宣恩縣硒產業發展現狀及對策研究

徐春燕 閆加力 鄒輝

摘要 在綜述宣恩縣硒產業發展現狀的基礎上，運用SWOT分析方法，分析了宣恩縣富硒產業發展的內在優勢和劣勢、以及面臨的機會和挑戰，并提出了相應的發展戰略和對策建議。

關鍵詞 硒產業；發展現狀；SWOT分析；宣恩縣

中圖分類號 S-9文獻標識碼 A文章編號 0517-6611（2018）15-0188-04

Abstract Based on the review of the status quo of the development of selenium industry in Xuanen County， this paper uses the SWOT analysis method to analyze the inherent advantages and disadvantages of the selenium-enriched industry in Xuanen County， as well as the opportunities and challenges it faces， and puts forward corresponding development strategies and countermeasures.

Key words Selenium industry；Development status；SWOT analysis；Xuanen County

隨著我國農業生產的發展和居民生活水平的不斷提高，人們對食物的營養和質量要求越來越高，綠色、生態、健康的農產品日益受到人們的歡迎。硒元素是目前已知的14種人體必需微量元素之一，在營養、醫藥及其生命科學中得到廣泛的應用和發展[1]。食品補硒是人類補硒的主要途徑，發展富硒產業對提高人們生活質量、促進農業與農村以及區域經濟發展都具有重要意義。

1 宣恩縣富硒產業發展現狀

宣恩縣位于“世界硒都”恩施州，擁有豐富的富硒巖石資源及煤系地層。宣恩縣達到富硒標準（≥0.4 μg/g）的土壤面積為1 806 km 占全縣國土面積的65.93%[2]。恩施州早在1992年就把發展富硒食品產業確立為該州發展的重點產業。特別是近年來，依托硒資源，著力在硒產業上做文章，確立打造“世界硒谷”的發展目標，并把硒資源開發利用作為轉方式、調結構、促增長最有效的抓手，作為州域經濟、縣域經濟發展的核心競爭力來謀劃和推動，硒產業已成為最具潛力的新增長點[3]。

作為恩施州重要的富硒資源地，同時作為“全國有機農業示范縣”之一，宣恩縣硒產業發展方面已經走在了全州前列。突出發展富硒茶葉、富硒水果、富硒蔬菜、富硒煙葉、富硒藥材、富硒畜牧業等六大產業[4]。特色產業占縣域經濟比重越來越大，富硒農業產業規模基本形成。

1.1 富硒品牌化水平不斷提升

近年來，宣恩立足區位優勢，大力發展富硒產業，孕育了“伍家臺貢茶，貢水白柚”等一大批地方特色產品。2015年，產于宣恩萬寨鄉的“伍家臺貢茶”已成為中國馳名商標，榮登“湖北最受歡迎十大茶葉品牌”榜。

2007年，宣恩與湖南農科院水稻研究所開展技術合作，研發種植富硒貢米取得成功。其中，“木龍寨”大米和谷物制品獲“湖北省著名商標”標識，宣恩富硒貢米系列產品在省級、國家級農產品博覽會上數次獲得金獎。

1.2 富硒特色產業基地初具規模

宣恩縣根據富硒土壤集中連片分布區塊，依托當地現有特色產業基礎，建成了不同的富硒特色產業基地。

茶葉是宣恩縣重要的特色農產品，已建立了多個富硒茶葉生產、加工基地。這些基地主要以農戶以茶園入股的形式入股，采取“公司+專業合作社+基地+農戶”的經營模式。伍家臺貢茶產業集群是其中的代表。它涉及18家企業，輻射茶葉基地6 667 hm2。

宣恩縣境北有覃家坪貢米，南有木龍寨貢米。以此為依托，宣恩已在黃家河、木龍寨、覃家坪、西坪等區域建立富硒貢米核心種植基地。

目前，宣恩縣特色產業專業合作社達到480家，帶動農戶6.2萬余戶，輻射基地2萬hm 其中，伍家臺貢茶專業合作社、富源貢水白柚專業合作社被評為“全國農民專業合作社示范社”[5]。

1.3 富硒產業平臺建設日趨完善

椒園生態產業園是宣恩重點開發建設的工業園區，規劃面積352.86 hm2。目前入園企業總數達到53家，其中農副產品加工企業30家，為農業產業化提供配套產品及商貿、物流服務的企業17家。初步形成以土家愛食品、大派食品、宣桃茶葉、亞麥食品等骨干型農產品加工的企業集群[6]。

