高校資產管理現狀及關鍵性對策研究

孔曉波

摘 要：隨著國家對高等教育的重視和投入，高校在逐漸擴張的過程中積累了越來越多的資產，對資產進行管理和改革是高校未來發展的必經之路。然而，目前高校資產的內容結構和現狀都出現了一些新的問題。本文從高校資產管理的現狀問題出發，通過對高校資產管理現存問題的原因剖析，提出了其未來資產管理的對策建議，以期為實際工作提供指導。

關鍵詞：高校；資產管理；現狀問題；對策研究

國家對高等教育的投入隨著高校規模的擴張在不斷增加，高校自身也通過社會捐助、校友捐款和科研經費等獲得了規模龐大的建設經費。全國絕大部分高校都積累了一定的資產，而資產管理就成為一個高校管理的重要環節。由于仍舊采用原有的粗放管理模式，在資產配置、使用和處置方面存在著一系列的問題。

一、高校資產管理的現狀及問題

1.固定資產管理制度不健全，賬務模糊

目前高校資產管理制度不健全，從現有的資產管理情況來看，高校的固定資產管理缺乏有效的制約機制，管理過程中的主觀隨意性較大，很多資產的管理全靠人為因素來決定，導致資產的無形流失。另外，對于高校固定資產常年不清查，根本搞不清楚資產的具體數量，而且實物管理部門和財務部門也沒有堅持對賬，導致賬務不清，資產數量模糊。更嚴重的是，在固定資產流入和流出的環節，由于沒有嚴格的制度約束，流入和流出的隨意性較大，沒有財務的有效監督，這些做法極其不規范，也造成了資產管理的模糊，家底不清。

2.資產購置重復，存在浪費

國家這些年大力發展高等教育，高校的財政撥款也得到了巨大的支持。高校充足的財政資金大大加強了其基礎條件的改善，無論是從軟件方面還是從硬件方面，高校都有了一個跨越式的發展。但是也帶來了一定的弊端，高校之間的攀比狀況隨之也發展起來，盲目擴張和盲目升級導致高校購買很多重復性的資產，造成資源的極大浪費和配置不合理。而且各部門之間存在盲目競爭，從自身角度出發要求增加各種資產數量，增建房屋、增加儀器設備，實行先占有、后利用，實際則造成了資源的浪費。

3.資產流失現象嚴重

在高校的資產管理中，我們不得不提到的一個問題就是高校資產流失。要想解決這個問題，必須首先弄清楚這個問題產生的根源。首先是“非轉經”造成的，在學校扶持校辦產業時，通常的做法是將學校的資產無償劃撥給校辦企業使用，企業在經營過程中經產生的利潤絕大部分都留在企業內部，學校只能收取數額相當少的管理費，這個過程就造成了資產的隱形流失。

其次是無形資產的流失。學校自身也是科研單位，在產研合作時，學校利用自身的科學技術與企業開展合作時，由于我們專利法的不完善，學校的無形資產例如商標經常會被盜用，利用學校資產謀取自身利益，無形資產的流失往往由于其無法衡量而更難以估計，這也是現在高校資產管理現狀中面臨的主要問題。

最后是固定資產的損失，在資產進行處置時，閑置資產和淘汰了的設備在處置過程中，估價過程不一定完善和合理，就會造成估價過低，有的甚至忽略這個過程直接報廢，導致國有固定資產流失并且難以追回。

高校國有資產流失可能存在各種原因和途徑，必須加強對現狀問題的認識和分析，合理保護高校的國有資產。

4.缺乏固定資產的經營理念，使用效益低下

一是資產配置不合理，沒有進行優化，存量資產沒有盤活。二是非經營性資產轉化為經營性資產缺乏有效的管理，在轉化過程中存在國有資產的嚴重流失。三是高校的成本核算還沒有合理利用，高校的資產管理受到不同部門的牽制，包括財務部門、后勤部門和資產設備管理部門，分頭管理缺乏統一的協調機構使得管理過程中出現不協調和不一致的問題，遇到事情相互推諉和扯皮，而且屬于某些工作崗位管理的資產出現人員調崗現象之后，其管理的資產也經常不知所蹤，這些問題造成了資產的使用效益低下。

5.資產管理認識不足，意識淡薄

部分高校在資產管理中存在管理偏頗的問題，對于賬面現金資產的管理比較重視，但是對于設備和物資等固定資產卻常常忽視，資產管理思想較為片面，認識不足，意識淡薄，由于受到傳統的經濟模式的影響，會認為固定資產不能直接創造收益，這部分資產不能直接帶來價值，因此也沒必要受到足夠的重視和維護。另外在現實中重視投入、忽略管理，重視使用、忽略維護，這些都影響高校資產管理的有效性。

