農業科研單位財務管理創新與實踐

夏海燕

摘要 從科研單位預算管理入手，結合財政科研項目經費管理及資金績效研究、單位內控建設理論與實踐、國有資產管理研究、自行招標采購研究、財務管理信息化建設、加強財務助理制度建設研究等幾個方面來分析，目的在于更好地服務于科研單位的創新與實踐。

關鍵詞 財務管理；預算管理；內控；國有資產；財務管理信息化；財務助理制度

中圖分類號 F302.6 文獻標識碼 A 文章編號 0517-6611（2018）29-0012-03

Abstract Starting with the budget management of the scientific research unit，based on the management of funds for financial research projects and the study of fund performance， the theory and practice of unit internal control construction， the study of stateowned assets management， the study of selfbidding and procurement， the construction of financial management informatization， and the study of strengthening the construction of financial assistant systems.The purpose is to better serve the innovation and practice of scientific research units.

Key words Financial management；Budget management；Internal control；Stateowned assets；Financial management informatization；Financial assistant system

我國是一個農業大國，農業是國民經濟的基礎，而農業科研單位則是國家農業事業發展的先驅力量，擔負著發展農業經濟、提高農民收入和實現農業現代化的重要任務和責任。隨著我國經濟的發展，國家對農業科研單位的經費投入也不斷增加，如何有效管理好、使用好經費至關重要。然而，在當前環境下，傳統的農業科研單位財務管理的理論、思想、方法等方面都面臨著新的嚴峻挑戰，許多方法也已經不適應新的財務管理要求。因此，新時代農業科研單位的財務管理的方式亟需創新，從而能夠更好地服務于農業科研單位的發展。筆者探討了作為科研單位如何適應科技創新發展的新要求，按照實事求是的原則，制定符合科研工作實際的財務制度，更好地服務于科研，促進科技創新事業的發展。

1 農業科研單位財務管理現狀

1.1 預算管理 預算管理體制是財政管理體制的重要組成部分。預算體制是國家預算編制、執行、決算以及實施預算監督的制度依據和法律依據，是財政管理體制的主導環節。預算編制管理水平的高低對預算單位總體目標的實現有著直接而重要的影響。但是現在預算工作由于種種原因還存在以下問題。

1.1.1 預算管理重視不夠。許多農業科研單位對預算管理工作不夠重視，單位領導未能夠結合發展規劃來安排預算，沒有將單位的發展規劃與預算編制相結合。大部分預算工作主要由財務部門來完成，對財務工作的理解和支持不夠，各部門間缺乏有效的溝通，往往只是在以前年度的基礎上簡單增減預算量，沒有形成科學的預算體系，預算的效果不夠理想。

1.1.2 預算的編制不夠科學。由于預算的前期準備工作不充分，在遇到一些問題時往往不能及時處理，影響預算的執行力度。一是部分科研人員對預算編制的理解不夠，項目支出未按照功能分類準確填報，指標填報不準確，預算不科學。二是財務人員的綜合素質有待提高，對科研人員報送的預算資料審核不到位[1]。

1.1.3 預算的執行力度不夠。部分單位和部門缺乏預算執行意識，認為資金到賬以后，無論什么時候花都可以，往往表現在上半年執行力度不夠，下半年甚至是年底為了趕進度突擊花錢的現象，不能很好地規劃資金使用的進度[2]。

1.2 科研項目經費管理及資金績效 農業科研是農村發展、農業增效、農民增收的重要保障，近年來，國家對農業科研事業持續增加經費投入，為農業科研創新提供強有力的支撐。然而，科研經費使用不規范甚至違規違法行為成為科研經費管理的難題，影響了財政資源合理配置和科研工作的順利開展。與此同時，目前科研資金績效管理在我國還處于起步階段，科學化、精細化的資金績效管理與評價機制還不完善，受體制、技術、理念等多方面因素的制約，存在著資金管理效率不高等問題。

1.3 農業科研單位內控建設 農業科研單位屬于公益性事業單位，在國家經濟建設與社會發展中具有重要作用。內部控制體系的建立及運用對農業科研單位的財務安全性和科學創造性起著不可低估的作用。然而，農業科研單位往往由于內控意識比較淡薄、內控制度體系不夠健全、內部審計監督制度不完善等問題，影響農業科研單位各項事業的發展[3]。

1.4 國有資產管理 農業科研單位的國有資產，既是農業科研的物質基礎，又是保障科研持續發展的重要要素。管理好這些國有資產對農業科研單位的創新發展至關重要。隨著國家對科技投入的加大，農業科研單位的國有資產規模越來越大，然而，在固定資產管理方面還存在著諸如管理不到位、約束機制缺失、資產不能有效利用等問題，導致國有資產存在著浪費甚至流失。