1.4 富硒產業鏈初步形成

“中國硒谷·上好硒博園”位于宣恩縣椒園鎮，園區規劃有5萬m2的商鋪區，是現代富硒產品物流集散園區建設的重點支持項目。項目以打造全球最專業的硒產業營銷大平臺為目標，致力于建設中國最專業的硒產業交易綜合園區，力爭實現富硒產品的采集、展示、交易、物流、技術研發、商務洽談、電子商務、配套服務等一站式、多功能、現代化的硒文化體驗式交易中心，讓硒產品走出大山。

硒博園首創硒文化產業概念，以硒文化體驗中心帶動硒產業發展、硒文化建設、硒產品流通等。硒博園通過全國連銷總部、電子商務總部、生產商展示總部3大營銷中心，及電子商務、展銷交易、檢測認證、品牌孵化4大平臺，立足武陵山區，面向世界，兼顧線上線下產品銷售，利用萬余終端，打造硒產品流通平臺[7]。

1.5 富硒產業發展標準初步建立

宣恩縣修定了伍家臺貢茶地方標準。開展了標準化生產技術培訓和指導。發布了《伍家臺貢茶》《伍家臺貢茶生產技術規程》《伍家臺貢茶加工技術規程》《貢水白柚》等4個省級地方標準，制定了10余項相關制度，使出口農產品、綠色食品、有機農產品和無公害農產品生產有標可循、有規可依。初步建成覆蓋農產品生產、加工、流通全過程的質量安全標準體系[4]。

2 宣恩縣富硒產業發展SWOT分析

2.1 優勢（Strengths）

2.1.1 區位優越。宣恩地處我國主要的南北地理分界線上，30° N，黃金分割線穿縣城而過。平均氣溫15.8 ℃，無霜期294 d，年降水量1 491.3 mm，境內無現代工業污染，生態環境良好。適合多類生物生長，同時也是最適合人類生活的地方。宣恩交通方便，縣城距恩施機場39 km，距宜萬鐵路恩施火車站42 km，椒園工業園距離滬蓉高速公路譚家壩出口僅26 km，209國道橫貫全境，正規劃擴建成一級公路，即將成為鄂西南連接湘、粵新的黃金通道；椒石省道已設計改建成高等級公路，東接滬蓉高速公路穿越我縣境內，西接重慶黔江區，是華中連接西南的大動脈；正在規劃設計中的安張常鐵路（陜西安康至張家界至常德）從縣境內經過；縣內各鄉鎮均通油路，縣鄉1小時交通圈已形成。宣恩即將成為鄂西南腹地新的交通樞紐。

2.1.2 資源優勢。宣恩縣地處“世界唯一探明的獨立硒礦床”和“全球最大的天然富硒生物圈”兩大世界級資源所在地——鄂西南地區，不僅擁有豐富的富硒巖石資源，更是擁有占全縣國土面積的65.93%的富硒（≥0.4 μg/g）土壤資源[1]。硒主要來源于宣恩縣廣泛分布的富硒地層和巖石風化后形成的富硒殘坡積土壤，因此來源穩定。富硒土壤集中連片，利于集約式開發。并且土壤中伴生鋅、碘等人體必須的微量元素，屬于難得的土壤富硒且易于被植物吸收的富硒區域。

該地區種植的茶葉、玉米、油菜、水稻、煙葉、馬鈴薯、高山蔬菜、藥材等硒含量穩定、有機硒含量較高，為無毒副作用的天然富硒作物。既是功能食品，又是綠色食品。由于食物鏈的富集作用，該地區的羊、牛、奶牛、生豬、禽蛋等也具有較強的聚硒能力，且硒含量較植物性產品高。

2.1.3 產業基礎良好。宣恩縣特色產業開發基本形成了“三個鏈節”。首先是種植歷史悠久，在長期的生產過程中廣大農民和技術推廣部門積累了豐富的經驗，探索總結了一些好的栽培模式，建立起一批專業基地，形成了“基地鏈節”；其次是加工企業異軍突起，“企業（合作社、協會）+基地+農戶”的發展模式已初具規模，基本形成了“企業鏈節”；再次是市場體系不斷完善，產品在滿足國內市場的同時，已敲開歐盟、韓國、日本、非洲等國家和地區的大門，建立了較為穩定的外銷市場，形成了“市場鏈節”。宣恩縣正在加快對硒資源的深度開發，“全省十大富硒土壤開發及硒產業發展重點縣”申報工作基本完成。

2.2 劣勢（Weakness）

2.2.1 富硒產業認知不足。從宏觀層面講，宣恩富硒產業基本處于產業發展初期階段，且低層次競爭明顯，尚未有效形成專門的產業集聚供應。大多數人對硒與人體健康的關系知之甚少。

