北大荒現代農業園的準公益性對哈爾濱市可持續發展的影響研究

張文超 安增龍 冷志杰

摘要 針對北大荒現代農業園經營的準公益性，運用外部性理論，分析表明北大荒現代農業園的準公益性發展對哈爾濱市經濟、政治、文化、社會、生態文明建設具有不可或缺的重要作用。但是目前北大荒現代農業園發展存在缺乏政策保障、資金注入不足等問題，農業園自身改善經營方式的同時需要政府對其準公益性進行支持保障。

關鍵詞 外部性；準公益性；北大荒現代農業園；可持續發展

中圖分類號 S-9文獻標識碼 A文章編號 0517-6611（2018）15-0204-04

Abstract This paper applied the theory of externality to the quasi-public welfare of the management of Beidabang modern agricultural park. The results showed that the quasi-public welfare development of Beidahuang modern agricultural park plays an indispensable role in the construction of economic， political， cultural， social and ecological civilization in Harbin. However， there is a lack of policy guarantee for the development of Beidahuang modern agricultural park. The lack of capital injection and so on， the agricultural garden needs the government to support its quasi-public welfare while improving its management mode.

Key words Externality；Quasi public welfare；Beidahuang Agricultural Modern Park；Sustainable development

北大荒現代農業園依托先進的農業設施，高新技術及新奇特品種的展示，結合特色餐飲、實地采摘等活動項目，形成了獨具特色的農業觀光景區。北大荒現代農業園隸屬于黑龍江農墾總局哈爾濱管理局香坊農場，是一家國營企業，擔負著宣傳黑龍江農墾科技和北大荒集團等的職責，同時也是黑龍江省現代農業園區的代表性企業。截至2016年，北大荒現代農業園榮獲國家AAAA旅游景區，“省級農業旅游示范點”“全國花卉生產示范基地”“墾區青少年科普教育基地”“熱帶植物引種基地”“青少年愛國主義教育基地”“青年文明號”等榮譽，被列入省級旅游示范點和花卉示范基地。

“十三五”期間，隨著城鄉居民生活水平提高，消費需求的升級，現代化農業莊園的發展得到了國家相關政策的大力支持，北大荒現代農業園的建立與發展，符合國家文件《中共中央國務院關于進一步推進農墾改革發展的意見》（中發〔2015〕33號）和2016年11月25日發布《國家旅游局農業部關于組織開展國家現代農業莊園創建工作的通知》。文件中指出為貫徹和推進現代農業和旅游業深度融合，進一步培育和發展新型農業旅游業態，促進農業增效、農民增收、農村繁榮，更好地滿足人民群眾不斷升級的優質安全食品和旅游消費需求，國家旅游局、農業部決定在全國國有農場范圍內組織開展國家現代農業莊園創建工作。創建國家現代農業莊園，是提高農業質量和效益、實現一二三產業融合發展，推進農業和旅游業供給側結構性改革的具體實踐；是創新經營模式，示范帶動我國特色新型農業現代化的重要抓手；是豐富旅游產品，滿足消費者多元化需求的重要舉措；是促進全域旅游，發展農業、建設農村、富裕農民的重要載體，對全面建成小康社會具有重要意義。各級旅游、農墾主管部門要切實提高認識，采取有效措施，扎實推進國家現代農業莊園創建工作[1]。支持北大荒現代園的健康發展，研究其準公益性，一方面是貫徹落實國家相關政策，另一方面是研究現代農業園對哈爾濱市的影響。

1 從外部性理論角度分析北大荒現代農業園的準公益性

1.1 外部性理論

在經濟學中，外部性是用來表示“當一個項目的某些效益或成本不在決策者的考慮范圍內的時候所產生的額外的效率現象；也就是某些效益被給予，或某些成本被強加給沒有參加這一決策的人，是某個經濟主體在運行經濟活動的過程中，對社會上其他人員產生的一種外部影響，而這種外部影響不是通過正常的價格機制進行傳遞，即這種影響不能通過市場價格進行買賣交易”。即所謂外部性就是一個經濟主體的福利函數的自變量中包含了對他人的行為，而該經濟主體又沒有向他人提供報酬或索取補償。

外部性又分為正外部性和負外部性。正外部性就是當某個經濟主體的經濟活動對社會上其他成員產生益處，但自己卻不能從中得到相應的補償，該經濟主體從其經濟活動中所得到的私人利益就小于該經濟活動所帶來的社會利益。反之，當某個經濟主體的經濟活動對社會上其他成員帶來損害，它沒有彌補別人所受的損害，則該經濟主體為其經濟活動所付出的私人成本就小于該經濟活動所造成的社會成本，這種性質的外部影響被稱為負外部性[2]。