1.5 招標采購 政府采購是指各級政府為了開展日常政務活動或為公眾提供服務，在財政的監督下，以法定的方式、方法和程序，通過公開招標、公平競爭，由財政部門以直接向供應商付款的方式，從國內外市場上為政府部門或所屬團體購買貨物、工程和勞務的行為。農業科研單位在招標過程中往往會由于采購單位監管意識不強、單位內部各部門職責劃分不明、負責采購人員自身專業能力不夠等問題，而使采購不能很好地開展。

1.6 財務管理信息化及財務助理制度建設情況 隨著社會的不斷發展，財務管理也逐漸由原先的手工記賬轉為財務軟件的方式，財務管理信息化大大提高了財務人員的工作效率。然而，隨著國家財政體制改革的不斷深化，對農業科研單位的財務管理提出了更高的要求。現在的財務軟件往往不能夠適應本單位的財務需求，制約著單位的財務管理，財務人員需要向財務系統開發商提出適合本單位的財務需求[4]。

2 農業科研單位財務管理對策研究

2.1 強化預算單位預算管理

2.1.1 提高對預算管理的重視程度。農業科研單位要想建立健全單位的財務管理制度，首先就要對預算管理重視起來。一方面，單位領導要起好帶頭作用，高度重視預算編制管理工作，各部門也要配合好財務部門完成預算編制工作。另一方面，各部門的預算管理要遵循統籌兼顧、量入為出的原則，向財務部門及時反饋信息，使預算編制工作更加科學合理。

2.1.2 加強預算管理的科學合理性。首先，單位要根據單位的發展制定出明確的規劃，從而為預算編制的準確進行提供理論依據；其次，單位各部門要根據本部門的工作任務，依據相關法律法規，積極配合財務部門做好本部門的預算編制工作；最后，財務部門也要積極學習相關文件精神提高業務素質，與各部門做好溝通，向各部門準確傳達預算編制的精神并提出預算編制要求，從而保證預算編制的科學合理。

2.1.3 加快預算執行力度。加快預算執行進度，提高項目資金使用效率，確保項目有序開展。第一，要考慮可行性。編制預算時，不但要確保各項工作的資金支持，而且要考慮執行預算的可行性。第二，加強部門間的相互協調。相關部門要與財務部門密切合作，積極推進各項重點工作；財務部門則要做好用款計劃編制的相關工作，按項目開展的進度做好資金支付安排，同時要加強審核監督，確保各項支出合法、合理、合規。第三，實行預算管理與年度考核相互關聯。年底達不到支付進度要求的將不能夠評優，或者采取其他措施給予懲罰，從而保證又好又快地執行預算[5]。

2.2 加強科研單位科研經費管理及資金績效管理

2.2.1 以制度為保障，規范科研經費管理。嚴格按照預算批復對科研經費的使用進行控制，各部門間加強溝通，要正確理解制度，確保科研經費能夠規范使用。

2.2.2 強化績效管理理念。要加大宣傳，可以利用媒體等各種渠道宣傳績效管理理念，開展績效管理業務培訓，提高績效管理意識，為科研經費的績效管理營造良好的社會氛圍。

2.2.3 建立并完善績效評價體系。科學完善的績效評價體系將有利于科研單位科研經費朝著制度化、規范化和法制化的方向發展。科研單位要成立績效考核的組織機構，建立一套科研經費績效評價體系，來評價科研經費的績效管理水平[6]。

2.2.4 提高科研單位的科研經費管理水平。科研經費的績效管理具有較強的專業性和技術性，一方面，需要相關人員熟悉財務管理方面的知識和法規；另一方面，需要相關人員具備經濟管理和業務方面的專業知識和能力。因此，要加大對科研經費績效管理的相關培訓力度，培養出一批具有專業能力的人員，從而能夠提高科研管理隊伍的整體素質和水平[7]。

2.3 加強單位內部控制

2.3.1 全體人員要樹立和強化內控意識。從單位領導到普通員工都要強化內控意識，單位要構建內部控制環境，內控建設要切實落實下去。

2.3.2 建立健全財務管理制度。科研單位要完善規范財務的流程和制度化管理，財務管理要圍繞著科研經費的管理，實現財務流程的制度化、規范化管理。

2.3.3 建立符合自身實際的內控制度。科研單位要結合本單位的工作實際以及業務特點制定出符合本單位的內控制度，建立管理規則。同時，建立一套相互制約、相互監督的審批流程制度和授權制度，完善內控建設體系，同時將監督機制貫穿全過程。

2.4 加強單位國有資產管理

2.4.1 建立專門的固定資產管理機構。大多數農業科研單位都沒有設置專門的固定資產管理機構，一般都是由行政部門、財務部門或者科研部門臨時管理的，然而這些人員一般都是身兼數職，人員也經常發生變動，導致國有資產的管理缺乏系統性和連續性。崗位責任不夠明確，職權不清晰，極易出現賬實不符的情況，嚴重影響國有資產的有效管理。因此，規范國有資產的管理就必須要建立專門的固定資產管理機構。通過完善國有資產管理機構的設置和職能，使農業科研單位的國有資產管理做到部門之間相互協調、相互配合、分工明確、責任到人[8]。