雖然富硒產品品種日益繁多，但產品的同質現象嚴重，相互之間具有較強的替代性，知識產權保護未得到重視，沒有形成強大的品牌效應。同時，市場信息體系建設滯后，許多農戶不能及時獲取市場信息，在生產安排上往往彼此模仿，盲目跟從，導致市場供求失衡，生產效益低下。

2.2.2 經濟基礎薄弱，發展水平相對較低。宣恩縣農業生產基地規模化、集約化、產業化程度不高。富硒產業以初級產品開發為主，對資源依賴性較強。產業層次低產業鏈條短，集聚程度低，企業經營管理粗放，產品競爭力不強，規模效益不高。傳統服務業仍然占主體地位，旅游業整體競爭優勢不強。

2.2.3 生態環境容量有限，發展和保護的矛盾顯現。農業固廢大量增加，土壤肥力逐漸降低；農業面源污染問題突出，畜禽糞便處理問題成為新的環境問題；地表水環境質量下降，水質型缺水的矛盾日漸凸現。宣恩地處山區，旱澇災害并存，泥石流、雨雪冰雹等災害易發，農田水利和生態建設體系抗御自然災害能力差；耕地水土流失嚴重，生態壓力加大。

2.2.4 體制機制不新，發展環境有待優化。傳統城鄉二元結構造成農村與城區在投入、保障、教育、衛生等政策體制上存在種種差別，亟需改革創新來推進統籌。制約工業發展的項目用地、企業融資、環境保護、企業用工等“瓶頸”問題較為突出。招商創業、全民創新氛圍不夠。富硒產業人才缺乏，領導干部思想作風和能力水平有待提高。

2.3 機遇（Opportunity）

2.3.1 開發環境有利。首先，宣恩縣已被列入財政部農業綜合開發政策創新試驗區范圍，武陵山片區區域發展與扶貧攻堅規劃；其次，省農業廳、科技廳將發展特色富硒產業列為農業科技開發重點。《湖北省富硒產業發展規劃（2015—2020年）》是全國第一個省級富硒產業發展規劃，確定宣恩縣是湖北省富硒產業發展的重點縣市之一。《恩施土家族苗族自治州硒產業發展十年規劃（2014—2023 年）》中進一步明確了“將恩施州硒產業打造成產業特色鮮明、投資主體多元、經濟效益顯著、基礎設施完備、技術裝備現代、生態環境良好，具有明顯區域特色和核心競爭力的高效產業，使硒產業成為恩施州現代農業、食品工業、生物醫藥、生態旅游業發展的支撐點，將恩施州建成為引領全國硒產業發展的先導示范區，形成硒產品研發、生產、銷售、文化的世界中心地位”。作為恩施州富硒資源豐富、富硒產業發展突出的縣市，宣恩縣是恩施市實現富硒產業這一宏大目標的重要籌碼之一。同時宜萬鐵路、滬蓉高速公路和恩來恩黔高速公路的相繼開通，為宣恩縣特色農產品走出大山提供了前所未有的發展機遇。

2.3.2 農產品消費需求和市場需求發生變化。隨著社會的進步，糧食等初級農產品的直接消費在消費結構中的比重下降，蔬菜類食品、保健類食品和加工型食品的需求上升；普通型農產品的消費需求下降，高品質農產品需求增加；加工業轉化需求大幅度上升。當前，綠色生態已成為時代潮流，擁有健康是人們的永恒追求。宣恩縣土壤富含硒元素，通過植物、動物的自然循環形成天然富硒食品，完全符合人們對飲食健康的消費需求。隨著消費者對硒元素獨特生理特征認識的不斷深入，保健品市場快速發育，為宣恩縣富硒食品產業發展提供了良好的商機和廣闊的空間。

2.3.3 可持續發展已成為世界潮流。隨著人口、資源、經濟、社會、環境問題的日益突出，低碳、綠色、可持續發展已成為全球各國社會發展的重大課題。新形勢下，現代農業、生態農業、有機農業的發展已成為趨勢，實施農業可持續發展日益緊迫，任重而道遠。富硒農產品的本質要求就是綠色的、環保的，完全符合可持續發展的要求，順應農業發展的潮流。

2.4 挑戰（Threats）

2.4.1 來自國內市場的挑戰。資料顯示，全國已約有21個縣生產富硒大米和雜糧，生產硒產品的企業約有300多家。富硒地區積極利用富硒農業地質環境，開展富硒農副產品研發，發展天然富硒產業。一些非富硒地區，通過使用硒肥、富硒飼料或富硒餌料，生產富硒農副產品，富硒產品市場競爭更加激烈。

