新發(fā)展理念下欠發(fā)達(dá)地區(qū)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)探微

鄭能友

[摘 要]欠發(fā)達(dá)地區(qū)新型城鎮(zhèn)化不充分，形成了我國新型城鎮(zhèn)化以及全面建成小康社會(huì)進(jìn)程中的短板，解決城鎮(zhèn)化過程面臨的問題，必須堅(jiān)持走以新發(fā)展理念為指導(dǎo)的持續(xù)健康科學(xué)發(fā)展道路。

[關(guān)鍵詞]欠發(fā)達(dá)地區(qū)；新型城鎮(zhèn)化；新發(fā)展理念

[中圖分類號(hào)]F592.7 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A

以人為本的新型城鎮(zhèn)化是欠發(fā)達(dá)地區(qū)現(xiàn)代化的必由之路，是其經(jīng)濟(jì)發(fā)展的結(jié)果，也是其最大的內(nèi)需潛力和發(fā)展動(dòng)能所在。欠發(fā)達(dá)地區(qū)新型城鎮(zhèn)化走更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)健康發(fā)展之道，必須堅(jiān)持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，破解城鎮(zhèn)化發(fā)展難題、增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力、厚植發(fā)展優(yōu)勢。

1 欠發(fā)達(dá)地區(qū)城鎮(zhèn)化面臨的挑戰(zhàn)

1.1 農(nóng)民融入城市難

欠發(fā)達(dá)地區(qū)城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)依然突出，居民享有差異化的公共服務(wù)和福利模式加劇，農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)城阻力大、穩(wěn)定留下來的難度更大。以湖南省為例，據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2015年，全省71個(gè)建制縣只有3個(gè)縣略高于平均水平，很多欠發(fā)達(dá)地區(qū)城鎮(zhèn)化率低于30%，最低城鎮(zhèn)化率僅23.94%，讓農(nóng)民真正“入城”迫在眉睫。

1.2 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整乏力

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不優(yōu)，第二、三產(chǎn)業(yè)比重不夠大，特別是第三產(chǎn)業(yè)作為經(jīng)濟(jì)增長的引擎并不明顯，是欠發(fā)達(dá)地區(qū)的主要特征。城鎮(zhèn)的集聚效應(yīng)要求第三產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造更多就業(yè)崗位，吸納更多農(nóng)民，第二、三產(chǎn)業(yè)規(guī)模的持續(xù)擴(kuò)大是新型城鎮(zhèn)化的要求。一些欠發(fā)達(dá)地區(qū)城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)增長動(dòng)力不足，缺乏產(chǎn)業(yè)支撐，成為“窮城”“空城”“臟城”。

1.3 生態(tài)承載力弱與資源供給不充分

欠發(fā)達(dá)地區(qū)城鎮(zhèn)化建設(shè)起步晚，粗放式發(fā)展模式持續(xù)時(shí)間長，導(dǎo)致資源能耗總量過大，工業(yè)和生活垃圾增加，基礎(chǔ)設(shè)施和公共綠化投入少，生態(tài)環(huán)境破壞，承載力弱，資源供給不足。

1.4 區(qū)域發(fā)展失衡

地區(qū)間經(jīng)濟(jì)發(fā)展有差距，不合理的城鎮(zhèn)空間分布是一個(gè)主要原因。欠發(fā)達(dá)地區(qū)城市建設(shè)落后，城市的輻射能力有限，不能形成好的聯(lián)動(dòng)。這種地域間發(fā)展差距引起“馬太效應(yīng)”，不利于資源有效配置，加劇了區(qū)域失衡，是全面建成小康社會(huì)進(jìn)程中的短板。

2 欠發(fā)達(dá)地區(qū)新型城鎮(zhèn)化的必要性

2.1 新型城鎮(zhèn)化的內(nèi)在要求

作為國家新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中不可缺少組成部分，欠發(fā)達(dá)地區(qū)新型城鎮(zhèn)化直接影響了我國城鎮(zhèn)化的總體進(jìn)程。欠發(fā)達(dá)地區(qū)受資源稟賦、區(qū)位條件、政策偏好、資金投入等約束，發(fā)展滯后，與其他地區(qū)差距拉大。給欠發(fā)達(dá)地區(qū)提供平等的發(fā)展機(jī)會(huì)，引導(dǎo)人口優(yōu)化、合理聚集，提升發(fā)展能力，改善城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量，構(gòu)建公平和諧的城鎮(zhèn)化格局，縮小與發(fā)達(dá)地區(qū)的差距。

