量增加導致地區實際擁有的農業專業人才數量不足。

從發展經濟學的角度來看，城市急劇擴大且快速發展，往往會影響到周邊小城市的發展，人才往往會流向大城市。從湖北省內來看，隨著省會城市武漢的快速發展，洪湖地區及其他地區的人才流向武漢地區導致了原人才所在地區人才數量的減少。還有，洪湖地區農業發展向現代化農業、規模化農業轉變也會導致地區農業從業人員的數量降低。地區農業從業人員成長為農業專業人才往往也需要經歷幾年時間的鍛煉，這也是一個原因。

地區農業專業人才數量的不足，地區經濟要尋求快速發展，地區政府又要制定發展規劃，并通過各類會議討論來尋求智力支持，或者尋求農業高校給予學術角度的建議，但是有時卻并不能達到預期的效果。最了解地區發展實際情況的往往是站在一線的農業專業人員，生態農業發展是農業創新發展的新路徑，如何發展生態農業，如何高效發展，這些都需要有更多的來自農業專業人才的諫言，但是目前的農業政策諫言機制缺乏，從而導致了最終的實際政策會偏離最優化的政策。

2.3 生態資源長遠評估不夠，潛在影響短期內無法評估

洪湖地區實施“工業興市”戰略，加大了工業項目建設投入，這已經表明洪湖地區對工業的側重，2006年至2016的工業產值比重數據也說明了這一點。洪湖旅游業接待人次與旅游綜合收入逐年遞增，洪湖旅游業成為地區經濟和社會發展新增長極等說明了洪湖旅游業在三產業中所占的重要經濟作用。洪湖市政府所提出的要將洪湖旅游品牌與農業現代化、新型工業化相結合則充分表明洪湖地區經濟發展的走向。地區所實施的行政村大幅度合并，以及地區政府預定在2018年底前將地區農業用地大幅度流轉等說明洪湖地區農業發展走向，已向著地區政府所提出的用工業化理念來發展市場農業，即農業發展偏離了生態農業發展。

洪湖地區對農業經濟發展的定位失衡，地區政府提出的用工業化理念來發展市場農業表明洪湖地區在農業發展理念上缺乏創新和突破，同時也沒有把握住當前農業情況和未來農業趨勢。未來農業一定是生態農業，是人與自然的和諧發展，農業資源永續利用，生態環境高度優化，農業產品安全健康，農業長遠可持續發展等。然而以工業化理念來發展農業與農業長遠可持續發展這兩者之間是存在一定矛盾的，地區農業實行工業化絕對不是出路，工業化發展農業不可能替代可持續發展農業，更不可能替代生態化發展農業。

地區政府提出的將洪湖旅游品牌與農業現代化相結合是一種思路，在地區旅游項目地比鄰的適量區域可依據實際情況進行實施，但是這種模式不可能推廣，因為其可行性需要評估。考慮到洪湖地區農業經濟的長遠發展，任何一種農業發展模式都應該從生態農業發展角度出發，對生態資源的利用進行長遠且科學的評估，規避對生態資源的潛在影響。

由于生態資源的不可再生性，任何涉及到生態資源的開發利用都應該科學和嚴謹，從生態資源的可持續發展出發，不能盲目追求經濟收益而造成對資源的破壞及無法挽回的損失。由于對生態資源開發項目的評估不充分就必然隱含著對生態系統的潛在影響，這些潛在影響在短期內無法評估，需要很長的時間才可以評估到對生態系統的影響結果，因此，任何對生態資源開發利用項目的評估若是不能做到百分之百程度上保護好生態資源，哪怕只有百分之一的破壞，那么這個項目就應該毫不猶豫的終止。保護生態資源，功在當代，利在千秋，任何與農業資源開發利用相關聯的行動都應該是保護在先，然后才是農業經濟與資源環境融合發展，以及生態化發展。

2.4 生態農業發展措施不足，綠色農業發展缺乏拓展

洪湖地區建立了山水園林特色城市建設目標，加大了市鎮村各級規劃力度，并對舊城區實施了改造，新城區建設逐步展開，同時加大了美麗鄉村建設力度。這些工程都表明洪湖地區整體建設規劃的投入在于對洪湖旅游城市的升級改造上，以求通過打造山水園林特色城市來提升洪湖旅游經濟新的增長點，重心仍舊在旅游城市創建上，這些在一定程度上突出了城市的生態化，以城市的生態化帶動環境的生態化。可以肯定的是，這樣的城市發展模式符合城市發展設計理念。但是，在全力創建城市旅游品牌過程中若失去重心，生態農業保護與生態農村的發展措施沒有，或者洪湖農村的發展借鑒了洪湖城市的設計理念，必然的結果就是鄉村在美麗創建活動中都換了新貌且更加現代了，那么傳統鄉村文化與生態文化都會受到影響，濃厚的鄉村文化底蘊將會被現代符號元素所覆蓋。洪湖城市建設需要發展，洪湖農村也需要發展，如何將洪湖農村發展好的同時保護好傳統鄉村文化尤為重要，因為傳統鄉村文化的保護也是農業與農村生態化發展的其中一個部分。

