貴州省教育精準扶貧學生資助工作改革路徑探析

肖梅

[摘 要]本文從貴州省教育精準扶貧學生資助工作現狀出發，綜合分析貴州省教育精準扶貧學生資助工作中存在的貧困學生精準界定困難、貧困狀況代際傳遞嚴重、教育扶貧同質化、盲目化、功利化等問題，在理論上為教育精準扶貧學生資助工作的改革提出可行的路徑，提高貴州省教育精準扶貧學生資助減貧效率和質量。

[關鍵詞]貧困；精準扶貧；改革路徑

[中圖分類號]G649.2 [文獻標識碼]A

作為中國典型貧困省份，貴州省的貧困學生數量多、范圍廣、貧困程度深，在貧困中有因病返貧、因災返貧、集中連片的特點。盡管貴州省為了推動教育精準扶貧的開展建立了以省政府扶貧開發辦公室牽頭的教育扶貧聯席會議制度，同時設置了靈活多樣的資助項目和資助制度，并在繼續教育中通過各種途徑來提高貧困生的技能，不斷完善教育精準扶貧學生資助制度，但在實際推行中，由于部門銜接和信息溝通渠道不暢等因素，加之相比較而言，“輸血”（物質資助）仍比“造血”（技能培養和繼續教育）更能吸引貧困學生的積極性和熱情，教育精準扶貧學生資助工作推進緩慢，成效有待繼續評估。

1 貴州省教育精準扶貧學生資助工作現狀

貴州省教育精準扶貧的對象為在中職學校、普通高校就讀，具有全日制學歷教育正式學籍和貴州戶籍的因災因病等特殊原因返貧的非在冊貧困戶子女，經扶貧部門按“兩公示一公告”程序審核后進入到貧困人口建檔立卡系統的貴州省農村戶籍學生。貴州省各級教育、財政、扶貧、人力資源社會保障部門通過聯席會議制度確保政策落實到位。截至2017年，貴州省財政對31.7萬建檔立卡貧困家庭學生上高中、大學免除學雜費和給予生活補助，伴隨著貴州省教育精準扶貧學生資助工作的持續推進，教育精準扶貧學生資助工作也面臨著不少困境和難題。

2 貴州省教育精準扶貧學生資助工作中存在問題

2.1 貧困學生精準界定困難

盡管貧困生資助體系發展到現在已經建立起“獎、貸、助、補、減”多元資助政策，但伴隨高等教育收費制度的變化和高等教育大眾化的持續深入，教育成本不斷攀升，高校貧困生數量增加，來源廣泛，家庭經濟困難在貧困生認定依據和認定方法中缺乏準確性和可操作性，同時各種有利于學生的信用貸款制度并不完善，在校期間的勤工儉學和各項資助缺乏必要的監督考評機制，貴州省教育精準扶貧學生資助工作中貧困學生精準界定困難。

2.2 貧困狀況代際傳遞嚴重

根據災害與貧困辯證關系大量自然災害及其風險通常集中存在于貧困地區和貧困人群，隨之而來的勞動力供需結構變化、產業結構換代升級以及貧困對象關系網向城市延伸等問題，又將貧困地區和貧困人群拋向了更大的社會風險之中，貧困高脆弱性強化，返貧現象激增；同時地區自然地理狀況、經濟發展現狀和“救助依賴”的交匯，使得受助者缺乏感恩與回饋意識，貴州省貧困狀況代際傳遞嚴重。

2.3 教育扶貧同質化、盲目化、功利化

在貴州省教育精準扶貧工作的開展中，教育扶貧路徑方式、數量質量參差不齊，同時教育扶貧追求政治目標和形象工程，追求短期效果，扶貧路徑方式無法擺脫物質扶貧的束縛，教育扶貧同質化、盲目化現象嚴重；另外在教育扶貧路徑方式和政策推行過程中，求量不求質，甚至技能培訓和繼續教育也追求薪資和收入，忽略技能和綜合素質提升，教育扶貧施予者和被幫扶對象均流于功利化。

3 貴州省教育精準扶貧學生資助工作改革路徑探析

貴州省教育精準扶貧學生資助工作的開展，要在總結各項扶貧制度政策工作經驗的基礎上，結合貴州省教育精準扶貧學生資助工作中存在的貧困學生精準界定困難、貧困狀況代際傳遞嚴重、教育扶貧同質化、盲目化、功利化等問題，通過教育扶貧聯席分工負責、各施其職、協作配合，使教育精準扶貧成為提高減貧效率和質量行之有效的手段。

3.1 “互聯網+精準扶貧”——確保精準識別

伴隨大數據與“互聯網+”對經濟社會的快速融合和迅速推進，教育扶貧也應與時俱進。具體而言，就是要利用“互聯網+”構建教育精準扶貧大數據平臺，使得教育扶貧在貧困生與貧困情況中精準判斷、精準識別、精細管理；使得教育扶貧聯席部門能夠實現信息共享，實時核準，動態管理；使得受助學生群體及時明晰政策，做到應助盡助，確保不讓任何一名學生因為貧困而失學。

3.2 教育精準扶貧頂層設計——推動效果監督

貴州省教育精準扶貧學生資助工作是一個動態的過程，因此教育精準扶貧必須樹立生態系統概念，做好頂層設計，在現有的教育扶貧聯席制度基礎上，根據不同部門的職能與定位，針對不同教育階段貧困生的需求，建立教育精準扶貧一體化體系，避免各部門在教育扶貧中責任推諉和利益沖突，同時引入第三方評估，推動教育精準扶貧效果監督。

3.3 “造血”+“輸血”——優化脫貧效果

貴州省教育精準扶貧將會持續面臨現實貧困者的不斷消失和未來貧困者的不斷產生這個困境，治貧先治愚、扶貧先扶教。學校作為承擔教育精準扶貧學生資助的重要部門，承擔著教育扶貧“悖論”改革的重任，因此高校在推行教育精準扶貧學生資助政策的同時，要發揮不同學校的作用推動知識與技能教育，將教育扶貧變成道德實踐的重要內容，“造血”+“輸血”培養學生愛國愛家、遵紀守法、互助友愛、勤儉節約、自食其力、文明養成、感恩勵志等精神，樹立智力資助成長典型，在全面提高學生綜合素質的同時不斷優化教育精準扶貧脫貧效果。

[參考文獻]

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