新常態下美麗鄉村建設策略研究

陳實 歐曉盈 王國棟 王凱

[摘要]美麗鄉村建設必須激發鄉村內部發展活力、調動村民積極性，提高鄉村經濟社會發展水平。當前我國鄉村建設中仍然存在主體單一、同質化現象以及政府過度干預等問題，鄉村發展面臨諸多“瓶頸”，以桐廬縣為例，深入探討美麗鄉村建設中存在的主要問題以及地方政府的發展策略。研究認為，要實現美麗鄉村建設目標，必須在鄉村內生發展機制和多主體合作共建機制相結合的基礎之上，創新融入互聯網思維模式、倡導多元主體參與，形成美麗鄉村建設自身獨特的優勢。

[關鍵詞]美麗鄉村；桐廬縣；動力機制

[中圖分類號]F327 [文獻標識碼]A

1 問題的提出與文獻述評

近年來，隨著我國城市化進入后期發展階段，農村發展滯后問題日益引起政府重視，政府對農村地區經濟發展的扶持力度逐漸增加。在“美麗中國”發展理念的指導下，“如何更好地推動鄉村建設、實現鄉村經濟發展與生態環境的協同促進”是新時代下農村發展必須解決的核心問題。在這一背景下，“美麗鄉村建設”應運而生并被提上日程。“美麗鄉村建設”是指將鄉村建設成為“生態資源豐富、人居環境優美、村莊面貌整潔、鄉村產業發達、公共設施完善、鄉村居民幸福”的人文空間（見圖1）。

那么如何更好地推動美麗鄉村建設呢？現有研究基本上形成了兩種不同的思路：“單一主體論”和“多元主體論”。其中“單一主體論”認為建設美麗鄉村必須發揮政府或村民的作用。中國國際經濟交流中心課題組（2014）的研究指出，在美麗鄉村建設中，村民起著決定性的作用，因此必須提高村民參與度。舒川根（2010）的研究則更加強調必須重視發揮鄉村村民主體作用推動文化創意產業發展，以此助推鄉村經濟發展，駱敏等（2012）的研究著眼于農村新型社區，他們認為新型社區是農村發展與建設的主體，必須要發揮農村新社區在推進美麗鄉村建設中的重要載體作用。

和“單一主體論”不同，“多元主體論”認為美麗鄉村建設是一個發揮各方合力作用的結果。翁鳴（2011）在對中國美麗鄉村建設（湖州模式）進行綜述時強調多主體、多方位、多層級共同致力美麗鄉村建設，激發各方利益主體的積極性。王衛星（2014）認為，美麗鄉村建設是各主體協同作用的結果，必須協調好各利益主體之間的關系。此外，鄭雪（2016）還引入互聯網思維模式，提出互聯網時代大背景下，美麗鄉村建設必須融入互聯網思維，發揮互聯網在鄉村建設中的主體作用。

事實上，將合作治理理論引入到鄉村發展之中，為美麗鄉村建設與美麗經濟發展提供了一個全新的研究思路，學界不同觀點之間的爭鳴對本文寫作具有啟發意義。我們的研究團隊曾在2017年7～9月間深入調研了美麗鄉村建設試點縣浙江桐廬的實踐經驗，旨在探究當前美麗鄉村建設存在的主要問題以及未來美麗鄉村建設改進的方向。

2 美麗鄉村建設的動力與機制分析

2.1 美麗鄉村建設的動力來源

隨著我國城市化水平的不斷提高，城市人口占總人口的比重已經超過農村人口，如何重振農村經濟是近年來一個熱議的話題，然而在經濟上，城鄉之間的差距卻有逐年擴大的趨勢。因此，美麗鄉村建設的一大任務就是促進農民增設創業，縮小城鄉發展差距。而當前推動美麗鄉村建設的動力主要來源于兩點：鄉村人口外流引起的“危機意識”以及人們對生態環境保護問題的廣泛關注。

