農村基層財務管理研究

李倩

[摘要]在農村經濟發展中，財務管理直接與村民的經濟利益掛鉤。但有些地方的農村在財務管理上存在很多問題，不僅影響了農村經濟的發展與農民的收入增加，也影響了干部與群眾之間的關系，加劇政府的財政負擔。指出了當前農村財務管理存在的問題，提出了規范財務管理制度、引進專業人才、營造財務公開監督環境、完善基層審計工作等加強農村財務管理的對策。

[關鍵詞]農村財務管理；現狀；對策

[中圖分類號]F302.6 [文獻標識碼]A

1 農村基層財務管理的現狀

1.1 財務管理制度不完善

沒有規矩不成方圓，規范的管理制度體系主要包括組織形式、管理體制、管理職權三大塊。在基層的財務管理上，由于涉及面之廣、項目多而復雜，因此制度上仍存在著漏洞。有些干部濫用職權，私自挪用現金，超支借用集體資金，長時不還。在財務管理監督機制上，審查不夠嚴格，未經同意私自蓋用公章，大多都是使用白條入賬或自制原始憑證，往往到年末，總是出現資金不足的現象。

大部分農村雖然制定相應的制度，但這些都是形同虛設，僅僅是為了上級的定時檢查與監督。在實際工作中，并沒有按照規范的財務管理制度進行，長此以往，制度只是擺設，以致貪污腐敗、濫用職權現象屢有發生。例如財務報銷不規范，根據財務管理的制度，費用報銷需經過審批人、經辦人、證明人簽字，方可給與報銷。當報銷時，一般都是主任或者村書記簽字就好，雖在程序上有一定的規范，限制了超額使用，但仍然缺乏嚴格審核的制度。

1.2 會計人員的素質偏低

高素質人才涌向大城市，基層人才缺口大。由于基層工資相較于城市低很多，福利也差，導致農村財務人員的人才嚴重流失，老齡化加重，專業素質差。農村的老會計都是憑著經驗做，沒有跟上時代的步伐，接受新知識的能力較低。一方面，相關的財務人員由于沒有學習制度限制，就放低對自身的要求，認為只要會做賬就行；另一方面，各級政府在財務工作培訓時，都是縣級以上人員參加，往往忽略村級財務工作者，因此財務紕漏越來越嚴重。

1.3 審計監督不完善，內容公開表象化

農村的基層財務管理內部控制松散。集體經濟中的資金、資產、資源，若沒有建立健全的賬本，管理松散，票據不齊，將會直接導致集體資產的嚴重流失。有些農村雖然建立了“三資”臺賬，但是可能因為會計的疏忽、執行能力不強等原因不能反映資產的真實情況。其實很多基層已經建立相關的內部控制的制度，但多是迫于無奈，真正執行到位的都是應付臨時性檢查，在平時都是得過且過。而有些干部任意行使職權，對于自己的責任沒有深刻地認識，大額支付現金、私設小金庫等問題嚴重。

基層監督機制不完善，財務內容公開或晦澀難懂或一筆帶過。由于缺乏監督，有人會隨意處置集體財產，村干部之間大多睜一只眼閉一只眼，正是這樣的偏差存在，村級財務管理才會腐爛。在基層，大多數群眾只關心蠅頭小利，卻沒有認識到村級財務管理公開的重要性。正是這一漏洞的存在，一些村組織對財務內容的公開一筆帶過，對于重大支出的項目沒有公開。而有些內容則是晦澀難懂，群眾有疑問的沒有及時給與解答，因此監督機制無法得到有效的實施。

2 加強農村財務管理的對策

2.1 規范財務管理制度

因地制宜，制定相應的財務管理制度。依據法律，了解自身現狀，不斷制定和完善財務管理制度，讓工作人員能夠有理可依，有章可循。在崗位職責上面，明確并制定村集體經濟組織負責人和財務工作人員的崗位職責；在審批報銷上面，完善報銷制度，嚴格審查備用金；在監督審查上面，制定合法的票據管理制度；在財務公開上面，完善公開制度，使公開的內容全面、真實。除此之外，要制定相應的核算制度，讓集體經濟組織與核算中心及時溝通合作，避免遇到問題互相推諉。