二、高校資產管理問題出現的原因

一是資產購置環節缺乏控制，在高校資產購置中，由于信息的不對稱性，主管部門投資時，往往只關心項目的可行性和預算安排，難以對資產進行全面管理，導致預算審核無法制衡，資產購置存在較為混亂的問題。

二是資產使用環節缺乏共享。在高校中由于各部門之間相互獨立，聯系較少，資產購置之后往往屬于哪個部門就是哪個部門擁有使用權，很多資產并沒有得到充分有效的利用。尤其是受到利益的驅動，相關部門往往為自身爭取利益，熱衷于自身資產的爭取和購置，而沒有考慮整個學校的大局。在這種封閉運行的過程中，資產利用缺乏共享，造成利用效率低下，利用不充分和資源沒有得到最優化的配置等問題，因此會同時出現資源閑置和資源短缺。

三是固定資產處置環節缺乏監督，在高校進行固定資產處置時，并沒有按照國家相關的規定進行合理處理，而是把國有資產當作自己部門的私人資產，擅自處置，低價處理或者低價出租，這也成為高校尋租和腐敗的一個漏洞。

三、加強高校資產管理的對策措施

1.提高認識，完善固定資產的管理制度

要提高對高校固定資產管理工作的認識，確保固定資產的安全完整，并且使得其充分發揮價值和經濟效益，這對于改善高校資產管理的現狀具有重要的意義。完善資產管理首先要從源頭著手，從制度設計開始入手。一是建立明晰的產權關系，明確“統一領導、分級負責、集中管理”的管理理念，實施固定資產從預算到采購，從登記到使用，從投入到報廢都有專人管理，權責明確，管理到位，在資產的使用上充分發揮其價值。二是加強制度建設，在資產購置、變動和報廢時候都有合理和完善的制度進行約束，一切按照規章辦事，而不是任憑人為的主觀因素隨意進行處理。在制度約束下，一切按照制度辦事可以避免很多不合理的問題的出現。三是建立科學合理的固定資產監管機制，將監管落實到崗，落實到人，監管部門和監管個人都要明確自身的監管責任，以免出現問題時相互扯皮和推諉，出現無人問責的局面。四是堅持日常維護，設備資產不能只投入使用不進行維護，其日常的維護和保養可以延長使用壽命，提高固定資產的使用壽命和發揮更大的效益。

2.定期開展固定資產清查

高校資產管理存在賬務模糊的現象，也就是很多高校根本不清楚自己的資產配置情況。這就需要開展固定資產定期清查工作，做到心中有數。這是一項基礎性的工作，至少要每半年開展一次，相關部門組織資產管理員進行資產清查也可以促進整體資產管理水平的提高。全面清查和局部抽查結合進行，對于日常管理較差的部門可以進行局部抽查，明確固定資產的現有狀況，指導其資產管理工作合理有序開展。另外，全面清查要注意賬物、賬卡和賬實相符，規范操作，把握好關鍵環節，對于資產做到心中有數。

3.以人為本，提高資產管理人員的素質

高校資產管理的改革，不僅僅需要制度的改革和完善，更需要管理人員素質的提升。高校資產管理人員是決定性的因素。管理人員不是隨隨便便根據自己的主觀判斷進行管理，而是有一定的依據，進行合理管理。首先管理人員要具備一定的會計業務基礎，對于基本的業務能理解并按照規章辦事，不斷提高自身的管理水平和管理能力。二是管理人員要掌握一定的信息技術，充分利用科技發展的紅利，實現信息化管理，實現資產管理高效化和科學化。最后是要建立一定的獎懲制度，通過正負相結合的激勵提高管理人員的積極性。真正做到以人為本，提高人員素質是高校資產管理的一個重要舉措。

4.建立資產信息化管理平臺

隨著資產的不斷增多和信息化技術的發展，高校的資產管理應該與時俱進，改變傳統的管理方式，利用信息化平臺實現動態管理和優化配置，將各部門的信息進行整合和對接，改變過去信息不對稱的局面，另外從資產購置開始就實現平臺檢測，直至資產報廢，避免出現個人處置資產的行為，提高資產利用效率。因此資產管理平臺的建設很有必要，要從頂層設計入手，分步實施，避免資源的浪費。

高校資產是高校發展重要的因素，高校進行教學、科研和管理工作都離不開資產的保障，無論是無形的資產還是有形的資產，都是高校發展中不可或缺的因素。特別是現在提出“厲行節約、反對浪費”的觀念之后，高校資產也絕不允許浪費。新形勢下，我們必須轉變傳統的管理觀念和作風，認真分析目前高校管理中存在的問題，并針對性提出提高高校資產管理水平的對策措施，不斷提高管理水平，發揮資產效益，為高校綜合實力的提升創造有利條件。

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（責任編輯：蘭卡）