2.4.2 建立資源共享平臺。在對國有資產進行全面檢查和盤點后，通過對現有的資產進行歸類整合，建立數據庫平臺，實現資源合理配置、院所儀器設備達到共享，最終建立完善的公共實驗室。這樣就能通過共享信息平臺來提高國有資產使用效率。

2.5 自行招標采購

2.5.1 加強招標全過程監管力度。農業科研單位開展自行招標采購時，應對事前、事中、事后進行監管，規范招標采購的流程，在采購過程中嚴格按照預算進行招標采購。同時，對采購的整個環節進行層層把關監督，采購后對一些不合規的采購行為進行處罰。

2.5.2 建立完善的采購控制體系。首先，農業科研單位根據需要，建立健全單位內部控制崗位責任制，明確崗位職責和分工，相互制約和相互監督。其次，制定出臺符合農業科研單位實際需要的采購管理實施細則、采購人員崗位職責及考核制度，逐步實現政府采購工作的常態化、制度化、規范化。最后，嚴格按照《政府采購法》制定適合本單位的政府采購管理辦法，安排專門的部門或機構來負責政府采購工作，對政府采購的范圍及程序做出明確具體的規定[9]。

2.5.3 加強招標采購相關人員的業務培訓。對單位領導、招標采購人員、財務人員都需要進行招標采購的業務培訓。讓他們對招標采購能夠有更深刻的認識，熟悉相關法律法規，準確把握政府采購的知識及合同簽訂等方面，這樣才能夠更好地開展采購工作，避免不必要的過失[10]。

2.6 財務管理信息化建設

2.6.1 建立分工明確的財務信息化管理模式。單位應重視財務管理的信息化建設，成立財務管理信息化建設項目領導小組，分工協作，對資源進行合理配置。財務管理信息化要在主管部門的領導下，統一分配網絡資源，在總體運行的指導下，各部門開發并使用各個業務分系統。

2.6.2 財務管理信息系統建設。要根據自己的業務處理特點和管理的需求等實際情況， 購入市場上的財務管理軟件，在保證實現管理目標的基礎上，能夠做好適應未來管理形式的對接和創新。由單一財務管理系統向集成的財務管理系統過渡，財務核算、財務業務一體化，全面預算管理，報賬中心等為財會工作由分散型向集中型的轉變打下了堅實基礎。與此同時，農業科研單位財務管理信息系統的完善應與其他子系統相互滲透，相互關聯，從而達到信息共享的目的。

2.6.3 培養財務信息化建設的人才。要想很好地推動財務管理的信息化建設，就需要對財會人員及使用財務管理軟件的人員進行業務培訓，讓他們在掌握基本的財務管理知識的同時，還需要適應新的財務管理模式，加強他們對財務管理信息化的認識和使用力度，從而帶動全單位人員對財務管理信息化系統的使用。

2.7 加強財務助理制度建設

2.7.1 明確財務助理的崗位設置及工作要求。科研單位財務助理應該采取公開招聘的方式，按照科研要求結合實際，公平公正地選出符合條件的人員，原則上屬于單位在編人員，便于管理。財務助理應該負責項目經費的預決算編制、預算執行、項目審計、項目驗收等各個方面的工作。同時，還要與財務部門相互配合，協助做好經費的審核報銷及政府采購等工作，確保經費能夠更有效地使用。

2.7.2 建立財務助理的考核評價制度及報酬的列支渠道。建立財務助理的考評制度，并要將考評結果與職稱評級及獎懲相結合，這樣才能確保財務助理在考核制度的制約及獎勵的激勵下更好地完成工作任務。財務助理應與項目負責人簽訂科研成果共享的協議，明確財務助理享有的權益，科研財務助理作為科研團隊中的一份子，享有科研成果帶來的經濟利益，這樣可以極大地調動財務助理的工作積極性，有利于單位的公平穩定發展。

2.7.3 科研人員也要配合財務助理的工作。財務助理雖然在項目資金預算編制、調整、費用報銷等方面需要服務于科研人員，但是財務助理是無法獨立完成科研項目的一系列工作任務的，需要科研人員的配合與支持，只有共同合作才能保證工作有序完成。

2.7.4 加強對科研財務助理的培養。農業科研單位要加強對科研財務助理的業務培訓和監督管理，使其熟悉并掌握相關業務情況，提高專業化水平。同時，單位要逐步完善財務助理的晉升機制，使其能夠得到更好的職業發展。這樣才能在保障科研工作正常有序開展的同時，提高單位的財務管理水平[11]。

安徽農業科學 2018年參考文獻

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