2.1.1 “鄉村問題”倒逼鄉村轉型。城市建設需要大量的勞動力，鄉村建設同樣如此，但隨著城市化的推進，農村大量勞動力流入城市地區，造成了鄉村的“空心化”問題。青壯年勞動力的流失使得鄉村建設缺乏必需的勞動力，而且鄉村特色隨著人口的減少也在漸漸消失，因此解決農村“空心化”問題成為當前美麗鄉村建設的一大重要任務。中山大學政治與公共事務管理學院何艷玲教授在2015中國城市規劃年會（貴陽）上指出，“我們前仆后繼地離開農村，卻又滿懷惆悵地懷念鄉村”。的確，長期以來，我們在大搞城鎮開發的同時忽略了鄉村的發展，農村勞動力不斷流向經濟社會條件更加優越的城市地區，城市生活陌生的環境使得幾代人都陷入了鄉愁的追思之中，正是在這樣一個時代背景下，美麗鄉村建設被提上日程。美麗鄉村建設的目標應該是使得更多青年農村人更多地選擇留在農村，為鄉村“空心化”、城市流動人口等問題的解決提供助力。

2.1.2 “新理念”促進“新發展”。近些年社會對于文化和自然資源愈發重視，人民的精神追求也在提高，對文化產品的需求增大。鄉村相對于城市一個非常明顯的優勢就是良好的自然環境以及生態環境，但是當資源優勢無法轉化為經濟優勢的時候，對于這些資源的保護就很難實現。當前一個突出的問題是我國對鄉村文化未充分重視，以破壞環境為代價的發展方式依舊存在。我們的研究發現，美麗鄉村建設在引入旅游業之后，村民會自發地對其進行保護，對村中的自然和文化資源更為珍視，對村民來說，保護資源不再是吃力不討好的事情，而是與自己的收入息息相關的重要因素，這充分地提高了村民參與美麗鄉村建設的積極性。

推動美麗鄉村建設的因素是多樣的，而這些因素之間也是互相促進的。鄉村與城市的情況有所差異，鄉村的限制因素決定了它不能如城市般輕松獲得外部資源。因此農村的發展需要自力更生、因地制宜，尋找自己獨特的發展模式。美麗鄉村計劃既保護了資源又能為村民創收，還能夠實現粗放型經濟向集約型經濟發展方式轉變，優化經濟發展結構。

2.2 美麗鄉村建設的機制分析

何得佳（2014）分析了我國美麗鄉村建設的驅動機制，認為其包含政府主導、農民主體、資本引領、學術機構、法律與政策以及科技與人才等一個完整的系統。在借鑒其分類方法的基礎上，本文引入合作治理理論將其概括為：政府主導下的動力機制、鄉村內生發展的自主機制以及“政民互動”的合作治理機制（見表1）。

2.2.1 政府主導下的動力機制。政府主導下的強制機制是傳統的政府行為——直接行政干預。這種機制存在著一些弊端，例如，它容易造成群眾的不滿情緒，美麗鄉村建設規劃的實施會損害一部分人的利益，且實施過程中缺少與群眾的溝通，容易產生矛盾與分歧，不利于規劃的有效實施；其次，它會引發群眾的猜忌，在建設規劃的實施中難免存在利益分配不均的情況，在缺少有效溝通的前提下，群眾之間出現猜忌現象。但這種機制也存在著一定的優勢，例如，政府有著大量的資源來用于對所在地方做整體規劃，有效避免同質化問題；效率較高，因為鄉村建設全部由政府進行決策和實施，可以大大縮減決策所需要的時間和溝通成本；資金補貼，政府主導一般采用鼓勵補貼的方式來引導村民積極參與，其補貼對于當地經濟發展具有一定的扶植作用。

2.2.2 鄉村內生發展的自主機制。王豫生（2013）認為徹底解決貧困村脫貧解困，實現與經濟發展較好先進村、富裕村零差距，主要還得靠內生機制——即使是外在的幫扶工作，工作的核心也應該是激發農村發展的內生動力。美麗鄉村建設離不開鄉村自主性的發揮，從這個意義上來說鄉村自主性在美麗鄉村建設中起著重要的作用，鄉村內生發展自主機制主張因地制宜，調動鄉村建設主體——村民的積極性，依托自身力量建設美麗鄉村。鄉村內生自主發展機制在發展過程中也出現了諸多問題，例如資金不足、缺乏經驗等，無法推動美麗鄉村建設取得長足進步。