1.2 正外部性與準公益性的關系

所謂的“準公益性”是政府投資的一種方式，準公益性項目是以資本金注入和產業補助為主，以間接投資（包括貼息、政策性金融等）為輔。準公益性項目主要涉及農、林、牧、漁、水、氣象基礎設施、能源、交通郵電運輸業、地質勘探業、基礎科研、基礎原材料、城市公用事業以及高等教育、醫療服務等社會事業等。

準公益性領域不同于一般競爭性領域和公益性領域，是有收費機制和資金流入，須承擔部分公共職能、具有明顯的正外部性與一定的經營性，政府定價不足以補償成本的建設項目。在發展過程中，資金注入應以企業為主，政府部門要提供適當補貼或提供必要的資本金作為引導資金，彌補其產生的外部效益，彌補市場失靈或低效，促進公平配置[3]。

1.3 北大荒現代農業園的準公益性

北大荒現代農業園是集青少年科普教育、互動體驗、休閑觀光、餐飲娛樂、拓展訓練、婚紗攝影、科研服務等功能為一體的現代農業莊園，其準公益性具有如特征：

（1） 北大荒現代農業園內擁有百中奇珍異果，還能夠反季節進行種植和栽培，是集觀賞和學習組成的園區，有效地為城市居民及游客提供了一個良好的親近自然體閑觀光和學習體驗農業知識的場所。如“南國園”主要種植了香蕉、橘子、木瓜、椰子、火龍果、雞蛋果、枇杷、荔枝、桂圓、芒果等100余種南方熱帶雨林水果，園內花繁葉盛，綠意盎然；亭臺水榭，曲徑通幽。走進南國園，賞芭蕉葉茂，品橘柚飄香，嘗熱帶美果，親近自然，融入果鄉，親身體驗如置身海南三亞一般的南國風情。

（2） 北大荒現代農業園的農業教育強調教育內容的主題性，通過科學性、知識性、趣味性相結合的展覽，以及豐富多彩的參與性、互動性、體驗性的農業活動，向公眾普及農業知識、傳播科學種植方法、倡導科學種植，從而打開參觀者視野，引發他們關注農業的興趣。園中含有大量現代科技農業，能有效推動黑龍江省農業科學技術推進工作。如“菜藝園”設有珍奇瓜果區、蔬菜樹區、果菜基質栽培區、水培葉菜區及草莓基質栽培區五大主題。這里展示的是現代農業的高新技術成果，有最近幾年國內外培育的優良瓜果蔬菜品種。有基質無土栽培，也有水耕栽培；有平面無土栽培、空中栽培，也有立體床式、墻式、柱式多種無土栽培。

（3） 北大荒現代農業園的植物具有極強的觀賞性和環境保護性，如名花園生長的紅掌鮮切花，在2008年奧運會，2009年大運會，2010年上海世博會產生了良好的社會效應。在組培中心（植物克隆技術），一年四季均可以生產，不受地區和氣候條件的影響，繁殖速度快，這能有效提高哈爾濱市的綠化覆蓋率。

（4） 北大荒現代農業園的以園區環境為依托，因地制宜，建造東北地區最大最全的冬季娛雪樂園，從而形成在同一處景區里室外冰飛雪舞，激情無限；室內滿園春色，綠意盎然的獨特景象，填補國內空白。其價格也易于被公眾所接受，北大荒現代農業園進行門票價格改革后，門票目前50元，學生憑學生證、身高1.2 m以下兒童免門票入內，1.2～1.4 m的兒童、殘疾人、60～70周歲的老年人、現役軍人憑有效證件享受優惠，70周歲（不含）以上免費。北大荒現代農業園所表現的上述準公益性，使其不可排他地被共同使用，北大荒現代農業園的準公益性能使哈爾濱市民和外來游客得到科普教育、素質提升，促進哈爾濱市的農業文化傳播、社會進步、經濟發展、環境保護，促進城市第一二三產業融合，這充分體現了現代農業園的準公益性。

