對鄉(xiāng)村基層治理存在的困境及對策的新思考

高晗

[摘 要]隨著鄉(xiāng)村基層治理環(huán)境發(fā)生了重大變化，這種以村民自治為重心的農(nóng)村基層治理也迎來了新的挑戰(zhàn)和亟待解決的問題。因而，只有抓住農(nóng)村這個(gè)“基礎(chǔ)”，對農(nóng)村基層這個(gè)根基進(jìn)行審視，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新常態(tài)，才能加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)村社會進(jìn)步，對全面建成小康社會的決勝階段具有重大而深遠(yuǎn)的意義。

[關(guān)鍵詞]鄉(xiāng)村基層治理;現(xiàn)實(shí)困境;對策建議

[中圖分類號]D422.6 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A

1 當(dāng)前農(nóng)村基層治理存在的困境

1.1 村委會行使權(quán)力不夠規(guī)范

從法律的角度來看，在我國的憲法中明確規(guī)定村民委員會是村民會議和村民代表大會兩種組織形式的組織主體，以上兩者都是具有自治權(quán)的組織，但實(shí)際實(shí)施過程中，這三者組織的基層治理情況與法規(guī)有所出入，淡化了村民會議和村民代表大會應(yīng)有的職權(quán)。再者，村民委員會隸屬于上級機(jī)關(guān)的基層執(zhí)行組織，并不具有決策一權(quán)，相對應(yīng)的具有決策權(quán)的村民會議與村民代表會議被村委會掩蓋不能按期按時(shí)地召開，最重要的是缺乏對村民委員會行使自治權(quán)的法律監(jiān)督，這種不合常理的召開周期并沒有明確行使問責(zé)制。

1.2 農(nóng)村基層治理能力較薄弱

一方面，這些年隨著城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，農(nóng)村大量的勞動力逐步地向城市轉(zhuǎn)移，造成我國大部分農(nóng)村地區(qū)勞動力缺失、老齡化嚴(yán)重等問題，農(nóng)村基層組織的隊(duì)伍建設(shè)結(jié)構(gòu)失衡、整體素質(zhì)偏低、年齡嚴(yán)重失衡。另一方面，各地市級、鄉(xiāng)鎮(zhèn)較多地著眼于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向，而到了村里更加注重對上級政策的實(shí)施，完全忽略對自身的治理及優(yōu)化，也沒有將政策切實(shí)地與百姓相結(jié)合，這時(shí)就需要基層自治委員對農(nóng)村社會治理的根源性規(guī)律的掌握，適應(yīng)當(dāng)下社會發(fā)展的新常態(tài)。

1.3 農(nóng)村公共服務(wù)有待改善

由于我國從新中國成立以來就實(shí)行城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，加上不斷推行的城鎮(zhèn)化，使得城鎮(zhèn)面積不斷地?cái)U(kuò)大，進(jìn)而引發(fā)了多種社會問題，例如政府的辦事效率低，農(nóng)村人才缺乏等熱點(diǎn)問題。農(nóng)村教育更成為農(nóng)村公共服務(wù)供給體系中亟待解決的重要問題，隨著農(nóng)村留守兒童的比重不斷上升，農(nóng)村家庭缺乏對教育重要性的認(rèn)識，很多孩子被迫放棄學(xué)業(yè)，而農(nóng)村學(xué)校的教師隊(duì)伍不斷地縮小，何談吸引高素質(zhì)的教師到農(nóng)村地區(qū)提供教育服務(wù)。

2 農(nóng)村社會治理問題存在的原因分析

2.1 村委會成員服務(wù)意識不到位

村民委員會的成員缺乏對村委員職責(zé)的認(rèn)識，現(xiàn)如今的村委會成員更多的是去關(guān)注自身及親屬的切身利益，缺乏責(zé)任感，不能積極主動的到百姓身邊發(fā)現(xiàn)問題并解決問題，致使社會治理的時(shí)效性較長，群眾對此持不滿態(tài)度。村委會成員的綜合素質(zhì)偏低，文化素質(zhì)更為凸顯，并對農(nóng)村基層治理上實(shí)踐不足，導(dǎo)致很多問題沒有能力去解決。

