加強農業科研單位固定資產管理的思考

楊海琦

摘要 加強對固定資產的管理可以節約資金，減少浪費，增加使用效率，減少資源閑置。固定資產的管理應從日常使用管理、采購管理和共享資源庫管理等方面入手加強管理，建立一套科學、優質、高效的管理辦法。

關鍵詞 農業科研單位；固定資產；管理

中圖分類號 F302.7 文獻標識碼 A 文章編號 0517-6611（2018）29-0136-02

Abstract Strengthening the management of fixed assets can save money， reduce waste， increase efficiency and reduce resource idleness. The management of fixed assets should be strengthened from the aspects of daily use management， procurement management and shared resource pool management， and established a scientific， highquality and efficient management method.

Key words Agricultural scientific research institutes；Fixed assets；Management

農業科研單位是我國農業科研工作的主體力量，是農業科研工作的主戰場，是我國農業新品種、新技術孕育的搖籃，我國90%以上的農業科研成果都出自農業科研單位。農業科研單位是第一產業發展的基礎和強大支撐。

農業科研單位的固定資產是指農業科研單位占有或者使用的單位價值在規定標準以上，使用年限在一年以上，并在使用過程中保持原有物質形態的資產[1-3]。它是農業科研單位必備物質基礎，具有小而全、雜而多，同時部分設施具有使用周期短、更新快等特點。農業科研單位固定資產的范圍既包括高精尖的大中型精密儀器，如全自動智能溫室、各種分析儀器等，也有一般農機具、簡易溫室、各單位都有的個人辦公設備等。單位負責對本單位占有、使用的國有資產實施具體管理，承擔資產安全使用、有效運轉和資產保全的職責。農業科研單位固定資產管理是否科學與規范，直接影響科研質量和科研水平[4-5]。

隨著國家對農業科學研究投入力度不斷加大，使得農業科研事業單位固定資產不斷增加。固定資產作為農業科研事業單位開展各項研究工作的物質基礎，是保障農業科研事業單位科研能力和發展能力的要素之一[1]。長期以來，由于農業科研單位習慣于收收支支，忽視了對國有資產的有效管理。現實中，一方面有些設備缺乏，想用用不了；另一方面，又有大量的閑置設備沒人用；還有的設備更新過快。因此如何加強農業科研單位固定資產的管理，使其發揮更大的作用，保證固定資產的安全完整，合理有效地使用固定資產，顯得尤為重要[6-8]。

1 固定資產的分類

1.1 按使用狀態分類

1.1.1 能夠正常使用的資產。能夠正常使用的資產包括房屋建筑物、通用設備、專用設備等，如房屋、土地、大中型儀器設備、汽車（農用車輛）、個人辦公設施等。這些資產在管理上要認真落實主管責任，做好日常維護，保證使用時能夠正常運行，提高使用效率。責任人有義務加強管護，使其在正常狀態下能夠達到最低使用年限或更長時間。

1.1.2 閑置的可以正常使用的資產。可以使用但基本不用的資產是指資產狀態基本完好可以正常使用，但由于新技術、新設備的更新換代，使這些資產閑置了下來，不能發揮正常的功能和使用價值。對這部分資產應在保管好的前提下，報上級資產管理部門建立一個閑置資產庫，有使用意向的單位可以在閑置資產庫中選擇，報上級資產管理部門同意后做劃撥調配。劃撥調配時將其重新評估定價，使用單位包括各類科研、生產單位、民營企業等，可以節省重新購買的資金。除此以外，有些專項中需要購置類似的儀器設備，可以以劃撥地形式沖頂部分資金，這樣既減少了采購成本又節約了采購時間和資金。

1.1.3 待報廢的資產。待報廢的資產是指已達到使用年限、不能正常使用的資產。這部分資產按資產報廢程序辦理，但要建立核查制度，確認沒有使用價值后再報廢。

待報廢資產在原有處置程序的基礎上進一步完善，報廢舊資產的同時，在資源庫中同步減少，一般需要及時更新的及時更新，如資源庫中有同類功能或更先進的設備能代替此設備，則在報廢的同時從資源庫中消去即可。

1.1.4 新購入的正在辦理入賬手續的資產。新購入的資產實行原有管理辦法的同時建立一個資源共享庫。對新購入的資產只要符合共享資源的條件就按功能、數量、購入單位等信息逐一登記入庫。以總量控制、資源共享的方式實現在最經濟的前提下滿足使用需求。這也是今后要落實的一項新的管理方法。這樣可以節約資金，減少重復購置，降低資產閑置，提高使用效率。

1.2 按資產形態分類及管理

1.2.1 有形的實物資產。實物資產包括以上所有資產。實物資產在使用管理上要落實到人，明晰責任，資產臺賬與財政政策系統對接，做到賬賬一致、賬實相符[2]。使用管理人員發生變動，即刻辦理資產變更移交手續。

對維修后增值較大的實物資產，在原有的價值上要新增增值價值，延長使用年限，如房屋建筑物、大中型機械、溫室、汽車、儀器設備等，既可以滿足使用又節約了重新購建的資金。

1.2.2 無形資產。無形資產包括各種成果、品種權、專利、技術資料、商譽及個人、單位的署名權等，這些資產的管理是農業科研單位資產管理的一個薄弱環節，應該切實重視起來。這些資產大多沒有評估做價，處于無價值狀態，但是一旦泄露又會對單位的經濟利益造成損害，個人行為使用單位的無形資產，有時還會把單位牽扯到官司里。所以對無形資產要有保護意識，專人加密保管，專人負責，授權使用，明確所有權、使用權。