2 農業園的準公益性對哈爾濱市可持續發展的影響

“可持續發展”作為一個城市發展戰略的整體構想，它要求城市從經濟增長、社會進步和環境保護三方面出發，也要從市民哲學觀念更新和人類文明進步的理性化目標出發，全方位地涵蓋“經濟、生態、社會的可持續發展”的復雜系統和“經濟、政治、文化、社會、生態文明建設”五位一體的辯證關系，并將此類系統與關系通過不同時段或不同區域的差異表達，使可持續發展的理念展現在城市的演化中，城市可持續發展的核心和關鍵就是要努力把握“發展、協調、持續”的系統運行本質[4]。因此，該研究從北大荒現代農業園的準公益性出發，研究對哈爾濱市市民素質、勞動者資源、自然環境、科學技術、經濟等方面的影響，來詮釋其對哈爾濱市可持續發展的重要作用。

2.1 北大荒現代農業園的準公益性對哈市市民素質的影響

提高城市居民的科學文化素養最重要的是要大力發展城市的科普事業。現代農業園的準公益性可以使更多的哈爾濱市民及外來游客接受科普教育，接受科學的熏陶，培養科學興趣。北大荒現代農業園中含有大量的現代科技，具有很強的科普性，如“南國園”“菜藝園”“名花園”“植物組培中心”等，這些園區可以幫助游客打開農業科技視野，激發農業科技興趣，提高農業科技創造的積極性；有助于游客形成崇尚科學和真理，破除封建迷信、反對愚昧；有利于城市的生態、精神和社會的文明建設，從而有利于提高哈爾濱市民及游客的科學文化素養。

2.2 北大荒現代農業園的準公益性對哈市勞動力資源的影響

隨著墾區的改革、國家支持休閑農業的發展，北大荒現代農業園的功能日益多元化，園中生態酒店、擴展訓練場、AK野戰場等證明現代農業與旅游業和服務業三者已經緊緊地融合在一起，農業旅游產業發展特點日益明顯，從而使現代農業的功能、形態等諸方面發生了顯著的變化，以滿足游客精神需求的生活服務功能得到優化、美化環境的生態屏障功能得到加強。現代農業園內涵豐富的同時，觀光人員會增加，需求服務的人員會增多，能有效帶動該地區的就業，有利于當地剩余勞動力和大專院校高水平人力資源的開發和利用，緩解當地的就業壓力。

2.3 北大荒現代農業園的準公益性對哈市農業科研成果的影響

哈爾濱所轄范圍內的農業科研院所以及大專院校較多，如東北農業大學、東北林業大學等，其已經取得豐厚的農業科研成果，這些科研成果能夠適應適合促進北大荒現代農業園的發展，也能為農業園帶來巨大的經濟效益、社會效益以及生態效益，農業園與高校進行合作，可以使高校的農業科研成果及時地運用到具體實踐之中，也可以使農業園獲得適合自身發展的農業科研成果，農業科研院所和大專院校對農業園發展的推動作用真正發揮出來，更符合現在的國家政策。

2.4 北大荒現代農業園的準公益性對哈爾濱市生態環境的影響

哈爾濱市統計局資料顯示，2016年該市常住人口為1 066.5萬，同時爾濱哈市作為全國熱點旅游城市，快速增長的城市人口、游客和無節制的城市擴張不僅破壞城市的環境，而且也破壞城市周圍地區的環境，其結果是水、土、空氣污染，土壤退化，生態環境壓力很大。

現代農業園和資源保護的關系是多方面的，農業園不僅可以削弱人口快速增長對環境的負面影響，而且還能改善城市環境，現代農業園的組培中心可以為哈爾濱提供植被，城市的植被覆蓋率高，可以減少灰塵、吸收污染物，凈化空氣，通過返回有機物和微生物使土壤再生，干燥的空氣會變得濕潤，城市小氣候也得到改善[5]。

同時現代農業園作為“黑龍江省野生動物馴養保護基地”，有效地保護野生動物，園中的萌寵總動園（百鳥園）里面有34種400只野生珍獸，為廣大學生、市民、游客提供了一個了解野生動物的窗口，提高全民保護野生動物的意識，促進人與自然和諧相處，維持生態平衡，更符合哈爾濱市可持續發展理念。

2.5 北大荒現代農業園的準公益性對哈爾濱市經濟的影響

2016年哈爾濱全年實現地區生產總值6 101.6億元，比上年增長7.3%。其中，第一產業實現增加值691.2億元，增長6.1%；第二產業實現增加值1 896.7億元，增長6.7%；第三產業實現增加值3 513.8億元，增長7.9%。三次產業結構由上年的11.7∶32.4∶55.9調整為11.3∶31.1∶57.6[6]。