2.4.2 產業結構不太合理。宣恩縣經濟發展的整體水平還不高，農業經濟總量小，生產力水平低，一、二、三產業的比重不協調，因而對富硒產業的開發和支持力度還不到位。

2.4.3 農業區域性結構雷同，優勢不突出。具有富硒特色的優質農產品規模較小，市場占有率低，對富硒食品產業認識不足，發展富硒產業的組織化程度也較低；缺乏龍頭企業的帶動，產、加、銷一體化的經營模式未能很好地形成。

3 宣恩縣富硒產業發展對策研究

3.1 制定宣恩縣富硒產業發展規劃

以優化土地利用方式和提高土地資源利用綜合價值為基本前提。組織相關部門科學制定宣恩縣富硒產業發展規劃。同時各鄉鎮根據各地富硒資源優勢進行詳細富硒農產品開發規劃。通過規劃編制，進一步明確富硒產業發展思路、發展定位、發展目標、發展布局、發展措施等。有力促進農業地質調查成果轉化，推進富硒資源開發工作進程，推動宣恩縣富硒產業發展的進程。通過產業規劃，形成良好的產業發展環境，根據區域經濟合理性原則合理布局富硒農業產業群，引導各類富硒產業發展。

3.2 實行政府主導，建好服務平臺

一是強化保障措施。組建專班、機構和相對應的檢測研發平臺，配備專職管理干部，并明確職責和任務。設立專項支持資金，用于服務平臺建設、企業研發新產品補助、鼓勵申報自主知識產權、獎勵硒產品開發的科研成果，為企業爭取項目提供配套支持等扶持性措施。積極發揮現有富硒產業基地、產業園和交易平臺的作用。二是建立硒產業項目庫。切實改善和優化投資環境，建立富硒資源開發項目庫，大力引進知名企業來宣恩建立富硒原料生產基地，興辦、聯辦加工企業。三是實行標準化生產。加快全市硒資源普查，通過檢測掌握其硒含量，建立檔案，對達到硒標準的區域實行掛牌，并通過市場方式拍賣其經營權；對沒有達到硒標準的區域，通過補硒的方式使其達到標準。在達到硒標準的區域內按市場需求生產加工對應的產品，建立硒產品原材料生產基地，為硒產品開發利用奠定基礎。四是加大招商引資力度。建立多渠道的融資平臺，逐步建立和完善硒產品專業化市場。在不同海拔高度的地方修建度假村、療養院，立足經濟效益和社會效益，把硒產業和旅游產業發展有機結合。

3.4 加強富硒產品科普宣傳

發展富硒產業，目的是推進全民補硒工程。政府及相關科研單位需普及推廣科學補硒、安全補硒知識，積極宣傳硒產品與人體健康的關系，明確缺硒導致的嚴重后果，凸顯硒元素的生命價值；發布人體補硒有效性的權威數據或結論，增加人們對補硒的了解，提高對補硒食品的辨別能力。開展專家講座、主流媒體推廣、網絡商城宣傳、富硒產品展銷會等活動，使補硒概念深入人心。

3.5 培植產業化龍頭企業，促進富硒農業轉型升級

在加強富硒農業規模化、標準化生產基地建設的基礎上，制定優惠扶持政策，建立富硒農業發展基金，加快培植富硒農業產業化龍頭企業，依靠科技進步，加大高科技富硒農產品研發力度，大力發展富硒農產品精深加工，加快以電子商務為主導的富硒農產品物流系統建設，不斷提高區域富硒農業科技創新能力、富硒農產品精深加工能力，開發富硒產業鏈價值，構建富硒產業集群，促進區域富硒農業產業全面轉型升級。

3.6 實施天然富硒品牌發展戰略，發展富硒文化

富硒資源是大自然對宣恩縣的恩賜，在保護開發富硒資源的過程中，要樹立品牌觀念，增強品牌意識，在保障富硒產品生產、加工質量安全的基礎上，不斷強化富硒產品的市場營銷和品牌建設，大力實施品牌、名牌發展戰略，著力構建以中國馳名商標、國家地理標志為主的富硒產品品牌體系。充分利用網絡、電視等廣告宣傳媒介以及參加各種農產品展銷會、博覽會和舉辦各種農業文化活動、富硒農業學術研討活動等，全力打造一批知名度高、帶動力強、輻射面廣的富硒產品品牌、名牌，促進富硒農業可持續發展。