2.2.3 “政民互動”的合作機制。隨著社會主義市場經濟體制的建立和發展，必然伴隨著對傳統的政府行為——直接行政干預的揚棄和新的適應市場經濟的政府行為的產生。而“政府搭臺，村民唱戲”的合作機制正是應運而生的美麗鄉村建設新機制，它強調政府為美麗鄉村建設做前期鋪墊等輔助行為，真正的建設主角還是村民。這種機制優點在于適應市場經濟行為，村民如何建設、建設多少不再受政府直接干預，而是根據市場需求來進行決策，盡可能保證決策符合市場經濟行為。不可否認的是，這種機制將美麗鄉村建設的任務分給了兩個主體，如果政府與村民間溝通存在困難，那么會造成政府“搭錯臺”或村民“亂唱戲”的后果。

綜合比較當前鄉村建設中三種不同的建設機制，我們認為未來美麗鄉村建設應該是“政民互動”的合作模式，在依托鄉村自身優勢的基礎上，發揮村民建設的積極性。“政府搭臺”不再是只幫助鄉村完成基礎設施建設和招商那么簡單，更需要的是激發鄉村發展的內生動力；而“村民唱戲”也不再是各自為戰，需要根據本村的獨特機制來互相協調然后再開發。

3 美麗鄉村建設存在的主要問題

雖然近些年各地在美麗鄉村建設的實踐過程中取得了可喜的成果，但現階段美麗鄉村建設中仍存在政府行政干預過度、村民積極性不高、鄉村建設同質化現象嚴重等問題。

3.1 鄉村建設主體單一，政府行政干預過度

我國當前鄉村建設仍然是一種政府主導模式，鄉村建設主體單一，必須進一步激發鄉村建設多元主體的活力。以桐廬縣為例，作者曾于2017年7月對當地村民進行了為期一周的分散問卷調研以及個案訪談，從回收的問卷結果以及個案訪談資料來看，桐廬縣農辦在美麗鄉村建設中投入了大量的時間和精力，但是超過一半的村民對當地美麗鄉村建設的實際情況了解很少，甚至還有部分村民對政府開展的美麗鄉村建設完全沒有了解，美麗鄉村建設的規劃方案、宣傳海報要么被“束之高閣”，要么在村委會宣傳欄中“無人問津”。

3.2 機械照搬成功經驗，同質化現象凸顯

在走訪桐廬縣蘆茨鎮以及和縣政府相關負責人的交流中，團隊成員一個最深切的感受是縣政府對鄉村建設的干預力度大，在縣政府的“倡導下”，桐廬縣美麗鄉村建設的重點任務是學習靠近上海的“嘉興經驗”，大力發展民宿業與農家樂，基本上沒有考慮到當地的地方特色。當然，并非所有的鄉村都存在政府干預過度的情形，蘆茨鎮的石舍村因為多種原因沒有發展成民宿聚集區，而是成為了藝創小鎮，給人耳目一新的感覺。這種對比體現了美麗鄉村建設自己風格的重要性，這也要求政府行政干預不能過度，要與當地村民進行溝通，根據當地特色來開發，而不是加強行政干預，機械性地照搬其它成功經驗。

3.3 基礎設施建設落后，美麗鄉村受眾少

美麗鄉村建設一個重要的支柱性產業就是依托自然資源優勢發展鄉村旅游業，而能夠將各地的游客吸引進來必不可少的就要有良好的基礎配套設施，不過我們看到，桐廬縣在這一過程中仍然有很大的完善空間，例如，住宿設施、公共休閑場所以及交通條件都是制約該地鄉村經濟發展的最大“瓶頸”。而其中尤以交通條件最為突出，忽視公共交通的建設必定限制該地區未來美麗鄉村建設的發展，因為無論是不是自駕游游客，一個有良好的公共交通設施的環境都更加吸引人，同時優良的公共交通環境會吸引其他人群，可以擴大受眾范圍。