北大荒現代農業園對區域經濟發展的貢獻日益顯著，北大荒現代農業園的準公益性為哈爾濱市引進、試驗國內外新技術、新品種，通過示范生產、技術培訓等手段，開闊了農民眼界，增強了科技意識，從而對新技術、新品種的推廣起到了較大的促進作用，如無土栽培、節水灌溉等技術得到了較好的推廣，從而對加速農業科技成果的轉化、帶動地方經濟的發展等方面起到了較大的促進作用。

現代農業園充分發揮了其傳播農業科技信息、新成果、新技術的先導作用，對哈爾濱地區的園藝、園林產業化方面起到示范、輻射帶動作用，使農業領域不斷延伸，再加上哈爾濱市的強大輻射作用和現代農業物質條件的改善使得城郊農業產業結構與經營方向日益優化，提高了現代農業的附加值，帶動經濟發展，促進了農業結構的調整和優化[7]。

3 北大荒現代農業園準公益性發展存在的問題

北大荒現代農業園的準公益性對哈爾濱市政治、經濟、文化、社會等方面的可持續發展具有重要推進作用，是不可或缺的，其有效推進農村一二三產業融合發展，政府落實國家政策，支持北大荒現代農業園發展是在資源環境硬約束背景下加快轉變農業發展方式、推進生態文明建設的戰略要求；是在經濟增速放緩背景下拓寬農民增收渠道、全面建設小康社會的戰略選擇；是在城鎮化的深入發展背景下打造農村經濟“升級版”、培育哈爾濱市消費新增長點、實現城鄉經濟社會一體化發展的戰略舉措，但目前北大荒現代農業園的準公益性發展出現瓶頸問題，亟需解決。通過探析，北大荒現代農業園準公益性的發展中存在以下問題。

3.1 準公益性發展得到政府政策和資金扶持力度不夠

北大荒現代農業園準公益性需要資金支持，準公益性發展必須要保障經費，充足的經費是保障現代農業園活動的基礎，其重要性不言自喻。北大荒現代農業園的是國內唯一一處景區里室外冰飛雪舞，激情無限；室內滿園春色，綠意盎然的獨特景象，基于此，進入農業園的人數會增多，運行成本也增加，對農業園的基礎設施建設與運行管理提出了更高要求。如擴大園區的規模，拓寬道路交通，增設門禁自檢系統，加強供暖，完善基礎設施的視頻監控等。再加之水電費、物業費、辦公費、管理經費、活動經費也隨之增長，而且寒地發展現代農業園還面臨著近長達6個多月的取暖費用，目前以企業自身財政為主要來源的經費保障制度己力不從心，導致農業園建設資金缺口越來越大，而這些費用的支出會大大增加農業園的運行成本。因此，北大荒現代農業園的準公益性亟需政府政策和資金支持。

3.2 準公益性發展缺乏科技和人才的力量支撐

北大荒現代農業園處于成長期階段，由于園區管理制度不健全、基礎設施建設不完善、政府幫扶力度不強等因素限制，制約了農業園區的發展，很難引進、吸引人才進入園區工作，因園區編制、生活條件以及農業產業園區發展前景等因素，招不進人才，也難留住人才。同時農業科研院所和大專院校介入不多，哈爾濱所轄范圍內的農業科研院所以及大專院校已經取得豐厚的農業科研成果，這些科研成果部分也會有益于北大荒現代農業園的發展，也能為農業園帶來巨大的經濟、社會和生態利益，但因雙方因缺少接觸平臺，難以進行有效的溝通，農業園難以獲得適合自身發展的農業科研成果，導致成果很難運用到具體的實踐之中，農業科研院所和大專院校對農業園發展的推動作用沒有充分發揮出來，僅僅局限于對農業園項目的初期論證。

3.3 準公益性發展受到“互聯網+”經濟形態沖擊

“互聯網+農業”是2015年政府工作報告中提出的“互聯網+”行動計劃中的重點領域。7月4日發布的《國務院關于積極推進“互聯網+”行動的指導意見》標志著“互聯網+”從概念正式上升為國家行動。在此背景下，“互聯網+農業”作為一種產業模式創新，將在更深層次上推動農業經濟發展方式轉變。正確認知“互聯網+”及“互聯網+農業”，探討分析“互聯網+”嵌入并作用于農業產業鏈的內在機理，研究提出如何發揮“互聯網+”的引擎作用以促進現代農業發展方式轉變成為現實需求[8]。目前，北大荒現代農業園如何抓住和利用互聯網的媒介作用，更好地發展其準公益性成為需要解決的問題。