2.2 精準(zhǔn)脫貧的現(xiàn)實(shí)需要

開展生態(tài)移民和避災(zāi)移民等是欠發(fā)達(dá)地區(qū)精準(zhǔn)脫貧改善民生走向富裕的主要措施之一。新型城鎮(zhèn)化，一方面將農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口市民化，使農(nóng)民向第二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，促進(jìn)農(nóng)村土地集中耕種，提高土地的集約化程度，加速農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，增加農(nóng)民收入。另一方面，為工業(yè)的發(fā)展提供集聚經(jīng)濟(jì)效益，加快第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，為農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口提供就業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生等社會(huì)保障和住房保障，釋放“農(nóng)村戶口”紅利，讓“精準(zhǔn)脫貧”具有可持續(xù)性。

2.3 決勝全面建成小康社會(huì)的必然選擇

建成全面小康社會(huì)，一個(gè)地方也不能少。欠發(fā)達(dá)地區(qū)新型城鎮(zhèn)化既能提高生產(chǎn)活動(dòng)效率，又能全面提升人民生活質(zhì)量，人民物質(zhì)生活會(huì)更加殷實(shí)充裕、精神生活會(huì)更加豐富多彩。這有利于化解欠發(fā)達(dá)地區(qū)二元結(jié)構(gòu)矛盾，消除社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)隱患，維護(hù)社會(huì)公平正義，居民能共享現(xiàn)代文明成果，每一個(gè)老百姓過上小康生活。

3 以新發(fā)展理念破解欠發(fā)達(dá)地區(qū)新型城鎮(zhèn)化難題

以人為本、尊重自然、傳承歷史、綠色低碳等理念是城市發(fā)展的骨血和靈魂，任何地區(qū)城鎮(zhèn)化進(jìn)程都不可能回避或拋開這些問題，欠發(fā)達(dá)地區(qū)更不例外。化解這些問題，必須以創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念為引領(lǐng)，推進(jìn)欠發(fā)達(dá)地區(qū)新型城鎮(zhèn)化。

3.1 實(shí)現(xiàn)人口有效轉(zhuǎn)移，進(jìn)城農(nóng)民能“落得下”“過得好”

要始終把人民的需要作為欠發(fā)達(dá)地區(qū)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的方向，以增強(qiáng)人民的獲得感幸福感為標(biāo)準(zhǔn)，加快形成農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本分擔(dān)機(jī)制，從根本上消除制約人口轉(zhuǎn)移的體制機(jī)制障礙，加大民生投入，發(fā)揮市場作用，創(chuàng)新公共服務(wù)供給模式，滿足多層次、普惠性和個(gè)性化公共服務(wù)需求。要合力政府有形之手、市場無形之手、群眾勤勞之手共同創(chuàng)造美好家園，構(gòu)建共治共管、共建共享格局。

3.2 提升城鎮(zhèn)化質(zhì)量，推進(jìn)人民滿意的城市建設(shè)

欠發(fā)達(dá)地區(qū)要秉承 “城市讓人們生活更美好”理念，堅(jiān)持尊重自然、傳承歷史、彰顯特色、方便生活的科學(xué)定位，將縮小城鄉(xiāng)差距、減少能耗及生態(tài)環(huán)境減少等列入新型城鎮(zhèn)化的評(píng)價(jià)指標(biāo)，以創(chuàng)造優(yōu)良人居環(huán)境作為中心目標(biāo)，以時(shí)代眼光和改革思維把創(chuàng)新發(fā)展理念貫穿于城鎮(zhèn)規(guī)劃、建設(shè)、管理和治理的全過程，利用后發(fā)優(yōu)勢，使人、資源、文化等核心要素有機(jī)統(tǒng)一。要大力推進(jìn)綠色生產(chǎn)，發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)，踐行節(jié)儉低碳、文明健康的綠色生活方式。

3.3 打造經(jīng)濟(jì)競爭力，走可持續(xù)的城鎮(zhèn)化道路

推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，增強(qiáng)欠發(fā)達(dá)地區(qū)吸引力，要有產(chǎn)業(yè)支撐。欠發(fā)達(dá)地區(qū)應(yīng)堅(jiān)持開放理念，以多領(lǐng)域、全方位汲取一切優(yōu)質(zhì)資源和元素，包括發(fā)達(dá)地區(qū)乃至美日歐等發(fā)達(dá)國家城鎮(zhèn)化發(fā)展有益經(jīng)驗(yàn)。要融入經(jīng)濟(jì)大潮，發(fā)揮自身比較優(yōu)勢，讓更多的人才、更優(yōu)質(zhì)的資源、更好的技術(shù)聚集，為城鎮(zhèn)化注入新活力，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)良性互動(dòng)，使“人”在城鎮(zhèn)，進(jìn)得來，留得住，以人流帶動(dòng)物流、資金流、信息流的聚集。用供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的思維選擇和培育市場競爭力強(qiáng)的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢企業(yè)和優(yōu)勢產(chǎn)品，形成現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。

[參考文獻(xiàn)]

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