4 美麗鄉村建設的路徑探析

針對當前桐廬縣美麗鄉村建設中存在的建設主體單一、政府行政干預過度、同質化嚴重等問題，在實地調研的基礎上，我們認為桐廬縣美麗鄉村應從以下幾個方面尋求改善。

4.1 倡導多元主體參與，共建與共享美麗鄉村

實踐證明，傳統以政府主導開展建設活動的“單邊主導”鄉村建設模式存在明顯不足。政府強力干預的一個現實結果是其它社會組織發育不足，村民參與無序，鄉村建設處于一種極度無序的狀態之下。桐廬縣在美麗鄉村建設過程中最開始是由政府發揮主要作用的，在鄉村建設藍圖規劃過程中，村民處于一種“消極參與”狀態之下，其主體積極性沒有激發出來，導致“政府規劃的建設內容，不一定是村民想要的”的局面。的確，政府主導方式在一定程度上可以提高美麗鄉村建設的效率，但是，它會造成村民積極性普遍不高、參與程度低等問題。

因此，美麗鄉村建設需要從“單邊主導”向“多元主體聯動”轉變（見圖2），在美麗鄉村的建設過程中，應倡導政府、村委、村民、企業、媒體、設計及施工單位協同配合，共同進行美麗鄉村的建設。在這個進程當中，充分發揮各個部分所應承擔的作用，同時，政府作為特殊主體，更多地應當作為引導者、協助者，發揮服務性作用。

4.2 融入“互聯網+旅游”創新思維

“互聯網+”模式的出現順應了時代潮流，更是為鄉村旅游和美麗鄉村經濟的發展助上一臂之力。我們的研究發現，“互聯網+旅游”的模式在桐廬有一定的應用，但不是很廣泛，仍然有很多可以改進之處，如：

（1）拓展與APP合作的業務范圍，尋求與更多的APP平臺進行合作。當前，與APP合作主要是住宿方面，未來可以將合作的業務拓寬至飲食、娛樂等各方面，促進游客旅游的便捷化、加大美麗鄉村建設的宣傳與推廣。

（2）加強微信公眾號的運營和推廣。一個運營完善的微信公眾號平臺無疑能夠很大程度上幫助美麗鄉村進行宣傳，同時，商家可在微信公眾平臺上進行線上銷售，直接面向顧客提供特色農產品及其延伸產品，增加農民收入。

（3）“互聯網+導游”的模式。顧名思義，“互聯網+導游”意為讓導游和互聯網結合在一起，相關部門設立專門的網絡導游隊伍為游客提供相關服務，同時，電子導游也是未來互聯網旅游的發展趨勢。

4.3 重視品牌視覺形象設計，增強游客體驗度

鄉村旅游作為新興的旅游形式，必須以品牌為依托，才能更為長遠地發展下去。在美麗鄉村發展的初級階段，鄉村旅游主要由農戶自主經營，具有規模小、數量少、質量參差不齊等一系列缺點。但隨著美麗鄉村發展的深入，鄉村在一定程度上已然具有發展品牌的條件和能力，將鄉村中獨特的文化內涵注入品牌中，給品牌增添其獨特的內涵與底蘊無疑更能激發消費者對品牌的認同感，滿足旅游者基礎要求、精神層次和心靈層次的要求，從而提高美麗鄉村建設的經濟效益。

5 結論

美麗鄉村建設需要充分調動各利益相關主體的積極性，尤其是村民和政府要在美麗鄉村建設中發揮主要作用。雖然近年來我國各地相繼掀起美麗鄉村建設的高潮并形成了各種“試點村”、“示范村”，但是當下美麗鄉村建設中仍然存在利益協調困難，鄉村建設缺乏穩定的資金來源。此外，政府過度干預造成的同質化和“千村一面”等問題也比較突出。因此，未來美麗鄉村建設的關鍵在于調動各相關主體的積極性，發揮各方的協調作用，形成合力，共同推動美麗鄉村建設取得更大突破。

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