4 北大荒現代農業園可持續發展的對策研究

4.1 政府落實相關政策注入資金支持準公益性發展

為深入貫徹落實中央一號文件、《國務院辦公廳關于加快轉變農業發展方式的意見》（國辦發〔2015〕59號）、《國務院辦公廳關于進一步促進旅游投資和消費的若干意見》（國辦發〔2015〕62號）等文件精神，進一步優化政策措施，開發農業多種功能，大力促進休閑農業發展，著力推進農村一二三產業融合。當前，我國經濟發展進入新常態，農業和旅游發展進入新階段，各地要充分認識休閑農業在助推農業方面強起來、農民富起來、農村美起來、建設美麗中國和美麗鄉村中的重大作用，進一步提高思想認識，完善政策措施，加大工作力度，切實推動休閑農業的發展[9]。

政府作為經濟調控的主導部門對現代農業園的健康發展具有重要的促進作用。在北大荒現代農業園發展過程中，政府應該將休閑農業視為促進增收的一個新經濟增長點，明確自身的定位，解決“管什么、如何管”的問題，以期促進休閑農業的健康持續發展。政府要給予一定的財政撥款和優惠政策，出臺利于北大荒現代農業園以及黑龍江省休閑農業的投資、融資和招商、開發的相關條例，營造出良好的政策環境，鑄就良好的發展格局。

4.2 通過產學研合作的方式增強科技投入保障準公益性發展

現代農業園不斷創新的內容、獨特的展品是農業園吸引公眾的力量源泉。創新是農業園的生命和靈魂，沒有創新，農業園的準公益性就不能永續。要保障北大荒現代農業園準公益性發展，就要做好人才培養工作。對于黑龍江省休閑農業的發展，就政府而言，應從科技水平、創新能力、經營管理和專業素養等方面建立休閑農業人才培養新模式，哈爾濱與農業園相關的高校有東北農業大學、東北林業大學等，可實行院校、企業、政府三者聯合的多層次教育培訓體系，培養成一批符合休閑農業綜合性要求的高素質人才。而就本園區企業自己，也應建立起相配套的農業人才儲備體系，以此來真正地留住人才，保證園區的持續穩定發展。農業園研發人員要挖掘資源優勢，開發出具有原創性的展品和展項，突破大眾對農業古板的認知。提高大眾對農業生產的關心與期待同時，可以引進高校專家和科學家進行展品新項目的設計和研發，還可以引進企業、科研院所的科研成果，比如運用電子商務環境下供應鏈利益補償協調激勵機制研究農業園休閑產品突破外部性的成果[10]，從而鼓勵并引導企業、科研院所將最新的科研成果和即將市場化產品帶入農業園展示，以進一步體現農業園的準公益性、前沿與特色[11]。

4.3 抓住和利用“互聯網+”促進準公益性發展

面對“互聯網+”的沖擊和現代農業園的多層次目標客源，采取有針對性的線上營銷手段。首先，豐富北大荒現代農業園的網站內容，通過網頁全面宣傳園區的產品及服務，并為游客提供實時網上咨詢。其次，充分利用新聞、廣播、電視、互聯網等媒體的作用，努力加強農業園的產業宣傳。通過策劃、組織和包裝有計劃、有重點地對農業園進行宣傳推廣，提升園區的知名度和影響力，多借用微博、微信等新媒體方式，增加項目園區的影響力和親和力。最后，通過“美團，大眾點評，百度糯米”等軟件，豐富現代農業園的營銷策略，抓住“互聯網+”的優勢，努力做到線上交流、線下互動。

5 結論

北大荒現代農業園是以農業觀光、農產品加工和游憩服務業三級產業相結合具有極強的準公益性的農業企業，體現生產、生活和生態“三生”一體的先進的農業經營方式，具有很明顯的準公益性，對哈爾濱市的可持續發展來說具有深遠的影響，其先進的技術能力、北方莊園體驗南方種植知識等方面對于哈爾濱市來說是創新且不可或缺的。

哈爾濱市給予有利于北大荒現代農業園發展的政策資金支持，一方面是落實國家政策，另一方面北大荒現代農業園的準公益性可以有效地促進哈爾濱市政治、經濟、文化等方面更好更快地可持續發展。但現代農業園自身需提高經營效率的同時，政府相關項目的資金、政策支持才是重中之重，強化政府公共文化服務的主體地位，從而健全服務項目、提升服務能力、提高服務質量，是進一步落實和支持北大荒現代農業園發展的關鍵。因此，北大荒現代農業園的準公益性特征，需要政府對其準公益性部分承擔責任，或者政府給予農業園經濟政策的補償。

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