從上述分析來看，洪湖地區生態農業發展措施不足，主要是因為洪湖城市的創建工作中忽略了對生態農業發展的關注，缺乏有力且能夠支撐洪湖地區城市與農村、農業整體規劃上升到一個新臺階的重要舉措。僅僅依靠綠色農業的推動工作遠遠不能達到有效解決地區農業發展的關鍵問題，必須將綠色農業發展進行深化和拓展，并上升到生態農業發展層面上，充分研究生態農業發展的具體措施。

由于洪湖是湖北省生態保護重點區域，那么洪湖生態保護與生態發展都將是地區發展中需要重點考慮的對象，不能片面地考慮城市發展，而應該將“生態洪湖”、“洪湖生態”作為洪湖城市發展的核心，一二三產業都圍繞這個核心而展開，這樣也將能從長遠角度上找到解決好洪湖工業經濟發展與洪湖農業經濟發展之間矛盾的辦法，從而推動生態農業經濟發展走上快車道，洪湖政府制定的政策也能有的放矢。與此同時，洪湖旅游城市的升級創建也應該更多地與生態農業發展融合起來，找到解決不協調因素及問題的辦法。

洪湖因水而文明，城市近水而靈動。洪湖部分水域“退漁還湖”行動本就是解開束縛水資源與水環境發展的重要舉措，是洪湖城市與水環境發展邁出的重要一步，但是距離生態洪湖的創建依舊存在差距。

2.5 龍頭企業關注生態不夠，農產品品牌與生態農業結合不足

洪湖地區農業經濟、水產經濟都依靠地區生態的良性發展，水產品中多個品牌享譽湖北省與華中地區。地區政府搭建了一些平臺以推動水產企業的品牌化建設，也增加了對部分農產品企業的扶持力度。同時，洪湖地區經濟發展依靠各產業龍頭企業，龍頭企業規模化經營不僅產生了直接的經濟效益，也解決了地區內一定數量人口的就業問題，因此地區政府更多支持龍頭企業的生產與發展活動。但是，企業規模化發展所產生的用地、建設規劃、環境再造等都會在不同程度上改變了已有的生態系統，對生態農業有著直接和間接地影響，這些源于龍頭企業對生態環境的關注不夠。在企業經營行為與生態保護這兩者之間的考量上，企業偏重于經營，偏重于控制各類風險，降低經營成本，而忽略了規模化發展對生態的潛在影響。

農業企業需要發展，且風險重重；生態資源需要保護，且不能忽視；農業發展需要創新，且如履薄冰。這三項交織起來后在市場經濟的推動下，加上經濟行情中不確定性因素的影響而造成的市場波動，次等品充斥市場，優等品銷售艱難，這些必然導致農業企業資金周轉的困難，來自各方面風險的沖擊，企業很難兼顧自身的經濟發展、生態資源優化與農業發展，就算地方政府給予再多的支持與扶持，農業企業在市場化的大環境中也必然會選擇降低企業的經營成本，重點抓經濟效益和收益，隨之就會直接和間接地影響到生態資源與農業的發展，在長期看來，“重效益”式的企業發展模式也就成為必然現象和普遍現象。

地區農、林、牧、漁等產業上的龍頭企業通過努力創建了不少的農產品品牌，這些農產品品牌也都具有各自主打特色，但是與生態農業結合不足，這其中的原因也是由于龍頭企業關注生態不夠而形成的。

3 主要結論及政策建議

3.1 區域戰略規劃與生態經濟發展戰略緊密結合，突出生態農業的重要性

洪湖地區應重視生態化發展，制定生態農業經濟發展戰略，更新生態農業經濟觀念并突出生態農業的重要性，協調生態農業經濟與工業經濟、旅游經濟之間的矛盾點，立足洪湖地區長遠發展，突出地區生態特色，將生態化建設與生態經濟發展作為重點發展方向之一。現有的工業化建設與工業園建設都應該強調生態化建設，并將生態化建設指標細化以衡量各項建設的效率，將工業化建設對洪湖地區生態的影響降至最低。制定更多對生態農業發展有利的措施，以保障生態農業發展與經濟發展有序進行。對綠色農業措施進行進一步深化，充分拓展生態農業經濟發展戰略。

3.2 大力引進農業專業人才作為智力支持，多層面共商生態農業經濟問題

通過農業專業人才的大量引進，改善農業專業人才不足的局面。以更多有效政策措施吸納人才，并能長期留住人才，充分發揮人才優勢，通過定期與不定期的地區生態農業經濟發展研討會、各類獎勵措施等鼓勵人才諫言獻策，為地區農業經濟提供智力支持。建立有效的生態農業發展諫言機制，結合民生、環境、社會、文化、農業、農村、經濟等多層次和多方面綜合考慮，以共商洪湖生態農業發展中所遇到的問題，共商解決問題的有效措施。