2.2 鄉(xiāng)村傳統(tǒng)文化受到?jīng)_擊

農(nóng)村承載著我國優(yōu)秀的傳統(tǒng)文化，并將其傳承發(fā)揚(yáng)光大，可以說是中華文化的淵源，但隨著時(shí)代的變化，農(nóng)村人口逐漸轉(zhuǎn)移到城市，時(shí)間越長這種空心化的現(xiàn)象愈演愈烈，導(dǎo)致傳統(tǒng)文化的根基不牢固，對百姓起到約束作用的鄉(xiāng)村文化同樣也受到嚴(yán)重的沖擊，傳統(tǒng)樸素的價(jià)值機(jī)制走向衰落，相反，部分群眾在逐利、物質(zhì)價(jià)值觀的現(xiàn)狀影響下，偏離傳統(tǒng)道德價(jià)值觀的軌道，整體的農(nóng)村社會道德出現(xiàn)“碎片化”。

2.3 農(nóng)村公共產(chǎn)品供給落后

一方面，政府對農(nóng)村的公共環(huán)境宣傳力度不到位，造成農(nóng)民缺乏環(huán)保意識，加上政府在招商引資中過度地單方面重視發(fā)展經(jīng)濟(jì)，忽視環(huán)境的承受范圍。這些年，農(nóng)民對生產(chǎn)、生活垃圾處理不當(dāng)，沒有專業(yè)的環(huán)保意識，隨處焚燒秸稈，無節(jié)制地使用農(nóng)藥等問題隨處可見，嚴(yán)重破壞了農(nóng)村生態(tài)環(huán)境。另一方面，由于環(huán)保資金不足、規(guī)劃滯后，導(dǎo)致農(nóng)村環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施明顯落后于城市，究其原因與環(huán)保政策密不可分，其次我國目前為止并沒有做出針對農(nóng)村環(huán)保方面的總體規(guī)劃，缺乏此方面的戰(zhàn)略性保護(hù)。

3 優(yōu)化農(nóng)村社會治理的建議

3.1 加強(qiáng)村委會成員的服務(wù)意識與能力

第一，吸引高素質(zhì)的人才到村委會中工作不僅可以提高基層隊(duì)伍的整體素質(zhì)，而且有利于提高治理效率和力度。第二，針對當(dāng)前村委會成員的管理水平有限，后期要有計(jì)劃性有目的性地加強(qiáng)培訓(xùn)指導(dǎo)，促使各個(gè)委員能夠有效行使權(quán)力、處理突發(fā)事件。第三，要通過內(nèi)部監(jiān)督與外部監(jiān)督相結(jié)合的方式對成員的工作全過程進(jìn)行監(jiān)督，間接地提升成員的責(zé)任感與主動性，為群眾提供更有價(jià)值的服務(wù)。

3.2 構(gòu)建多元化的農(nóng)村社會治理機(jī)制

多樣的社會治理主體積極和諧的合作是促進(jìn)社會穩(wěn)定發(fā)展、經(jīng)濟(jì)繁榮向好的基礎(chǔ)保障，在新常態(tài)的形勢下，以政府為主導(dǎo)的單一傳統(tǒng)社會治理模式難以適應(yīng)如今的經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求及國情需要，這時(shí)涌現(xiàn)出以民主化為原則的多層次多角度的社會治理模式，并不斷實(shí)踐應(yīng)用與推廣。多中心的治理模式涵蓋兩個(gè)方面。一是治理過程中包含著多種治理主體與治理組織，也涉及治理事務(wù)內(nèi)容;二是群眾與各個(gè)治理主體的溝通、協(xié)作、配合。

3.3 重新構(gòu)建鄉(xiāng)村傳統(tǒng)價(jià)值體系

宗族組織一直以來都在農(nóng)村社會發(fā)揮著不可替代的作用，正確利用與傳播宗族對公共事務(wù)的處理方式，宗族通過民主、協(xié)商等方式直接有效地弘揚(yáng)了民主、平等、公平等核心價(jià)值觀念。宗族規(guī)范不僅用來約束群眾行為，也可以來增強(qiáng)群眾的責(zé)任感、認(rèn)同感，為治理鄉(xiāng)村提供精神支撐，值得注意的是，規(guī)范的內(nèi)容不應(yīng)與法律背道而馳，否則要做出相應(yīng)的修改。

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