富硒農產品的品牌的提升，不僅提升富硒農產品的知名度，也體現了該地方獨特的自然資源優勢和文化旅游資源，并能將富硒農產品基地打造成為旅游觀光景點。

3.7 加強富硒農產品質量安全監督

發展富硒產業，“安全”和“質量”是生命線。相關部門要依法履行職責，加強對富硒農產品的技術指導，對農產品生產銷售實行嚴格準入制，對達不到富硒農產品標準的產品，一律不準以富硒農產品銷售。強化質量標示制度：要求生產出品單位在每件產品外包裝醒目位置，標示硒的含量、出品日期、質量檢驗員姓名，并附上權威檢測部門的檢驗測試報告和生產單位的質量合格證書；科研機構要加大對富硒生產技術的研究和應用。加強富硒品牌的監督和保護，嚴厲打擊假冒偽劣、以次充好等不法行為，切實維護消費者利益，確保“硒”品牌的質量和聲譽[8]。

3.8 謀劃主導富硒產業，壯大富硒第三產業

根據宣恩縣現有的產業結構和特色產業，結合富硒資源分布，通過標準化生產基地的建設，重點發展富硒茶葉、富硒水果、富硒煙葉、富硒大米、富硒蔬菜、富硒中藥材等標準化生產、示范建設，以及優質良種資源引進、改良和栽培示范，輻射帶動全州乃至全國其他富硒區域農產品生產，將以宣恩為中心的富硒區域建設成為恩施州富硒農產品標準化生產加工流通基地，使富硒產業著重向第二、三產業發展。同時，在硒產品開發、品牌培育、市場占有率、產業鏈建設等工作上再下“文章”[5]，重點做好富硒煙草產業鏈、富硒茶葉產業鏈、富硒畜禽產業鏈的延伸，以及中藥材產業鏈、富硒保健品產業鏈、硒養生休閑產業鏈和其他富硒農產品產業鏈的完善，依托硒產業開發工作領導小組辦公室，積極組建以企業為主體、職能部門、相關專家參加的宣恩縣硒產業發展協會，將硒產業發展以政府主導、市場主體、協會運作的方式不斷向前推進，促進全縣富硒特色產業不斷做大做強。

3.9 加大對富硒產業發展的政策支持

進一步完善現代服務業企業融資擔保等信用增強體系，加大各類信用擔保機構對涉硒企業和產業項目的擔保力度。引導鼓勵社會資金投入涉硒產業建設，形成政府企業和農民共同投入的建設合力。采取培育龍頭企業、開展招商引資等措施，引導各類企業和投資主體建立生產基地，發展加工物流。采取貸款貼息、投資補助、以獎代補、費用補貼等方式，加大對農民專業合作組織、農業龍頭企業和種養殖大戶等扶持力度，引導社會力量投資富硒產業建設。

3.10 加強人才與技術引進

一要健全科技網絡，加大科技推廣力度。按照加強公益性、放活經營性改革原則，加強縣、鄉農技體系建設，提高農技人員政治、經濟待遇，確保農技人員的工作積極性和主動性，以實施全國基層農技推廣體系改革與建設示范縣項目為載體，加強在職教育和技術培訓，大力推廣新品種、新技術、新模式、新機械、新工藝，提高農技人員的綜合素質，提高農業科技貢獻率。二要加大對農業科研的投入，增強農業科技創新能力。

參考文獻

[1] 楊廷安，李明龍，劉維慶，等.恩施州硒資源與生態農業地質調查報告[R].湖北恩施：湖北省第二地質大隊，2015：103-105.

[2] 高顯鈞.富硒農業產業化發展研究[D].北京：中國農業科學院，2014：1-10.

[3] 朱云芬，李衛東，向極釬，等.恩施州硒產業發展戰略研究[J].湖北農業科學，2014，53（23）：5894-5897.

[4] 楊炳南，陳亭光.宣恩抓“有機、富硒”建設，促產業提質增效[EB/OL].（2016-11-15）[2018-01-20].http：//nyj.enshi.gov.cn/2016/1115/286580.shtml.

[5] 羅程，鄧軍.宣恩：突出市場做強茶產業[EB/OL].（2017-01-16）[2018-01-20].http：//www.enshi.cn/2017/0116/503695.shtml.

[6] 劉亞麗，吳斌.宣恩椒園生態產業園獲授省級農業產業化示范園區[EB/OL].（2016-11-15）[2018-01-20].http：//www.enshi.cn/20150717/ca348699.htm.

[7] 劉德國，胡軍，張姝.宣恩上好硒博園昨揭幕開園[EB/OL]. （2015-01-20）[2018-01-20].http：//www.enshi.cn/20140508/ca310878.htm.

[8] 趙竹青，戴光忠，楊軍，等.湖北省富硒產業發展規劃（2015～2020年）[R].武漢：湖北省富硒產業研究院，華中農業大學，2015：18-21.