新時期事業單位預算會計制度改革與創新的探究

劉敏

[摘 要]隨著我國社會經濟體制的不斷改革以及事業單位的不斷發展，新時期我國經濟發展環境對事業單位財務管理工作和財務會計核算工作的要求越來越高，舊的事業單位會計制度已經不符合我國事業單位的發展需要。因此在2013年1月我國已經開始全面實施事業單位新會計制度。在新的事業單位會計制度影響下，事業單位會計業務核算、會計科目管理、編制會計報表等會計基本工作都得到了不同程度的完善。實施新的事業單位會計制度，不僅有利于我國加強會計事務方面的管理，而且符合新時期財政改革的需要，這可以說是我國會計制度現代化的初級形式，為我國會計制度和國際接軌奠定了基礎。

[關鍵詞]新時期；事業單位會計制度；作用；對策建議

[中圖分類號]F233 [文獻標識碼]A

1 新事業單位會計制度制定的意義和作用

1.1 適應我國公共財政改革

首先事業單位新會計制度的制定主要是為了適應我國公共財政體制改革的節奏、滿足我國市場經濟體制改革的需要以及促進事業單位的全面升級發展。在舊的會計制度影響下，許多會計財務工作都不能得到滿足，例如：財務管理、資產管理、預算管理及績效評價等，而且舊的會計制度無法滿足事業單位自身改革發展。在實施了事業單位新會計制度后，事業單位會計工作管理有了新的制度保障，會計管理基本工作也有了一定程度的滿足，對我國實現會計制度現代化和推進會計制度都具有極其重要的現實意義。

1.2 實施新的會計制度有利于事業單位會計制度的統一

通過對舊的會計制度進行研究發現，很多會計基本信息不能有效共享和交流，會計核算以及財務評估等方面都沒有進行很好的統一，這樣不利于我國對事業單位進行統一的管理，而且對于不同的事業單位，在處理綜合性財務工作的時候，很容易出現資料不對接，規則不統一的境遇，導致財務工作出現數據信息不準，標準不一的情況，這樣不利于我們工作的推進和開展。因此，會計管理的統一的是非常重要的，只有推進會計制度改革，制定新的會計制度，才能更好地促進我們事業單位向前發展。

1.3 實施新的會計制度有利于增強事業單位會計理論的全面性

在舊的會計制度影響下，事業單位會計制度的主要工作方面和工作質量都沒有具體的要求和明確的標準，我國事業單位會計部門都是針對各自的單位、部門進行獨自管理，這樣就導致了我國缺乏全面的會計理論，而且也缺乏一定的會計管理經驗，這樣就導致了在進行部門、單位合作時會出現責任不清的問題，這類財務問題的發生，大大地影響了我們事業單位的形象，降低了人民群眾對于我國事業單位的認可度和信任度，所以我們必須建立一整套完整的會計制度，只有這樣，我國事業單位的發展才有保障，事業單位才能實現統一指導。

1.4 實施新的會計制度有利于我國政府會計制度與國際慣例趨同

隨著我國市場經濟體制的構建，我國經濟不斷對外開放，我們已經慢慢地走向了國際市場、走向了國際舞臺。因此，我們的會計制度也要不斷升級換代，要保證我們的會計制度有很好的兼容性，只有這樣，我國事業單位在競爭和合作的過程中才不會出現吃力、吃虧的現象，才能擁有自己的核心競爭優勢。同時政府的相關部門一定要大力的落實新會計制度，要確保制度的貫徹和推進，只有這樣才能避免走更多的彎路，減少不必要的麻煩。

2 新事業單位會計制度改革的內容

2.1 完善了事業單位財政資金的管理與核算

新制度不僅實現了發展，對于舊的會計制度也進行了補充和填充，例如財務的核算、各項基金業務、財務手段流程等等，使得事業單位的會計業務更加的全面。同時對于事業單位凈資產科目的管理，增設了相關的二級科目，即財政補助結轉、財政補助結余、非財政補助結轉、非財政補助結余等科目，這樣使得我國事業單位在處理財政資金和非財政資金時就會“有制可依”，對我國事業單位的結轉結余資金進行明確的管理。新會計制度對會計科目的調整反映出在適應性、科學化、統一性與靈活性、明細化、體系化上的變化與趨勢（圖1）。

2.2 使得事業單位財務預算管理更加清晰

在新的會計制度下，對事業單位的結余科目核算中的“財政補助結轉”和“財政補助結余”進行分別立項管理，這樣就有利于賬目的管理，使得賬目變得更加的清晰，大大地提高了事業單位財務會計運算的能力；通過將財務預算管理中的結轉與結余重新劃分，不僅可以使得分管的更加清晰，而且保證了財務核算的準確率，大大地提升了整體的工作效率。進行結轉與結余重新劃分主要有以下幾個優點：第一，在會計工作的責任和管理方面變得更加的清晰；第二，提升了事業單位財務會計核算工作的效率；第三，實行單獨立項管理，很大程度上減少了假賬的出現。