2 固定資產的采購管理

近年來，我國經濟實力不斷增強，加大了對科研的投入力度，科研條件大為改觀，科研經費逐年增加。如何用好這些資金，筆者認為要和使用效率掛起鉤來。要杜絕資產閑置，用上用不上都要有，這些現象實實在在都存在。各類購置資金在下達時，要認真審核預算，購置的儀器設備進入資源共享庫，這樣既提高了使用效率，又節約了資金。按購置資金的來源分別管理，財政管理部門、科技管理部門、農業科研單位各司其職、各負其責[9]。

2.1 專項經費購置的資產 專項經費購置的資產可以分為有預算的和沒有預算的2種情況。

2.1.1 有預算的專項經費購置的資產。使用科研經費購置的儀器設備，由上級科研項目下達部門嚴格審核預算，同樣功能的儀器設備達到一定限額后，在一定時期內不再購置新的同類儀器設備。而是在資源共享庫中有償使用，達到資源共享的目的。項目預算中只下達有償使用的費用，這樣既可以節約資金，也不浪費閑置已有資源。確需購置的，設備購置后進入資源共享庫。

另外，對一般專屬類的不能進入資源共享庫的資產，在管理上嚴格落實責任，專人負責，建立損壞賠償機制，盡可能延長使用周期。

2.1.2 沒有預算的專項經費需購置的資產。項目預算中沒有的采購內容從嚴管理，原則上不予購置，確需購置的向項目下達部門申請調整預算，待批復后按預算執行，這種情況應從嚴控制。

2.2 其他資金購置的資產 用其他資金購置的資產，落實按需采購嚴格審批程序，這部分采購隨意性較大，容易造成資金浪費。特別是個人用品，包括電腦、照相機等。應實行向上級資產管理部門履行報批審核的辦法，加強管理。不合理的，堅決不批，從嚴控制，對個人用品實行交舊購新，查驗后已達到最低使用年限且不能正常使用的可以更新；經查驗還可以使用的或建議維修繼續使用的，則不可以更新。

3 共享資源庫的管理

上級資產管理部門和農業科研單位各自建立成體系的可進入資源共享的儀器設備共享資源庫，實行總量控制，資源共享。共享資源庫分兩部分：一是計劃擁有的共享資源；二是實際已有的共享資源。同類設備達到一定數量后，在一段時期將不再采購，而是在共享資源庫中實現資源共享，最大程度地發揮其使用效率。

資源共享庫對設備的功能、用途、數量、所在單位等信息逐一登記，隨時補充更新、調整完善。實際已有的共享資源庫中每增加一臺，計劃擁有的共享資源庫中就減少一臺。在定量的前提下不重復購置，達到節約資金、提高使用效率的目的。各單位采購前先查閱資源共享庫，有沒有自己想要的設備，功能上能不能滿足需要。如果有此設備，以有償使用的方式滿足自己的需要。

采購內容能夠在計劃擁有共享資源庫找到的，資金到位后，優先購置。計劃擁有的共享資源庫中沒有的組織論證，是否是新技術、新用途的具有超前意義的設備，還是某些已有設備的翻版，是前一種則在即刻補入計劃擁有共享資源庫的同時允許購置，是后一種則建議使用共享資源庫中的設備，節省資金安排其他事項。

計劃擁有共享資源庫每年補充調整一次，特殊設備隨時補充，實行定量管理。使用人較多時，定量要多一些。計劃擁有共享資源庫中擬采購數量為0時，說明此種設備要限制采購，計劃擁有共享資源庫中擬采購數量較多時，則優先采購。

4 小結

總之，固定資產的管理一定要落實責任，滿足使用，節約資金，防止同型多臺浪費資源，盡量降低使用成本。防止重使用、輕管護，要有效提高資產使用率。以相對少的成本投入，為農業科研工作提供更高的服務，保證滿足農業科研工作的需要。管理應該是一個創新的過程，探索固定資產的全新管理，是精細化管理的實踐需要，要不斷努力，在固定資產管理上進行總結、探索、創新。

參考文獻

[1] 張英麗.農業科研事業單位固定資產管理存在的問題及對策[J].農業經濟，2013（9）：120-121.

[2] 戴艷.淺議農業科研單位固定資產管理[J].農業科研經濟管理，2007（3）：16-17.

[3] 丁小萍.農業科研單位固定資產管理的若干思考[J].農業科研經濟管理，2007（2）：19-20.

[4] 馬淑玲.對農業科研單位固定資產管理現狀的思考及對策[J].內蒙古農業科技，2013（3）：7-9.

[5] 楊阜旻.農業科研單位國有資產管理的三個題及其對策[J].中國漁業經濟，2004（6）：42.

[6] 徐晴.加強農業科研單位固定資產管理的對策[J].華南熱帶農業大學學報，2007，13（4）：120-122.

[7] 何守才，顧軍，周華，等.農業科研單位固定資產管理現狀與對策[J].江蘇農業科學，2017，45（13）：268-271.

[8] 張雪琴，崔立新，劉道銀，等.農業科研單位固定資產管理存在的問題及對策[J].熱帶農業工程，2012（5）：65-67.

[9] 夏芝，朱永紅，潘轉霞.關于農業科研事業單位固定資產管理的幾點思考[J].現代農村科技，2018（1）：1-2.