2.2 引進專業人才，提高專業素養

專業管理人才是基層財務的有效執行者。第一，要引進專業人才，留住人才。每年畢業的大學生人數逐年上升，基層政府可以充分響應“西部計劃”等政策，吸引大學生村官；除此之外，也可通過報紙、網絡等渠道公開招聘專業的財務管理人員，打好基層財務管理的基礎，為其發展更專業化、規范化鋪路。第二，時代一步一步推進，知識連續不斷更新，作為財務管理人員，必須跟上節奏，提高政治思想觀念，提升職業道德水準，加強自身培訓，嚴格要求自己，按照制度規章做事，堅決不弄虛作假，不妥協，履行自身職責。除了專業人員加強培訓之外，同時要對基層干部進行培訓，要嚴格遵守財務管理的法律法規，積極執行財務的各項規章制度，提高自我約束能力，提升自我道德素養，互相監督，為營造良好健康的村級財務管理做出榜樣，進而更好地為農村經濟建設發展做出貢獻。第三，規范基層財務會計的錄用、離職、審批、交接等制度。會計人員在原來職位上變動較大，通常都是隨著村委會換屆而在變動，即換一屆干部就換一屆財務人員。在農村里，會計人員也是屬于村委會組成人員，這些成員往往是由村民推薦或者直接由村委會主任指定，期間存在的問題可想而知。不定時地更換會計，難以形成系統的管理體系，部分記賬不及時，導致陳年舊賬堆積，未按規定做到日清、月結，核算資金也沒有規定時間。因此，在人員變動方面要嚴格把關，控制數量，提高質量。

2.3 營造財務公開監督環境

公開透明的財務環境，完善的監督制度，是體現民生問題。在監督的過程中，村民需行使自身權利，合理使用，有理有據地履行監督義務。其具體的制度，可以從以下兩個方面實施。

對于財務公開可以是定期，也可是不定期。一旦要公開時，需要核實公開時間、公開地點，一般的公開時間是每個月或者每季度，對于出現的重大事項或者群眾反映的熱點問題可以不定時公開。在公開中進行問卷調查，針對群眾提出的問題、建議或者意見，需要有人記錄，確保讓每位村民參與其中。就其中發現的重大問題，需要嚴肅處理。

公開內容避免使用太過專業術語，盡量做到通俗易懂，內容真實可靠，不要流于形式。村級財務人員可指導村民查看原始資料及票據，做出恰當的解釋，不能有故意遺漏或隱藏財務信息。對于群眾關心的熱點話題，要進行專項的公開。對于重點的資產項目的處置、代收費用等進行定期公開。除了通過公示欄公布，還可以通過現代網絡和技術進行宣傳，例如通過手機、電腦、微信號、基層網站等。這樣群眾可以隨時隨地地瀏覽財務信息，拉近官民距離。

2.4 完善基層審計工作

有組織的地方就必須有審計，農村財務管理之所以存在諸多問題，就是因為審計不嚴格、不規范。通過審計，財務人員能及時發現紕漏，立即更正，減少賬目錯亂，防止假賬滋生。首先，完善審計制度。借鑒優秀村級組織的審計制度，去其糟粕，取其精華。其次，提高審計專業人員的素質，培養良好健康的職業道德素養，提升專業判斷力。最后，拓寬審計范圍。變過去單一的集體財務審計、農民負擔專項審計為現在的重點財務審計、承包合同審計、村干部離任審計、村干部選拔審計、群眾舉報審計等等。

3 總結

規范村級財務管理是基層攻堅的難題之一，關系到農村的發展建設，是一項長期而復雜的任務。現在農村正處于轉型的關鍵時期，我們要分析基層財務管理的現狀，解決存在的問題，完善財務制度，規范工作人員行為，堅持財務公開制度，保護農民群眾的整體利益，促進社會建設，提高村級經濟實力，為農村全面振興做出貢獻。

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