2.3 新事業單位會計制度改變了預算資金的核算方法和管理方式

在舊的會計制度中，很多的單位都會經常出現我們實際的收入比我們預計的有很大的提升，這對于企業來說并非是一件壞事，但是同時這也是一種不好的現象，這就表明我們的會計制度存在缺陷，不利于事業單位進行管理，對于企業下一步的發展規劃有著很大的影響，其他的工作也很難繼續開展下去。新的事業單位會計制度就是結合這種現狀，通過制定規則，對這部分多出來的資金進行專門的管理與保存，再通過有效的利用，使其發揮應有的價值。

3 新事業單位會計制度改革的創新

3.1 引入了權責發生制核算原則

新的制度有著很大的不同，首先就是針對一些事業單位或者行業，可以采用權責發生制進行核算。這項工作對于我們事業單位來說標志著會計管理工作有了質的提升，使得財務核算工作效率有了極大的提升，對于事業單位資金的使用和管理也有一定的保障。但是這項規定又有一定的局限性，就是權責發生制核算原則并不是適用于全部事業單位，其有一定的局限范圍和兼容性要求，不適合在我國全面推廣使用，因此，在使用的過程中一定要關注其要求和條件，要盡量減少不必要的麻煩的產生。

3.2 新的事業單位會計制度提出會計信息質量化的要求

新制度對于會計信息質量要求進行了重新調整，并在原來的基礎上增設了“全面性”規定。這個主要是用來處理統一納入事業單位財務核算的經濟業務或事項，在一定程度上保證了會計工作質量，確保了會計信息的完整性。同時新的會計制度通過明確會計核算中經濟業務事項的重要性，又對事業單位會計報表的格式進行了一定的調整和限制，取消了舊會計制度中的重要性原則。

3.3 新會計制度首次引入資產折舊與攤銷方法

新制度中首次引入資產折舊與攤銷的方法，這種方法在我國會計制度中從來沒有使用過，這是第一次示范和運用，通過引入資產折舊與攤銷方法，有利于對事業單位整體資產進行很好的評估，完善財務管理的方式和機制，對于事業單位來說是一個完美的可以實現自我提升的管理方式，同時這也對我國事業單位提出了更高的要求，要求我們事業單位在進行成本核算時就要非常的謹慎、客觀、全面，在處理會計工作時要保證信息的準確性和完整性，要保證基礎工作的穩定性，只有會計基礎工作真正地做到位，才能推進新的會計制度不斷落實推廣。

4 加強事業單位新會計制度執行的對策

4.1 注重會計核算工作，提高會計管理隊伍整體素質

新制度的實施要求事業單位具備基本的智力保證，需要事業單位會計工作人員的共同努力。因此首先應完善會計工作人員結構，要求單位會計工作人員熟練掌握相關內容、知識，同時應加強財會人員的培訓教育，要全面提高會計工作人員綜合素質和職業素養，要全面強化事業單位的管理理念，可以適當招聘引進一些高素質的專業人員，為事業單位會計隊伍注入新的活力，增強隊伍的整體素質水平，更好地推進事業單位財務管理工作，

4.2 加強會計監督管理，保證新會計制度高效的執行力

為了保證能夠全面貫徹、落實事業單位新會計制度，避免出現各種財務腐敗行為，使新事業單位會計制度能夠順利、正常開展推進，我國事業單位應加強對會計工作的監督和管理，同時應建立合理、完善的財務評價體系，對于會計工作中的問題，要及時發現及時處理，盡可能降低事業單位在財會工作中的各種失誤和缺陷，有效保護事業單位的各種資產，穩定事業單位的資金管理和資金預算，從而進一步提高事業單位的經營管理水平。

5 結語

綜上所述，新的事業單位會計制度是時代發展的需要，是我國事業單位發展建設的必然選擇。只有不斷對預算會計制度進行改革與創新，才能有效處理會計工作中的實際問題。而且在新時期的今天，事業單位更需要緊隨經濟發展的步伐，對會計制度不斷做出調整和優化，同時國家也需要不斷制定和修正法律法規，以推動落實新會計制度，促進社會主義市場經濟穩定發展，為我國社會主義建設保駕護航。

[參考文獻]

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[2] 王秀偉.事業單位新會計制度企業化的思考[J].時代金融，2014（29）.