3.3 創建并拓展“生態農業+旅游”經濟模式，使旅游經濟帶動生態農業經濟

地區政府應加強對各類建設規劃項目的審批，對已審批項目實行長期跟蹤制度。地區建設項目與資源開發不能影響到生態農業經濟發展，應保護生態資源，控制對生態資源的開發，并協調生態旅游項目與生態農業發展之間的關系，控制旅游資源開發，規避生態資源開發對生態環境的影響。可創建“生態農業+旅游”模式并進行拓展，擴大這種運行模式的知名度，既保障了生態環境，促進了生態農業經濟發展，同時也發展了地區旅游經濟。在現有旅游項目中注入生態旅游新觀念，激發旅游經濟增加綠色生態新動力。在鄉村休閑旅游、鄉村文化旅游、農業旅游、資源景觀旅游中注入更多生態農業元素和新亮點，彌補生態農業經濟與旅游經濟之間的不足，并相互取長補短，促進地區旅游經濟與地區生態農業經濟融合發展，使旅游經濟帶動生態農業經濟發展。

3.4 開展“生態洪湖”、“綠色洪湖”的創建活動，地區內倡導生態農業經濟理念與綠色經濟理念，創建生態農業示范園區，逐步拓展至鄉鎮、縣等多個區域及其他地區

洪湖地區內各級部門都應該開展多種不同形式的關于“生態洪湖”、“綠色洪湖”的創建活動。在地區內倡導生態農業經濟理念與綠色經濟理念，形成一種創新的思維觀念和環境氛圍，同時保護好傳統鄉村文化。地區政府與企業之間加強溝通，切實促進企業生產觀念向綠色生態轉型，以解決“生態洪湖”、“綠色洪湖”創建活動中遇到的問題。地區政府也應該將生態農業經濟觀念提升到新的高度，結合農業供給側改革，全面推進地區農業改革政策的優化。

以農業改革與創新為契機，在一定區域內創建生態農業示范園區，結合各區域內的農業產業優勢進行生態農業產業規模再造。政府與企業共同發展和完善生態農業長效運營模式，并進行拓展和推廣，逐步拓展至鄉鎮、縣等多個區域及其他地區，形成更大規模的生態農業產業集群帶，發揮生態農業的長期優勢。政府對生態農業發展良好以上的區域給予更多的政策優惠，同時全力解決生態農業發展落后區域所存在的問題，整體提升生態農業的發展程度。

3.5 督促企業實施優化的生態農業發展措施，創建“洪湖生態”綜合品牌以促進地區生態農產品品牌的拓展，促進地區生態農業經濟健康發展

龍頭企業需要多關注生態農業、關注生態環境與生態經濟，這樣必將形成示范作用。在地區政府的引導下使龍頭企業能更多的從生態環境角度出發，規避或停止對生態環境有影響的經營項目。同時，地區政府應長期監督和督促企業實施優化的生態農業保障措施、改善措施與促進措施。

地區政府應不斷拓展農產品品牌推廣平臺，并與區域內全部農業企業、水產企業一起合力打造“洪湖生態”這個綜合品牌，在創建、生產與推廣活動中始終保證所有農產品生產的各項環節都能達標，保證農產品品質綠色無公害。同時，所有農業企業應重視品牌創建與推廣的各環節，杜絕影響品牌的事件與不利因素發生，所有與農業經濟相關的企業齊心合力來促進“洪湖生態”這項標識與綜合品牌知名度的擴大。“洪湖生態”品牌聲譽能夠推動地區各類農產品品牌的拓展，生態農產品品牌的提升也能帶動“洪湖生態”品牌聲譽與口碑的提升，從而促進洪湖地區生態農業經濟與地區農產品品牌的有效結合，促進地區生態農業的健康高效發展。

4 結語

在農業經濟改革與創新的現在，農業以生態化發展必將長遠作用于農業發展走向，洪湖地區農業在向這個方向努力的過程中，需要協調生態農業經濟與工業經濟、旅游經濟之間的關系，并且還需要不斷引進農業人才，實施優化的生態農業措施，倡導生態農業經濟理念，創建生態農業示范園區以助推生態農業規模化發展，提升“洪湖生態”綜合品牌聲譽以助推洪湖生態農業經濟的發展。

[參考文獻]

[1] 中國農業部.農業部關于推進農業供給側結構性改革的實施意見[EB/OL].http：//www.moa.gov.cn/govpublic/BGT/201702/t20170206_5468139.htm，2017-02-06.

[2] 閆增強，劉小芳.我國發展生態農業經濟面臨的嚴重問題及對策[J].生態經濟，2004（3）.

[3] 張予，林惠鳳，李文華.生態農業：農村經濟可持續發展的重要途徑[J].農村經濟，2015（7）.

[4] 王雅鵬.現代農業經濟學（第二版）[M].北京：中國農業出版社，2008.

[5] 李秉龍，薛興利.農業經濟學（第2版）[M].北京：中國農業出版社，2009.